遺產(chǎn)旅游開發(fā)方案(遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)原則與內(nèi)容)

1. 遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)原則與內(nèi)容

世界遺產(chǎn)資源的價值劃分為有形(顯性)價值和無形(隱性)價值兩大類，旅游價值、科考價值、文化價值和環(huán)境價值4個亞類。

遺產(chǎn)旅游已成為各國或地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的名牌產(chǎn)品或“金字招牌”，且具有不可替代的重要作用。世界遺產(chǎn)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。

通過遺產(chǎn)旅游可考察研究、審美實踐而不斷發(fā)掘遺產(chǎn)資源的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價值，并不斷提高和深化遺產(chǎn)旅游的科教、游覽和山水文化創(chuàng)作體驗水平，同時可對對遺產(chǎn)所在地的文化、民風(fēng)、習(xí)俗等資源研究與開發(fā)。

遺產(chǎn)作為一種重要的公共資源，它的價值原生性是一種自然遺存，是維持自然生態(tài)平衡的一種重要力量，也是人類文明歷史的寫照?！斑z產(chǎn)價值的核心是它的廣義文化價值和知識價值，經(jīng)濟(jì)價值由此而派生出來”，而作為旅游開發(fā)也只是一種附屬價值。

要了解旅游的世界遺產(chǎn)地是什么類型的世界遺產(chǎn)，然后從這類世界遺產(chǎn)收集和了解更多相關(guān)信息來認(rèn)識和提前了解這座世界遺產(chǎn)地！

只有提前了解該世界遺產(chǎn)的相關(guān)信息 ，在正式旅游的時候會有一個著重點和旅游線路。世界遺產(chǎn)之所被聯(lián)合國列為，關(guān)鍵在于這座世界遺產(chǎn)地有自己獨特的魅力，比如說自然遺產(chǎn)，還自然文化雙重遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有就是文化遺產(chǎn)中的世界文化景觀。如果喜歡風(fēng)光秀麗和自然美的朋友，去游世界文化遺產(chǎn)，特別是世界文化景觀。那就有可能感覺沒有多大勁！ 那是因為錯把世界文化遺產(chǎn)當(dāng)自然遺產(chǎn)來旅游了。

比如說：游廬山 ，因為廬山是世界遺產(chǎn)，但更是世界文化景觀這一類，因為廬山特有的歷史文化底蘊和特有的中西文化，造就廬山是以文化名山而聞名世界的！

綜上所述，朋友游覽世界遺產(chǎn)的時候一定要先了解該世界遺產(chǎn)屬于什么類型的，因為什么它被列入世界遺產(chǎn)。從而在旅行的過程有目的地去了解自然，文化，風(fēng)俗，人文等。

2. 遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)原則與內(nèi)容有哪些

一、不同角度的不同觀點

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是人類在歷史上創(chuàng)造并傳承至今的，具有重要歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值、文化價值的具有知識性、技藝性和技能性的文化事項。比如民間文學(xué)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)儀式和生產(chǎn)生活知識等都是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。漫長的歷史給我們留下了豐富的遺產(chǎn)，面對這筆巨大的文化財富站在不同的角度往往會有不同的認(rèn)識。

站在遺產(chǎn)工作者的角度上看：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是先民族文化的傳承與延續(xù)，妥善的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對于客觀認(rèn)識歷史、開展文化創(chuàng)新、保護(hù)文化多樣性、重建社會秩序都有著重要的意義。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不具有實物形態(tài)，使其較之有形的文物（可移動文物和不可移動文物）在識別、保護(hù)方面都有一定的難度；同時又由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承的特性，也使其在歷史變革與時代沖擊時比有形文物更加脆弱，比有形文物更容易消逝。正是因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保護(hù)上的這種困難性和其本身的這種脆弱性，對它的保護(hù)才顯得更加的急需和緊迫。

站在旅游和經(jīng)濟(jì)工作者的角度上看：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是先民留給今人和后人的一份寶貴財富，其中蘊藏著豐富的文化價值和經(jīng)濟(jì)價值。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵各方對非物質(zhì)遺產(chǎn)的活用，從民俗表演到旅游開發(fā)，從工藝品銷售到文化創(chuàng)意發(fā)展，多手段全方位的開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的文化價值和經(jīng)濟(jì)價值使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在弘揚傳統(tǒng)文化、振興民族藝術(shù)的同時也為開發(fā)人文旅游景觀、刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、開發(fā)破壞和保護(hù)桎梏

前文的兩種觀點看似有較大的分歧，但細(xì)細(xì)想來卻各有其合理之處。筆者認(rèn)為站在一個客觀的角度上，以上兩種觀點都是正確的，保護(hù)遺產(chǎn)與開發(fā)遺產(chǎn)同樣都可以對遺產(chǎn)傳承發(fā)展起到促進(jìn)作用。但是在實踐中基于不同的認(rèn)識往往會引發(fā)不同的行動，對遺產(chǎn)、對社會、對國家都會產(chǎn)生不同的結(jié)果。不論是遺產(chǎn)工作者還是經(jīng)濟(jì)工作者，面對祖先遺留的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)只要我們心態(tài)正常、方法得當(dāng)，不論是保護(hù)行動還是開發(fā)行動都會是對遺產(chǎn)有利的活動，但如果不能端正心態(tài)或使用不正常的方法則往往會給珍貴的文化遺產(chǎn)造成一些不良影響有些甚至是不可消除的。

1、開發(fā)破壞損害遺產(chǎn)

