一、 經(jīng)濟(jì) 1、走出金融危機(jī)，步入新的經(jīng)濟(jì)增長期。 經(jīng)過10年的努力，東南亞國家已經(jīng)從金融危機(jī)中走出來，重新步入新的增長時(shí)期。從一些指標(biāo)的比較我們可以發(fā)現(xiàn)，東南亞各國的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)恢復(fù)或者超過1997年金融危機(jī)前的水平。以國內(nèi)生產(chǎn)總值為例，在1996年，即金融危機(jī)爆發(fā)前一年，東南亞10國的GDP總量為7254億美元（按當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，下同），1998年大幅度下降到4725億美元，2005年已經(jīng)達(dá)到8843億美元，已經(jīng)略為超過了金融危機(jī)前的水平。金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)印尼和泰國在金融危機(jī)前的1996年，GDP總量分別為2273億美元和1821億美元，金融危機(jī)后第一年（1998年）分別下降到978億美元和1127億美元，到2005年，印尼已經(jīng)略為超過金融危機(jī)前的水平，達(dá)到2802億美元，泰國則接近金融危機(jī)前的水平，為1762億美元。進(jìn)出口貿(mào)易和外資是東南亞經(jīng)濟(jì)的兩大發(fā)動(dòng)機(jī)，兩個(gè)方面均已經(jīng)恢復(fù)或超過金融危機(jī)前的水平，在1996年，印尼和泰國的出口總額分別為538億美元和558億美元，1998年則下降到488億美元和494億美元，到2005年則分別上升到856億美元和1096億美元。再看外資的情況。在1996年進(jìn)入東南亞10國的外國直接投資總量為258億美元，2000年時(shí)下降到低谷，只有86億美元，此后逐年恢復(fù)，到2005年達(dá)到380億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金融危機(jī)前的水平。東南亞地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不斷好轉(zhuǎn)的主要原因，除了各國國內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改革之外，在很大程度上應(yīng)該歸功于有利的國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是東南亞的兩翼，印度和中國的經(jīng)濟(jì)高速增長，成為帶動(dòng)?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。 東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（2005年） 國 別 國內(nèi)生產(chǎn)總值（按當(dāng)前價(jià)格計(jì)算） 商 品 貿(mào) 易 （億美元） 外國直接投資凈流入量 總額（億美元） 人均（美元） 出口 進(jìn)口 進(jìn)出口總額 （百萬美元） 文萊 95.3 25751 63.7 15.0 78.7 288.5 柬埔寨 55.2 404 30.9 28.2 59.2 381.2 印尼 2802.7 1278 856.7 577.0 1433.6 6107.3 老撾 28.7 479 1.7 7.0 8.8 27.7 馬來西亞 1308.6 5008 1404.7 1142.1 2546.8 3964.8 緬甸 111.7 199 31.2 16.3 47.6 71.8 菲律賓 984.1 1154 412.6 474.2 886.7 1132.5 新加坡 1167.1 26880 2298.0 2001.6 4299.7 20080.5 泰國 1762.1 2720 1096.2 1179.9 2276.1 4007.8 越南 528.1 635 285.8 325.9 611.7 2020.8 東盟10國 8843.5 1582 6481.5 5767.4 12248..9 38082.9 資料來源:根據(jù)東盟秘書處提供的統(tǒng)計(jì)資料整理。 2、近期和中期經(jīng)濟(jì)前景樂觀。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì)，從2002--2006共五年的時(shí)間里，東南亞整個(gè)地區(qū)的年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到5.5%，整個(gè)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率在2007年估計(jì)可以達(dá)到5.7%。