1. 扶貧旅游業(yè)
1、促進(jìn)資源整合。在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，能夠促進(jìn)政府將黨政部門(mén)、企業(yè)、高校等組織機(jī)構(gòu)面向貧困人口的扶貧資源進(jìn)行有機(jī)整合,經(jīng)過(guò)充分論證和科學(xué)規(guī)劃,分別投入技術(shù)、信息、資本、土地、勞動(dòng)等要素來(lái)共同發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),并充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,同時(shí)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,強(qiáng)化扶貧主體與貧困戶(hù)的合作關(guān)系,保障各方都能達(dá)到各自利益目標(biāo)。
2、增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。所謂“扶貧先扶志，脫貧靠自己”。產(chǎn)業(yè)扶貧可以給到貧困戶(hù)一定的就業(yè)崗位和工作培訓(xùn)，獲得成就感，從而激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)從原來(lái)的“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。
3、加速特色農(nóng)業(yè)品牌的打造。產(chǎn)業(yè)扶貧中，會(huì)因地制宜將特色資源打造成特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成特色品牌，將“特色”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。比如，通過(guò)打造“一村一品”“一縣一業(yè)”，將特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、消費(fèi)型商業(yè)、文化型旅游業(yè)等依托鄉(xiāng)村資源衍生的新業(yè)態(tài)形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)鏈，促使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而打響區(qū)域品牌知名度。
4、帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口回流。產(chǎn)業(yè)扶貧會(huì)產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，這也相當(dāng)于是農(nóng)村發(fā)展的一次“人口支援”，農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于激活農(nóng)村資源要素，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是脫貧攻堅(jiān)的重要力量。
2. 扶貧旅游業(yè)作文
Tourism in Our Country
As we all know,tourism plays an important part in the economy of a country.Take our country for example,tourism is developing rapidly over these years.During holidays,especially golden weeks,like May Day and National Day,every scenic spot is filled with people from all over the world.There are so many tourists that all the hotels and the restaurants are overload.In some restaurants,guests have to wait for a long time to have their meals.All proves that tourism of our country has been a great success.
There are some reasons for the development of tourism.First of all,the living standard has been raised a lot,people are getting richer and richer.They enjoy traveling in their spare time.Second,our government has attached great importance to tourism,a lot of money has been invested to develop more scenic spots.
Hower,the fast developing tourism can give rise to some problems,such as pollution,traffic jams and accidents.
3. 旅游經(jīng)濟(jì)扶貧
現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在鄉(xiāng)村區(qū)域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀(jì)90年代以后發(fā)展迅速，旅游者的旅游動(dòng)機(jī)明顯區(qū)別于回老家的傳統(tǒng)旅游者。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，不僅增加了地方財(cái)政收入，而且為地方創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，為削弱了的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，隨著旅游者的迅速增長(zhǎng)和現(xiàn)代人的特點(diǎn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代旅游已成為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的有效手段。
4. 扶貧攻堅(jiān)與旅游發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿χ?，是新形?shì)下旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，是鄉(xiāng)村扶貧工作和傳承鄉(xiāng)村文化的重要手段，也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平提高的重要標(biāo)志。旅游是一個(gè)帶動(dòng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，社會(huì)主義新農(nóng)村是生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)村，鄉(xiāng)村旅游是系統(tǒng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”最直接最有效的手段之一。
5. 旅游扶貧開(kāi)發(fā)
作為國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為保證“中國(guó)天眼”的望遠(yuǎn)鏡正常運(yùn)行，5公里核心區(qū)內(nèi)有近萬(wàn)名群眾需要搬遷，去新建的安置點(diǎn)開(kāi)始新生活。那為何還要建設(shè)景區(qū)搞旅游開(kāi)發(fā)呢？ 20多年前拍攝的007系列電影《黃金眼》里，有這樣的場(chǎng)景：邦德和“邦女郎”從巨大的“天鍋”邊緣滑向鍋底，取景的“天鍋”正是位于波多黎各島山谷里的美國(guó)阿雷西博射電望遠(yuǎn)鏡。自那以后，去波多黎各拜訪(fǎng)阿雷西博射電望遠(yuǎn)鏡的游客絡(luò)繹不絕。 而對(duì)慕名來(lái)到“中國(guó)天眼”的游客來(lái)說(shuō)，從百米高的觀(guān)景臺(tái)上俯瞰全球最大的射電望遠(yuǎn)鏡，可以直觀(guān)地領(lǐng)略“中國(guó)創(chuàng)造”的最新成就。 不過(guò)，科學(xué)家們并不希望太多游客參觀(guān)這一設(shè)備，以防影響科研工作。對(duì)此，平塘縣相關(guān)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目書(shū)中明確指出，射電望遠(yuǎn)鏡首先是世界級(jí)科研設(shè)備，只有在充分保障科研功能的前提下才能開(kāi)發(fā)旅游。 國(guó)家天文臺(tái)射電天文研究部副主任、FAST工程辦公室主任張蜀新說(shuō)，“中國(guó)天眼”的選址條件極為苛刻，能落戶(hù)貧困的喀斯特山區(qū)是一種緣分。只要管控得力，游客并不會(huì)帶來(lái)電磁波干擾，科研人員也是樂(lè)于見(jiàn)到科普旅游拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)群眾脫貧致富的。 感覺(jué)可以試一下。
6. 旅游扶貧產(chǎn)業(yè)
1.重精品：實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局近遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。
2.重生態(tài)：注重鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化
加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀(guān)光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀(guān)賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀(guān)光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線(xiàn)路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
3.重產(chǎn)業(yè)：構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。在鄉(xiāng)村旅游方面重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。