開發(fā)活用非物質(zhì)遺產(chǎn)本無可厚非，但是在最近我們卻總能聽到因為開發(fā)活用不當(dāng)給遺產(chǎn)造成不良影響的例子。從民樂改良增加交響樂指揮，到邦子演員穿上歌劇演出服，我們不難發(fā)現(xiàn)由于開發(fā)者熱情過高，又不了解遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，在開發(fā)的過程中盲目的追大求全，導(dǎo)致經(jīng)過“開發(fā)”的文化遺產(chǎn)已經(jīng)失去了應(yīng)有的韻味。民間小戲像京劇大戲，民族音樂像西方交響樂。本來極具地方特色和民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在快速的向主流文化和西方文化趨同，而文化趨同的過程往往正是文化遺產(chǎn)消失的過程。從云南石林的天天“三月三”，到民俗村里的隨意“拉郎配”，我們又發(fā)現(xiàn)一些開發(fā)者只看到了遺產(chǎn)之中的經(jīng)濟(jì)價值，對于文化遺產(chǎn)背后的文化價值缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致開發(fā)過后的文化遺產(chǎn)形式與內(nèi)涵分離，文化遺產(chǎn)中蘊藏的風(fēng)俗、信仰反而在文化遺產(chǎn)保護(hù)大潮中快速消失，如此一來經(jīng)濟(jì)開發(fā)也就成了經(jīng)濟(jì)糟蹋。

2、過度保護(hù)桎梏社會

經(jīng)濟(jì)開發(fā)可能給遺產(chǎn)造成開發(fā)性的破壞，這一點也許不難理解。但是僅僅按照遺產(chǎn)保護(hù)的工作規(guī)范對遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)就完全利于遺產(chǎn)發(fā)展嗎？我想這個問題的答案也不盡然。文化遺產(chǎn)是一種活態(tài)的遺產(chǎn)，它需要由傳承人代代相傳，隨著時代的變遷，傳承人所生活的社會也不斷發(fā)展，遺產(chǎn)也會發(fā)生變化。如果遺產(chǎn)工作者僅是教條、機械的對遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，不注意隨著社會發(fā)展改變保護(hù)手段，并且總是希望遺產(chǎn)處于一個歷史的時間點，與遺產(chǎn)有關(guān)的一切都一承不變，那么這種保護(hù)就成為了一種過渡的保護(hù)。過渡的保護(hù)是不現(xiàn)實的，比如我們不能為了保護(hù)一個民族地區(qū)的民族習(xí)俗就讓當(dāng)?shù)氐呐⒆硬蝗ド蠈W(xué)，比如我們不能為了保護(hù)船工號子就讓河流上的航運交通停止使用機械動力而恢復(fù)拉纖。像這樣的過渡保護(hù)往往會桎梏經(jīng)濟(jì)甚至是社會的發(fā)展，并且也往往不會被社會所接受。

三、合理利用與傳承發(fā)展

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種文化事項，它也要尊重事物的發(fā)展規(guī)律。不論是開發(fā)還是保護(hù)，只要違背了事物的發(fā)展規(guī)律，也總會變得不切合實際。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)[2005]18號）提出了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方針，同時明確指出：“正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系，緊持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的真實性和整體性，在有效保護(hù)的前提下合理利用，防止對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲和濫用?！薄昂侠砝?、傳承發(fā)展”這給我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作提出了一個基本方針，在這個大方針下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾也似乎并非不可調(diào)和。適度的保護(hù)與合理的開發(fā)會相輔相成的促進(jìn)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展。但在適度保護(hù)與合理開發(fā)的過程中還有一些要點值得注意：

1、 不能將開發(fā)置于保護(hù)的對立面上

要走出保護(hù)與開發(fā)“非黑即白”的二元論怪圈，保護(hù)可以是為了開發(fā)而保護(hù)，開發(fā)也可以是為了保護(hù)而開發(fā)。不能盲目的將開發(fā)置于保護(hù)的對立面上，單純?yōu)榱吮Ｗo(hù)而禁止開發(fā)或為了開發(fā)而拒絕保護(hù)。開發(fā)者要有效利用保護(hù)者的工作成果，依照文化傳統(tǒng)進(jìn)行傳承性的開發(fā)，而保護(hù)者則應(yīng)當(dāng)針對開發(fā)者的工作給出有效建議，以便開發(fā)工作在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行。

2、 可以利用遺產(chǎn)開發(fā)當(dāng)代文化產(chǎn)品但要與遺產(chǎn)加以區(qū)分

許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都來源于民間，來源于生活并非為表演和旅游而設(shè)計，在需要進(jìn)行商業(yè)演出和旅游開發(fā)時就難免會對遺產(chǎn)的部分內(nèi)容進(jìn)行變更，比如為了增強視覺效果在民間戲劇中加入聲光電元素，為了增強音響效果在民間音樂中加入新式樂器的伴奏，為了提高制作效率在民間手工藝制作過程中加入現(xiàn)代工藝等等，經(jīng)過這樣的變更原本非為商業(yè)演出和旅游開發(fā)需要的文化遺產(chǎn)，就成為了一種既具有全新形式，又帶有遺產(chǎn)元素，適合商業(yè)演出和旅游開發(fā)的當(dāng)代文化創(chuàng)意產(chǎn)品。為了經(jīng)濟(jì)開發(fā)需要而利用傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)開發(fā)當(dāng)代文化創(chuàng)意產(chǎn)品是應(yīng)當(dāng)給予支持的，因為它一方面帶動了經(jīng)濟(jì)增長，另一方面也擴(kuò)大了遺產(chǎn)的社會影響。但是值得注意的是這種當(dāng)代文化創(chuàng)意產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在推廣時與傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以區(qū)分，讓當(dāng)代創(chuàng)意產(chǎn)品的受眾對于其改動內(nèi)容有明確的認(rèn)識，防止對于遺產(chǎn)的誤解。

3. 世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)原則

世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)原則，即真實性與完整性原則。 為了有效地保護(hù)世界文化遺產(chǎn)，世界遺產(chǎn)委員會制定的《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》，將真實性與完整性列為登錄《世界遺產(chǎn)名錄》的基本條件和保護(hù)原則。垍頭條萊

4. 如何做好世界遺產(chǎn)資源的旅游開發(fā)

漫畫竟然民族都有世界的世界遺產(chǎn)，即使本民族的精神財富也是世界人民的共有的精神財富，對他的旅游開發(fā)，有利于傳承民族文化，促進(jìn)文化的傳承發(fā)展創(chuàng)新與發(fā)展，但是我們在船長的灌中發(fā)出一個關(guān)照，要注重保護(hù)時間保護(hù)，與傳承結(jié)合，同時要樹立創(chuàng)新意識。

5. 我國遺產(chǎn)旅游開發(fā)中的問題

首先了解山西這個城市。一方面說，古代祖先筑城興市除了發(fā)展城市的政權(quán)職能外，客觀上對城鄉(xiāng)人民發(fā)展商品交換，

保護(hù)城內(nèi)工商業(yè)起到了一定的作用，促使了城市人口群落的形成和發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)力在城市的集聚和社會分工的發(fā)展。

這不僅為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，而且也為城市文化的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，使城市逐步成為政治中心、

經(jīng)濟(jì)中心和文化中心，成為先進(jìn)生產(chǎn)力和文化的搖籃和載體。

人文歷史文化古跡，山西是美麗的城市所以才回去開發(fā)旅游資源因為有它的優(yōu)勢，這里應(yīng)該有當(dāng)?shù)氐膫髡f或故事吧 用這點都可以吸引人群。

以此成為令人想往的地方。人類的智慧、文化和歷史就在城市打下了一連串的印記，并隨著時光的流逝，

遺留至今，成為人類歷史發(fā)展的寶貴遺產(chǎn)。這不僅具有考古的文物價值，而且，成為我們追尋祖先足跡的

極珍貴的人文旅游資源。因此，從這個意義上說，開發(fā)旅游資源，是城市的孿生兄弟。

合理地開發(fā)利用城市旅游資源，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境等各個方面，更有極其重要的意義。

山西旅游資源區(qū)域開發(fā)初探

山西旅游資源區(qū)域開發(fā)初探(引用)

一、山西旅游資源特點

（一） 自然旅游資源基礎(chǔ)雄厚，但空間組合性較差。

山西自然風(fēng)光秀麗，主要以名山、瀑布、泉水，野生動物資源等自然景觀為主體構(gòu)架，充分體現(xiàn)我國北方“粗獷、雄厚”的風(fēng)光特色 。已開發(fā)的名山有五谷山、恒山、蘆芽山、靈空山、綿山、歷山、老頂山、靈帝山、卦山、天龍山、五老峰等。另外還有大同火山群，集中了第三紀(jì)和第四紀(jì)的火山近30余座火山，保存完整，是進(jìn)行科學(xué)考察的理想場所。天然水景資源以規(guī)模壯觀的大河、流泉、飛瀑最為突出，著名的有黃河、汾河、桑干河，壺口、娘子關(guān)瀑布及湯頭溫泉，奇村、頓村溫泉，夏縣溫泉等，位于運城盆地的運城鹽地，不僅蘊藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而且是黃土高原上難得的湖泊旅游勝地。另外，山西境內(nèi)還有國家級自然保護(hù)區(qū)——歷山自然保護(hù)區(qū)和龐泉溝自然保護(hù)區(qū)，有省級自然保護(hù)區(qū)——蟒河自然保護(hù)區(qū)和蘆芽山自然保護(hù)區(qū)，這些自然保護(hù)區(qū)既可作為生態(tài)系統(tǒng)研究基地和豐富多彩的生物物種博物館，又可作為一項不可多得的未經(jīng)人工雕琢的自然旅游資源。

但是，從空間分布來看，山西眾多的自然、人文旅游資源中有近三分之二位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，資源之間組合性差，很少有比較集中的景點群出現(xiàn)，加之交通不便、山區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，從而使旅游景點吸引力降低，生命周期得不到延長，不僅給資源開發(fā)增加難度，而且也不利于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，形成了目前雖然旅游資源豐富，卻很多是“養(yǎng)在閨中人未識”的局面。

（二）人文旅游資源以文物古跡宗教建筑為主，在全國占有重要地位，資源上相似性大，吸引力相對較弱。

山西省是名副其實的“文物大省”，全國保存完好的地面古建筑屬唐宋以前的，山西省就占70%以上，具有珍貴價值的國家級重點文物保護(hù)單位35處，國家保護(hù)級文物名列全國第3位。省級重點保護(hù)古跡300余處，縣級保護(hù)的歷史文物達(dá)2000余處，因而有“中國地上歷史博物館”之稱，大部分文物古跡，壁畫建筑都具有濃厚的宗教色彩。

山西還是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的革命者區(qū)。目前，有國家級及省級保護(hù)的革命紀(jì)念地16處，大部分已開發(fā)瞻仰、憑吊和緬懷先烈的重要場所，構(gòu)成山西省一項特殊的旅游資源。

一個地方的民俗風(fēng)情是不斷發(fā)展的傳承文化，也是不可多得的旅游資源。山西有許多民俗風(fēng)情獨具特色，如寒食節(jié)、添倉節(jié)、油糕節(jié)等民間節(jié)日；剪紙、面塑、皮影戲，身歌劇、民歌、地方戲曲、社火、燈展、廟會及豐富的地方特產(chǎn)，匯聚為山西民俗風(fēng)情的海洋，目前，全省已建成了村、喬家大院、河邊村等三處民俗博物館，分別反映了全省南、中、北三個地區(qū)不同的民俗特色。

從總體評價，山西省人文旅游資源的吸引力在全國范圍內(nèi)的競爭力是相對較弱的，主要原因是：（1）山西缺乏象北京故宮、長城和西安秦傭那樣資源壟斷性高，在國際上享有極高聲譽的古跡名勝。（2）全省人文旅游資源相似性大，宗教特色顯著。全省僅寺廟、殿堂、道觀就有3000處之多，這種狀況不利于旅游活動層次的提高。（3）人文旅游資源豐富但分布相對分散，一定程度上削弱了資源的吸引力。

（三）自然旅游資源與人文旅游資源配合較好。

由于自然條件的特色和歷史的原因，山西的自然旅游資源常常成為人文旅游資源的背景，兩者在特定的環(huán)境中，緊密結(jié)合成統(tǒng)一的整體，使旅游地形成一種綜合的組合形式，游客可以通過一景、一地的旅行和游覽，既飽覽了大自然的美妙風(fēng)景，同時又能達(dá)到考察研究、論古探奇、了解中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的目的。壺口瀑布、北武當(dāng)山和五老峰中，除壹口瀑布外，其余四個皆是在優(yōu)美的自然風(fēng)景中點綴有宗教建筑、文物古跡和人文景觀，這在很大程度上提高了旅游資源的價值和旅游活動的效益，豐富了旅游項目的內(nèi)涵，是山西旅游資源開發(fā)非常有利的一面。