4.重傳承：推進(jìn)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù)與適度利用，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線(xiàn)，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。
5.重扶貧：堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。
6.重監(jiān)管：完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管
對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。
7. 旅游扶貧的發(fā)展
1、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家戰(zhàn)略決策的重要任務(wù)
旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、拉動(dòng)內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，充分依托和利用“三農(nóng)”資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是旅游行業(yè)積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大工作部署的必然要求。
2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極實(shí)踐
鄉(xiāng)村旅游使廣大農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐;旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增添了附加值，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展;鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，科技農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等加速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌得到明顯改善，農(nóng)民思想觀(guān)念和文明程度明顯提高。
3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑
目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，實(shí)現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)，還加快了城市信息、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村的流動(dòng)。
4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的主要力量
鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)實(shí)和潛在的消費(fèi)需求都非常旺盛，不僅符合城鎮(zhèn)居民回歸自然的消費(fèi)心理，而且有利于開(kāi)拓農(nóng)民眼界，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的出游實(shí)力，成為中國(guó)旅游最大的客源市場(chǎng)。農(nóng)村地區(qū)是旅游資源富集區(qū)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展極大豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的供給體系，將成為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的主要支撐。
8. 精準(zhǔn)扶貧旅游業(yè)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視工作的重要指示精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)意見(jiàn)》，推動(dòng)審計(jì)等部門(mén)對(duì)我市產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中更加有效、可持續(xù)的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、突出脫貧硬任務(wù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入
1、產(chǎn)業(yè)扶貧資金是指專(zhuān)項(xiàng)用于直接促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)和增收脫貧的資金，包括各級(jí)財(cái)政安排的扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金、定點(diǎn)扶貧單位自籌專(zhuān)項(xiàng)資金和社會(huì)扶貧定向幫扶資金。
2、省級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金已納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，各地要按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作要求，科學(xué)謀劃，安排增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，將脫貧攻堅(jiān)作為涉農(nóng)資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，確保扶貧資金投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，特別是要優(yōu)先用于貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、突出增強(qiáng)“造血”功能，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)扶貧資金投向
1、各地要綜合考慮本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支持等因素，重點(diǎn)圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力、幫助扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺等，因戶(hù)因村施策、因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用。產(chǎn)業(yè)扶貧資金可以用于扶持扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象實(shí)施增收項(xiàng)目，也可以由縣、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌實(shí)施增收項(xiàng)目。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧資金要優(yōu)先支持以下直接促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)增收的項(xiàng)目：
（1）支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；
（2）支持培育發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”及“扶貧車(chē)間”“扶貧作坊”；
（3）支持農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，包括生產(chǎn)和加工用房（單層，含大棚）、節(jié)水灌溉、水肥一體化等；
（4）支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施、冷庫(kù)儲(chǔ)藏和流通設(shè)施、信息化管理、優(yōu)良品種研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)；
（5）可用于一二三產(chǎn)業(yè)融合的扶貧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)的租金；
（6）可用于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和聯(lián)結(jié)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的特色地方區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、物流電商平臺(tái)建設(shè)；
（7）可用于涉及吸納貧困戶(hù)務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的扶貧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）和農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村致富帶頭人等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)貸款貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；
（8）可用于根據(jù)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定提取的扶貧工作必需的管理費(fèi)用；
（9）其他符合產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)定要求的用途。
3、產(chǎn)業(yè)扶貧資金（含投入的資產(chǎn)收益項(xiàng)目資金）不得用于以下支出：
（1）彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算缺口和各類(lèi)工作經(jīng)費(fèi)支出；
（2）償還債務(wù)；
（3）民間借貸；