二、 山西旅游客源市場分析

（一） 從國際、國內(nèi)旅游發(fā)展看山西旅游客源市場

進(jìn)入90年代以來，國際旅游市場呈現(xiàn)出觀光型向度假、休閑及康體等專項旅游轉(zhuǎn)變的趨勢。這種趨勢對我國旅游業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，對山西的國際旅游業(yè)更為不利。山西旅游資源以自然風(fēng)光和文物古跡等觀光旅游資源為主，而為滿足各種特殊旅游活動如度假、休閑、娛樂、購物、尋奇、探險等專門層次需要的旅游資源較為缺乏，因而跟不上國際旅游需求的變化趨勢。雖然近年來為了改變這種不利局面，有關(guān)部門著手開發(fā)了幾個旅游度假區(qū)，但是從國際旅游度假區(qū)的建設(shè)需求和應(yīng)具備的區(qū)位條件來看，山西在短期內(nèi)不可能建成有國際意義的旅游度假區(qū) 。

改革開放以來，我國國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，外出觀光旅游已成為居民消費熱點之一，對于居民收入較高的沿海地區(qū)和大中城市的居民更是如此。1996年，國內(nèi)旅游區(qū)人數(shù)已達(dá)6.4億人次，旅游業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1600億元，而且國內(nèi)旅游業(yè)已超出國際旅游業(yè)產(chǎn)值。據(jù)國家旅游局預(yù)測，到2000年，國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到9.5－10.3億人次。這一龐大的市場需求將成為山西旅游發(fā)展的有力拉動力。一方面，山西有著緊靠東部沿海地區(qū)的優(yōu)越區(qū)位，“近水樓臺可以先得月”；另一方面，我國國內(nèi)旅游業(yè)處于以觀光型為主的發(fā)展初期，也就是說，現(xiàn)階段居民出行旅游的目的地一般為優(yōu)美的自然風(fēng)景區(qū)和文物古跡旅游地，這對自然和人文旅游資源融合一體為資源特色的山西旅游業(yè)發(fā)展而言，無疑是一種機遇。

（二）從旅游客源市場看山西旅游業(yè)的地位

首先，山西國際旅游在全國處于落后位置。自改革開放以來，山西省國際旅游人數(shù)（包括外國人、華僑、臺灣同胞、香港同胞）總的來說呈遞增趨勢（表1）。從1980年到1996年16年間，全省共接待海外游客70.66萬人次，年平均增長率為12％，旅游外匯收入年增長率為20.4％，旅游業(yè)作為一項創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)在全省的外貿(mào)體系中已占有越來越重要的地位。但是，從全國國際旅游發(fā)展?fàn)顩r來看，山西國際旅游業(yè)處于比較落后的位置。在全國30個省、直轄市（不含重慶）、自治區(qū)（除臺灣）中，從1986年到1996年，山西省國際旅游人數(shù)及旅游創(chuàng)匯比一直在第24－28位間徘徊，即使是在較大增長的1996年，亦僅位次第26位，僅多于寧夏、青海、西藏、江西等省。其次，國際游客入境平均停留時數(shù)短，消費水平較低。1988年國際游客在晉停留天數(shù)為每人次1.43天，人均購物消費26元（人民幣外匯券）。1996年增加到2.8天，但人均日消費仍低于同周邊的河南、陜西等省。旅游商品銷售額低，是影響山西省旅游外匯收入低的一個重要因素。

其次，山西國內(nèi)旅游的市場前景看好。相對于國際旅游市場來說，山西國內(nèi)旅游市場比較活躍，而且一直呈穩(wěn)定增長趨勢（表2）。1985年國內(nèi)旅游人數(shù)不足400萬人次，1996年增加到1318萬人次，回籠貨幣相當(dāng)于1985年的20多倍，年均增長率分別為12％和30％，而且國內(nèi)旅游人數(shù)及回籠貨幣數(shù)額超過新疆、江西、吉林等省，與福建、黑龍江等省接近，這說明相對于國際旅游業(yè)來說，山西國內(nèi)旅游業(yè)在全國還是具有一定地位的。

三、山西旅游資源區(qū)域開發(fā)及問題

（一）山西旅游資源區(qū)域開發(fā)條件

從山西旅游資源吸引范圍分析，由于山西旅游資源屬于國際吸引向性的國際級和國家級資源較少，目前只有五臺山、壹口瀑布、大同云崗石崖、解州關(guān)帝廟、恒山、應(yīng)縣木塔等景區(qū)具有一定的吸引能力，而這些資源中又缺乏象北京故宮、長城、西安泰傭、廣西桂林等具有國際知名度的景點。一些潛力大的旅游資源仍處于待開發(fā)狀態(tài)，短期內(nèi)也難以吸引大量的國際游客。相對來說，山西旅游資源中具有國內(nèi)和省內(nèi)吸引向性的旅游點服務(wù)，尤其是晉祠－天龍山風(fēng)景區(qū)、五老峰風(fēng)景區(qū)、歷山自然保護(hù)區(qū)、黃崖洞風(fēng)景區(qū)、管涔山風(fēng)景區(qū)、靈寶山風(fēng)景區(qū)等很多自然和人文景觀組合較好的景點，雖然目前還難以吸引大量的國際游客，但卻能引起國內(nèi)及省內(nèi)大中城市旅游者的興趣，發(fā)展國內(nèi)旅游潛力很大。

從旅游區(qū)位條件來看，山西省地處中部地帶，位于京津、西安、中原（洛陽、鄭州、開封）三大旅游熱點之間，這對山西旅游開發(fā)即是優(yōu)勢也是劣勢。首先，由于缺乏便捷的國際交通口岸，加之距主要客源國較遠(yuǎn)，從入境海外游客的旅游空間行為看成為劣勢。1995年海外旅游者抽樣調(diào)查的資料表明，在來華旅游者中，只游覽1－3座城市的旅游者占74.2％。就華北地區(qū)，京津、西安及中原地區(qū)是國際旅游的熱點，1996年這幾個地區(qū)的海外旅游人數(shù)為北京218萬人次，陜西51.04萬人次，河南24.2萬人次，而山西只有9.6 萬人次。由于缺乏與這三大旅游區(qū)競爭的高壟斷性旅游資源，山西只能定位在上述旅游區(qū)的分流區(qū)層次上，而分流區(qū)的市場是較小且不穩(wěn)定的。這種狀況在今后一段時期內(nèi)估計不會有較大轉(zhuǎn)變。另一方面，旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，發(fā)達(dá)的國際旅游離不開發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平及外向性經(jīng)濟(jì)的推動。而山西落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件，單一畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及山西“煤炭大省”對旅游資源的形象及游客心理的影響，也成為山西發(fā)展國際旅游業(yè)的限制因素。

其次，對于國內(nèi)旅游客源來說，由于國內(nèi)旅游的主體是大中城市居民，山西周圍有京津、西安、鄭州、石家莊、濟(jì)南等大城市及城市化進(jìn)程較快的山東和河南省，有可觀的市場潛力。隨著太舊高速公路的開通，風(fēng)陵渡，太陽渡黃河公路大橋的建筑及侯西、侯月鐵路線的正式通車，山西與京津、冀、陜、豫的交通狀況有了顯著改善。目前，太原到原平的高速公路已開工建設(shè)，形成從京津冀到山西東部的旅游環(huán)形線路，京津冀地區(qū)的旅游者利用雙休日到山西旅游已成為可能。所以，著力開拓周邊地區(qū)客源市場，是山西近期內(nèi)的主要目標(biāo)。與南方旅游資源相比，山西旅游資源有著南方所不具備的雄深、粗獷的奇險的特色，而且眾多的山水風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)都是消夏避署、回歸自然的好去處，這些都可作為山西開拓東南沿海地區(qū)和南方旅游市場的有利條件。

（二）旅游資源區(qū)域開發(fā)存在的問題

首先，地方旅游資源開發(fā)存在較大盲目性，旅游項目建設(shè)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和準(zhǔn)則。近年來，地方政府和群眾集資開發(fā)的旅游項目逐漸增多，說明旅游業(yè)“投資少、見效快、效益多、風(fēng)險小”的行業(yè)特點已引起地方政府及群眾的興趣。但是，由于缺乏對旅游市場需求特點的科學(xué)分析和了解，地方旅游資源開發(fā)和旅游項目建設(shè)存在著很大的盲目性，有些項目近距離重復(fù)，質(zhì)量品位低，不適應(yīng)市場需要。例如前一段時期在全國興起的“人造景觀熱”影響到山西各地，很多地方的人造景觀在內(nèi)容、形式及制作上都顯得粗糙、混亂，經(jīng)不起推敲，令游人觀一而三，游興索然無味。這樣的景點也許暫時能取得一些效益，但其內(nèi)在的特性決定了其生命周期短，因而不會維持很久，造成資金資源的浪費。另外，由于很多人造景觀往往附著于原有的自然或人文旅游資源之中，破壞了原有資源的特色和形象。因此，山西旅游部門急需理順管理渠道，對全省各地的旅游資源開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)及全面的可行性研究，真正從長遠(yuǎn)著眼，運用可持續(xù)發(fā)展及永續(xù)利用的觀點和系統(tǒng)的觀點進(jìn)行旅游資源的區(qū)域開發(fā)。

其次，在旅游資源區(qū)域開發(fā)過程中，管理機制不順，缺乏整體協(xié)調(diào)，存在著多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。在一個風(fēng)景名勝旅游區(qū)內(nèi)，可能有五個同等級別而又互不隸屬的管理機構(gòu)，分別是風(fēng)景管理局、文物局（治）、宗教局（處）、旅游局及當(dāng)?shù)卣?。由于各自管理體制不一，投資重點和利益也不一樣，致使景區(qū)在投資、建設(shè)等方面不能配套協(xié)調(diào)。如壹口風(fēng)景區(qū)是全國四十佳之一，瀑布屬于風(fēng)景局管理，投入大量資金，而與之一體的“旱地行船”和清長城是文物局管理，認(rèn)為只是一般文物，不作重點開發(fā)，所以使景區(qū)建設(shè)一直不能整體同步進(jìn)行，影響景區(qū)價值的發(fā)揮。這種管理混亂、效益低下的局面嚴(yán)重困擾著山西旅游資源的合理開發(fā)規(guī)劃。其次，各旅游區(qū)之間缺乏區(qū)域間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，造成了旅游區(qū)間的盲目競爭，同時也難以形成通暢的旅游線路，對旅游產(chǎn)品的開發(fā)極為不利。

四、 山西旅游資源區(qū)域開發(fā)對策

從上述分析中，我們可以看出，山西旅游區(qū)域開發(fā)仍處于開發(fā)的生成期階段。根據(jù)經(jīng)驗，在這一階段中，旅游業(yè)的關(guān)鍵性舉措主要是要豐富風(fēng)景點結(jié)構(gòu)，加強景區(qū)建設(shè)。具體開發(fā)對策如下：

（一）按照擇優(yōu)開發(fā)、保證重點的原則，采取不同的區(qū)域開發(fā)模式。

由于旅游資源區(qū)域開發(fā)的財力和物力有限，不可能采取“全面開花，面面俱到”。所以在制定旅游發(fā)展政策，選取項目投資時，應(yīng)該首先在資源質(zhì)量高，旅游基礎(chǔ)好的部分地區(qū)實行擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。山西每年可用旅游開發(fā)的資金約2000多萬元，應(yīng)把這些不同渠道來的資金集中使用，重點扶持重點景區(qū)的建設(shè)，對其進(jìn)行全面分析研究，整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局。從全省旅游資源區(qū)域開發(fā)來看，目前已基本形成以大同、揚州、太原、臨汾 、運城為主體的八大旅游區(qū)格局，各旅游區(qū)資源豐度不同，開發(fā)程度也不同，應(yīng)采取不同的旅游資源開發(fā)模式：