（4）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；
（5）發(fā)放企業(yè)人員工資、獎(jiǎng)金、津貼；
（6）購(gòu)置消費(fèi)類(lèi)交通工具及通訊工具（扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象增收工具除外）；
（7）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；
（8）與扶貧無(wú)關(guān)的其他支出。
三、突出貧困戶(hù)穩(wěn)定增收，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)
1、壓減縣一級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金統(tǒng)籌使用比例，加大鎮(zhèn)村資金投入。對(duì)用于建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制的資金占本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金總額超過(guò)50%的縣（市、區(qū)），新增投入資金（包括到期和整改收回的資金，下同）不再以資產(chǎn)收益扶貧方式投入，要調(diào)整用于直接支持扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，重點(diǎn)支持發(fā)展依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、能輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)。
2、各地要精準(zhǔn)選擇具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性的扶貧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況良好且誠(chéng)信守約的企業(yè)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的實(shí)施主體，壓減與扶貧相關(guān)度不大、貧困戶(hù)參與性不高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入。
四、突出風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用監(jiān)管
1、產(chǎn)業(yè)扶貧資金原則上不準(zhǔn)投入主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域在南平市以外的實(shí)施主體，嚴(yán)禁投入虧損企業(yè)。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入實(shí)施主體前，必須按程序簽訂股權(quán)合同（協(xié)議）或制定資金使用管理實(shí)施細(xì)則。其中，簽訂的合同（協(xié)議），至少應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)扶貧資金的具體用途、各方持股比例、權(quán)利義務(wù)、收益分配、資產(chǎn)處置、退出機(jī)制、違約賠償?shù)?。與實(shí)施主體簽訂的收益分配方案，要切實(shí)保障村集體和貧困戶(hù)在項(xiàng)目持續(xù)期內(nèi)獲得穩(wěn)定合理回報(bào)，確保貧困戶(hù)不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、縣級(jí)要建立健全扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益分配機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)期間，扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象實(shí)施增收項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)歸扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象所有；統(tǒng)籌實(shí)施增收項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸統(tǒng)籌資金主體，收益權(quán)歸扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象。統(tǒng)籌實(shí)施增收項(xiàng)目有定點(diǎn)幫扶單位自籌資金和社會(huì)幫扶資金投入的，由統(tǒng)籌資金主體與定點(diǎn)幫扶單位、社會(huì)幫扶單位商定收益分配方式，大部分收益應(yīng)直接分配給扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，少部分收益可用于其他公益事業(yè)建設(shè)。
4、縣級(jí)要建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制,著重于實(shí)施主體的經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、商業(yè)信譽(yù)及資產(chǎn)狀況等。當(dāng)實(shí)施主體出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)連續(xù)大幅下降或持續(xù)虧損、拖欠貧困戶(hù)應(yīng)享有的收益等情況時(shí)，要督促實(shí)施主體利用自有資金購(gòu)買(mǎi)貧困戶(hù)、農(nóng)戶(hù)和村集體的收益權(quán)或股份。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目及時(shí)清理退出，對(duì)支出進(jìn)度較低、存量資金較大且存在風(fēng)險(xiǎn)的資金實(shí)施收回、撤銷(xiāo)、壓減、調(diào)整等措施，確保扶貧資產(chǎn)資金安全。
5、建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，引入第三方擔(dān)保機(jī)制，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，對(duì)不可抗力造成貧困戶(hù)無(wú)收入或收入嚴(yán)重受損的進(jìn)行補(bǔ)貼。
五、突出鞏固脫貧成果，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用
1、來(lái)源于各級(jí)財(cái)政、幫扶單位自籌、社會(huì)定向捐贈(zèng)資金形成的資產(chǎn)和收益屬于扶貧資產(chǎn)范疇，要管好用好，持續(xù)發(fā)揮效益，防止資產(chǎn)閑置、損失，嚴(yán)禁擠占挪用?？h級(jí)政府要建立完善扶貧資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益使用分配和資產(chǎn)處置等相關(guān)管理制度，明確管護(hù)方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
2、引導(dǎo)扶貧資產(chǎn)及收益有效轉(zhuǎn)化為防止貧困發(fā)生和加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資源。除已量化到貧困戶(hù)個(gè)人的股權(quán)外，村級(jí)統(tǒng)籌投入形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，項(xiàng)目收益和本金退出后，可用于后續(xù)扶貧項(xiàng)目、解決其他民生問(wèn)題以及農(nóng)村公益事業(yè)等。縣鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌投入形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定進(jìn)行管護(hù)，資產(chǎn)收益要重點(diǎn)用于促進(jìn)本地區(qū)貧困人口穩(wěn)定增收，幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。
六、突出壓實(shí)資金管理主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)
1、進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧工作責(zé)任制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理主體責(zé)任，進(jìn)一步完善優(yōu)化本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，加快產(chǎn)業(yè)扶貧資金撥付使用，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困村貧困戶(hù)精準(zhǔn)對(duì)接。使用管理產(chǎn)業(yè)扶貧資金的鎮(zhèn)村要承擔(dān)直接責(zé)任。
2、鼓勵(lì)基層探索符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金使用管理模式。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)履行主體責(zé)任不認(rèn)真、執(zhí)行政策不到位、問(wèn)題突出的部門(mén)和地方責(zé)任人，要及時(shí)整改到位。對(duì)于扶貧項(xiàng)目資金分配安排、審核審批、驗(yàn)收發(fā)放等過(guò)程中貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為，應(yīng)嚴(yán)肅查處。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金、扶貧資產(chǎn)閑置2年以上和巡視、巡察審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不徹底、不到位、反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題的，視情節(jié)輕重予以問(wèn)責(zé)。
南平市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020年9月4日