1、“單一腹地”開發(fā)模式

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，旅游資源開發(fā)程度不高的地區(qū)，只能集中有限的財力和物力重點開發(fā)一、兩個場所值大，等級較多的旅游景點，把集中開發(fā)的幾個旅游地作為整個區(qū)域旅游發(fā)展的增長極，通過自身發(fā)展能力的增加和完善來帶動區(qū)域旅游資源的開發(fā)，形成單一旅游中心地——腹地體系的蛛網(wǎng)式結(jié)構(gòu)。如呂梁旅游區(qū)處于經(jīng)濟(jì)比較落后的呂梁山區(qū)，旅游業(yè)剛剛起步，今后應(yīng)把國家級風(fēng)景名勝區(qū)——北武當(dāng)風(fēng)景區(qū)作為重點投資開發(fā)項目，建設(shè)配套設(shè)施，改善交通條件，擴(kuò)大其影響，還可與距其不遠(yuǎn)的龐泉溝自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，以二者旅游規(guī)模的擴(kuò)大來帶動 梁旅游區(qū)的旅游發(fā)展。

2、“等級序列”開發(fā)模式

太原、大同、忻州旅游區(qū)屬于旅游資源價值大，開發(fā)程度較高的旅游區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展已具有一定規(guī)模，形成了一個或幾個多級別的旅游中心地，而且這些中心旅游景區(qū)在區(qū)域內(nèi)已具有較強的集散功能。對旅游區(qū)的功能、規(guī)模及發(fā)展方向起著制約作用。這些旅游區(qū)的資源開發(fā)應(yīng)以中心旅游景區(qū)為依托，在不斷完善中心景區(qū)功能的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)和建設(shè)潛力大的旅游資源作為次一級的增長極，逐步形成旅游中心——次級旅游中心——旅游腹地的通道網(wǎng)落式的空間結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)區(qū)域旅游的全面發(fā)展。如忻州旅游區(qū)中，五臺山風(fēng)景區(qū)是忻州地區(qū)的一級旅游中心地，區(qū)內(nèi)其它旅游景點雖也已得到不同程度的開發(fā)，但目前還未能達(dá)到象五臺山那樣的吸引規(guī)模。今后除繼續(xù)開發(fā)五臺山各個臺頂，開通改造臺懷鎮(zhèn)至五個臺頂?shù)牡缆?，配套完善各臺頂?shù)姆?wù)設(shè)施等項目外，應(yīng)加快開發(fā)管滲山——蘆芽山風(fēng)景區(qū)及代縣古城（國家級歷史文化名城），加強它們同五臺山景區(qū)的聯(lián)系，形成以五臺山為中心的大旅游圈，推動忻州旅游區(qū)向更高層次邁進(jìn)。

3、“多核一共生”開發(fā)模式

在擁有若干個特色各異，規(guī)模相似，功能互補的旅游中心地的旅游區(qū)內(nèi)，應(yīng)充分發(fā)揮各旅游中心景區(qū)的功能特色和資源優(yōu)勢，形成多旅游中心——腹地網(wǎng)絡(luò)式的中心集合體，共同帶動區(qū)域旅游資源開發(fā)。如運城旅游區(qū)，區(qū)內(nèi)存在著多個級別較高的旅游地：國家級重點文物保護(hù)單位——解州關(guān)帝廟、芮城永樂宮、國家級風(fēng)景名勝區(qū)——五老峰風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)——歷（ 山）云（夢山）自然保護(hù)區(qū)。這些旅游景點都已具有一定的吸引能力；其次，近年來與河南省聯(lián)合開發(fā)的“黃河游”項目也顯示出了極大的潛力。因此，運城旅游區(qū)應(yīng)繼續(xù)完善“黃河游”及“關(guān)公故里游”等項目，大力開發(fā)五老峰風(fēng)景區(qū)，歷山自然保護(hù)區(qū)的觀光、避署、休養(yǎng)、科考旅游，修復(fù)永濟(jì)鸛雀樓及唐開元鐵牛館，舜都萍坂古城；加強各中心景區(qū)的聯(lián)合，開發(fā)環(huán)狀旅游線路，共同開拓國防國內(nèi)旅游市場。

（二）選定目標(biāo)市場，針對市場進(jìn)行資源的開發(fā)及設(shè)施建設(shè)。

旅游資源開發(fā)和建設(shè)應(yīng)以市場需求為前提，遵循一定的市場原則，從實際出發(fā)，選擇符合客觀實際的目標(biāo)市場，有目的、有針對性地開展市場經(jīng)營、所以，客源目標(biāo)市場的正確定位是旅游資源開發(fā)成功的一個關(guān)鍵因素。對山西而言，發(fā)展國際旅游業(yè)相對于國內(nèi)旅游業(yè)說，短期內(nèi)還面臨著各方面的困難，旅游外匯收入的增加，往往需要付出比國內(nèi)旅游收入更多的成本，因此，未來一段時期內(nèi)，山西不應(yīng)再把重點放在國際旅游上，而應(yīng)從實際出發(fā)，把眼光移到國內(nèi)旅游市場的開拓，以國內(nèi)旅游為主體，著眼發(fā)展大眾化旅游，開創(chuàng)群眾喜聞樂見的各種旅游形式和項目，進(jìn)一步加強對國內(nèi)旅游者的宣傳促銷，為一般群眾旅游者提供方便的旅游條件，同時積極創(chuàng)造發(fā)展國際旅游條件，以國內(nèi)旅游帶動國際旅游的穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)山西省旅游資源狀況、旅游業(yè)基本運營態(tài)勢及國際、國內(nèi)旅游市場發(fā)展趨勢分析，筆者認(rèn)為，山西省旅游目標(biāo)市場定位應(yīng)該是：以國內(nèi)旅游為主體，逐步培育進(jìn)軍國際市場的配套條件，以國內(nèi)旅游帶動國際旅游的發(fā)展。

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6. 旅游遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)

遺產(chǎn)型景區(qū)是歷史的留存，是人們經(jīng)驗和智慧的結(jié)晶，是前人留給我們的寶貴財富，而且它不因時間的沖刷而消逝，反而增值，因此文化遺產(chǎn)是最具核心競爭力的旅游資源。文化遺產(chǎn)旅游在合理的開發(fā)下，不但具有一般旅游活動的經(jīng)濟(jì)功能，而且還具有保護(hù)遺產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的作用，因此，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的縱深化發(fā)展和旅游活動高品位化的趨勢加強，文化遺產(chǎn)旅游已經(jīng)成為人們旅游消費的一個重要組成部分。

7. 遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)的原則

利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。

關(guān)于文化旅游產(chǎn)品小知識

文化旅游產(chǎn)品是指以文化旅游資源為支撐，旅游者以獲取文化印象、增智為目的的旅游產(chǎn)品，旅游者在旅游期間進(jìn)行歷史、文化或自然科學(xué)的考察與交流、學(xué)習(xí)等活動。

因為文化旅游產(chǎn)品的非物質(zhì)性，對于旅游文化產(chǎn)品的開發(fā)者來說，要對文化旅游產(chǎn)品進(jìn)行多角度的營銷，讓旅游者更多地了解旅游文化產(chǎn)品的信息，以達(dá)到雙贏。

文化旅游產(chǎn)品以市場的需求為開發(fā)條件，產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)該有充分的市場論證和市場定位。作為文化旅游產(chǎn)品，其開發(fā)的基本原則是文化導(dǎo)向，它的吸引點就是旅游資源的文化性。

8. 遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)原則與內(nèi)容是什么

旅游業(yè)發(fā)展對世界自然文化遺產(chǎn)地人居環(huán)境造成了一定程度的負(fù)面影響。要實現(xiàn)世界自然文化遺產(chǎn)地旅游業(yè)與人居環(huán)境的和諧發(fā)展,可以采取保持遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)間的平衡、減輕遺產(chǎn)地的環(huán)境壓力、讓社區(qū)居民參與遺產(chǎn)地的管理、培養(yǎng)世界遺產(chǎn)地居民的旅游意識和保護(hù)意識等諸多措施。文化遺產(chǎn)是旅游的靈魂，旅游是文化遺產(chǎn)的載體。保護(hù)文化遺產(chǎn)對旅游業(yè)的發(fā)展重要之至。旅游需要文化遺產(chǎn)的襯托，沒有文化遺產(chǎn)的旅游則顯得蒼白無力。沒有旅游文化遺產(chǎn)就沒有旅游業(yè)。而今文化遺產(chǎn)的流失情況嚴(yán)重至極，僅僅靠國家單方面實施政策也未能達(dá)到完全保護(hù)的功效，在這里呼吁每個人都能認(rèn)識到這個問題的嚴(yán)重性，配合國家，自我約束。不積跬步，無以致千里，不積小流，無以成江海。我們每個人的一小步，就是整個社會的一大步。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)利在當(dāng)代，功在千秋。保護(hù)文化遺產(chǎn)保護(hù)措施(一)國家實施保護(hù)政策國家已經(jīng)陸續(xù)出臺《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《關(guān)于加強和改善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》等。與此同時，國家更應(yīng)該加大宣傳和執(zhí)法力度，通過強制力量，及時約束游客的違法行為。通過各種渠道發(fā)布信息，讓大家了解法律的條款，知道自己所作所為的后果和相應(yīng)法律代價。另外，法律條文對于個別破壞者，懲罰相對寬松，使得極個別不法分子有空可鉆，有機可乘。對于這些破壞和侵占文物及文化遺產(chǎn)者應(yīng)嚴(yán)懲不貸。在進(jìn)行開發(fā)拆遷文化遺產(chǎn)區(qū)域時，盡最大能力保護(hù)好文物的完整性。對全民進(jìn)行歷史教育，實地觀察體驗了解，讓民眾親身感受一下文化遺址的重要，誰提早認(rèn)識到遺產(chǎn)的價值，誰就能將珍貴的遺產(chǎn)留住。所以，應(yīng)該從思想上引導(dǎo)國民認(rèn)識文化遺產(chǎn)的重要意義，懂得文化遺產(chǎn)對于自己、家族、國家、民族、世界甚至子孫后代的獨特價值。對文化遺產(chǎn)的重要性有一個整體的把握，有所關(guān)心、愛護(hù)和尊重。(二)游客做到遵紀(jì)守法許多游客對于自身的行為是否違法，依然沒有一個清晰的概念。有的甚至在被法律處罰之后，仍然感覺模糊，甚至不以為然。有的游客大肆采摘樹葉花草等作為紀(jì)念品，有的商販以當(dāng)?shù)叵∮械膭游铩⒅参?、礦產(chǎn)為紀(jì)念品，甚至到了“掠奪性”販賣的地步。比如：峨眉山的枯葉蝶是名貴物種，然而有的工藝品一件就用掉幾十只蝴蝶。畢竟，不是所有東西都是自家的，以一己之力也不可能全部攬下。另外，并不是非要在景區(qū)留下痕跡就代表著你“到此一游”，旅游的紀(jì)念途徑有很多種。比如：在風(fēng)景名勝地留影，購買旅游特色紀(jì)念品、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、收藏車票、門票等。觀光游覽過程中必須注意保護(hù)歷史、遵紀(jì)守法。(三)旅游景區(qū)采取措施許多景區(qū)采取了很多措施保護(hù)文化遺產(chǎn)，但還有部分遺產(chǎn)景區(qū)做得不夠。以丟垃圾為例，根據(jù)測算，一個常人手持垃圾尋找合適丟棄地點的正常忍受距離是50－200米，如果在范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)垃圾桶，許多本來有環(huán)保意識的游客也會因為沒有找到合適的垃圾筒而隨地丟棄。因此，在給予游客方便上，應(yīng)該注意宣傳和引導(dǎo)，讓游客的心情在文化遺產(chǎn)中得到放松，讓游客的知識在文化遺產(chǎn)中得到拓展，讓游客的感情在文化遺產(chǎn)中得到升華，讓游客的心靈在文化遺產(chǎn)中得到凈化。經(jīng)過全民族集體的努力，并且是長期而持久的努力，在經(jīng)久不息的積累下，保護(hù)文化遺產(chǎn)就會成為中華民族的傳統(tǒng)美德。

9. 遺產(chǎn)旅游的發(fā)展

旅游資源開發(fā)與保護(hù)是環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展在旅游業(yè)的集中表現(xiàn)。

10. 世界自然遺產(chǎn)旅游資源的開發(fā)與管理要求

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法

《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2006年11月14日文化部部務(wù)會議審議通過并予以施行。中華人民共和國文化部令第41號，旨在將世界文化遺產(chǎn)有效地進(jìn)行保護(hù)。

第一條

為了加強對世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，履行對《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的責(zé)任和義務(wù)，傳承人類文明，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》制定本辦法。

第二條

本辦法所稱世界文化遺產(chǎn)，是指列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化遺產(chǎn)和文化與自然混合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)部分。

第三條

世界文化遺產(chǎn)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，確保世界文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

第四條

國家文物局主管全國世界文化遺產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)、解決世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理中的重大問題，監(jiān)督、檢查世界文化遺產(chǎn)所在地的世界文化遺產(chǎn)工作。

縣級以上地方人民政府及其文物主管部門依照本辦法的規(guī)定，制定管理制度，落實工作措施，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)工作。

第五條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

公民、法人和其他組織可以通過捐贈等方式設(shè)立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，專門用于世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)基金的募集、使用和管理，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第六條

國家對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的重大事項實行專家咨詢制度，由國家文物局建立專家咨詢機制開展相關(guān)工作。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專家咨詢工作制度由國家文物局制定并公布。

第七條

公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的義務(wù)。

國家鼓勵公民、法人和其他組織參與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。

國家文物局、縣級以上地方人民政府及其文物主管部門應(yīng)當(dāng)對在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的組織或者個人給予獎勵。

省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者工作制度，開展志愿者的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

第八條

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃由省級人民政府組織編制。承擔(dān)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制任務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得國家文物局頒發(fā)的資格證書。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和重點，分類確定保護(hù)措施，符合聯(lián)合國教科文組織有關(guān)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求。

尚未編制保護(hù)規(guī)劃，或者保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容不符合本辦法要求的世界文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)編制、修改保護(hù)規(guī)劃。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃由省級文物主管部門報國家文物局審定。經(jīng)國家文物局審定的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，由省級人民政府公布并組織實施。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的要求，應(yīng)當(dāng)納入縣級以上地方人民政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第九條

世界文化遺產(chǎn)中的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值依法核定公布為文物保護(hù)單位。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由縣級文物主管部門予以登記并公布。

世界文化遺產(chǎn)中的不可移動文物，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》的有關(guān)規(guī)定實施保護(hù)和管理。

第十條

世界文化遺產(chǎn)中的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶并予以公布。保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)要求。

第十一條

省級人民政府應(yīng)當(dāng)為世界文化遺產(chǎn)作出標(biāo)志說明。標(biāo)志說明的設(shè)立不得對世界文化遺產(chǎn)造成損害。

世界文化遺產(chǎn)標(biāo)志說明應(yīng)當(dāng)包括世界文化遺產(chǎn)的名稱、核心區(qū)、緩沖區(qū)和保護(hù)機構(gòu)等內(nèi)容，并包含聯(lián)合國教科文組織公布的世界遺產(chǎn)標(biāo)志圖案。

第十二條

省級人民政府應(yīng)當(dāng)為世界文化遺產(chǎn)建立保護(hù)記錄檔案，并由其文物主管部門報國家文物局備案。

國家文物局應(yīng)當(dāng)建立全國的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)記錄檔案庫，并利用高新技術(shù)建立世界文化遺產(chǎn)管理動態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。

第十三條

省級人民政府應(yīng)當(dāng)為世界文化遺產(chǎn)確定保護(hù)機構(gòu)。保護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測，并建立日志。發(fā)現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)存在安全隱患的，保護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取控制措施，并及時向縣級以上地方人民政府和省級文物主管部門報告。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)的工作人員實行持證上崗制度，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得國家文物局頒發(fā)的資格證書。

第十四條

世界文化遺產(chǎn)辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的宣傳教育作用，并制定完善的參觀游覽服務(wù)管理辦法。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將參觀游覽服務(wù)管理辦法報省級文物主管部門備案。省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)對世界文化遺產(chǎn)的參觀游覽服務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十五條

在參觀游覽區(qū)內(nèi)設(shè)置服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的管理要求，并與世界文化遺產(chǎn)的歷史和文化屬性相協(xié)調(diào)。

服務(wù)項目由世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施。實施服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，并維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益。

第十六條

各級文物主管部門和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展文化旅游的調(diào)查和研究工作，發(fā)掘并展示世界文化遺產(chǎn)的歷史和文化價值，保護(hù)并利用世界文化遺產(chǎn)工作中積累的知識產(chǎn)權(quán)。

第十七條

發(fā)生或可能發(fā)生危及世界文化遺產(chǎn)安全的突發(fā)事件時，保護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取必要的控制措施，并同時向縣級以上地方人民政府和省級文物主管部門報告。省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報告2小時內(nèi)，向省級人民政府和國家文物局報告。

省級文物主管部門接到有關(guān)報告后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況決定處理辦法并負(fù)責(zé)實施。國家文物局應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)并檢查突發(fā)事件的及時處理，提出防范類似事件發(fā)生的具體要求，并向各世界文化遺產(chǎn)所在地省級人民政府通報突發(fā)事件的發(fā)生及處理情況。

第十八條

國家對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)實行監(jiān)測巡視制度，由國家文物局建立監(jiān)測巡視機制開展相關(guān)工作。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測巡視工作制度由國家文物局制定并公布。

第十九條

因保護(hù)和管理不善，致使真實性和完整性受到損害的世界文化遺產(chǎn)，由國家文物局列入《中國世界文化遺產(chǎn)警示名單》予以公布。

列入《中國世界文化遺產(chǎn)警示名單》的世界文化遺產(chǎn)所在地省級人民政府，應(yīng)當(dāng)對保護(hù)和管理工作中存在的問題提出整改措施，限期改進(jìn)保護(hù)管理工作。

第二十條

違反本辦法規(guī)定，造成世界文化遺產(chǎn)損害的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條

列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的文化遺產(chǎn)，參照本辦法的規(guī)定實施保護(hù)和管理。

第二十二條

本辦法自公布之日起施行。