在上一年，越南和柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長速度最快，老撾的經(jīng)濟(jì)增長情況也超過了預(yù)期，與這三個(gè)國家相比，4個(gè)老東盟成員國（泰國、菲律賓、馬來西亞和新加坡）的經(jīng)濟(jì)增長速度則要遜色一些，主要原因是持續(xù)的高油價(jià)、堅(jiān)挺的利率等。印尼經(jīng)濟(jì)去年雖然面對(duì)高通脹率和高利率等不利影響，但仍然取得了5.4%的增長率，政府當(dāng)局積極改善投資環(huán)境，抑制通脹率和降低利率，有助于整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，2007年的經(jīng)濟(jì)增長率估計(jì)可以達(dá)到7%以上。泰國在去年的經(jīng)濟(jì)增長率估計(jì)為4.7%，主要得益于公共投資的溫和增長與出口的快速增長，泰國的經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)在2007年可以提升至5.5%。馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長率在去年為5.5%，今年預(yù)計(jì)為5.8%，私人投資和出口的增長，以及第九個(gè)馬來西亞發(fā)展計(jì)劃啟動(dòng)而帶動(dòng)的公共消費(fèi)的增長，是推進(jìn)馬來西亞增長的主要?jiǎng)恿?。菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，2006年為5%，主要是受農(nóng)業(yè)歉收的影響，如果年成好,農(nóng)業(yè)能夠增產(chǎn)和增加投資，在2007年估計(jì)可以達(dá)到5.3%。受強(qiáng)勁的電子產(chǎn)品出口和國內(nèi)需求持續(xù)恢復(fù)的刺激，新加坡經(jīng)濟(jì)增長率在2006年達(dá)到7.9%%，大大超過亞洲開發(fā)銀行原來預(yù)期的6.1%。在去年和今年，越南可以達(dá)到8%以上的增長率，柬埔寨為6.3%，老撾在去年的經(jīng)濟(jì)增長率為7.3%，今年預(yù)計(jì)為6.5%。據(jù)亞洲開發(fā)銀行專家的研究，從中期看（2006--2010年），只要投資環(huán)境繼續(xù)改善，印尼的經(jīng)濟(jì)增長速度估計(jì)可以保持在6%左右，泰國則在5-6%之間，馬來西亞約為5.5%，菲律賓約為5%，越南則仍然是東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，今后幾年的平均增長率估計(jì)可以達(dá)到7.5-8%，老撾估計(jì)為6-7%，柬埔寨為6%，新加坡則會(huì)維持在4.5-6.5%之間。 與亞洲開發(fā)銀行專家的估計(jì)基本相同，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家情報(bào)組織的專家對(duì)東南亞國家經(jīng)濟(jì)前景的估計(jì)也是比較樂觀的，他們認(rèn)為，今后幾年地區(qū)和和經(jīng)濟(jì)形勢向好，全球的經(jīng)濟(jì)增長率保持在4-5%之間，經(jīng)合國家為2-3%之間，中國則高達(dá)9-10%左右，油價(jià)則穩(wěn)定在50-60美元之間，從而為東南亞國家經(jīng)濟(jì)增長提供了極為有利的環(huán)境（詳見下表）。 東盟國家經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測 2005(a) 2006(b) 2007(c) 2008(c) 文萊： 經(jīng)濟(jì)增長率（%） 0.4 - - - 通脹率（%） 1.2 - - - 柬埔寨: 經(jīng)濟(jì)增長率（%） 5.8 5.4 5.0 - 通脹率（%） 5.0 4.2 3.8 - 印尼： 經(jīng)濟(jì)增長率（%） 5.6 5.3 5.9 6.2 失業(yè)率（%） 10.3 12.5 12.3 12.9 通脹率（%） 10.5 13.2 6.9 6.1 老撾： 經(jīng)濟(jì)增長率（%） 7.3 7.2 6.8 6.5 通脹率（%） 7.2 6.2 5.8 4.9 馬來西亞： 經(jīng)濟(jì)增長率（%） 5.2 5.6 5.3 5.4 失業(yè)率（%） 3.6 3.7 4.1 4.0 通脹率（%） 3.0 3.6 3.4 3.3 緬甸： 經(jīng)濟(jì)增長率（%） 5.0 2.6 2.5 2.9 通脹率（%） 9.4 21.4 27.7 26.7 菲律賓： 經(jīng)濟(jì)增長率(%) - 5.6 5.5 5.3 通脹率（%） - 6.4 5.1 4.9 新加坡： 經(jīng)濟(jì)增長率（%） 6.4 7.5 4.6 4.5 失業(yè)率（%） 3.1 3.1 3.0 3.0 通脹率（%) 0.5 1.0 1.0 1.1 泰國： 經(jīng)濟(jì)增長率 4.5 4.1 4.4 4.5 失業(yè)率（%） 1.8 1.8 2.0 2.0 通脹率 4.5 4.6 3.4 3.0 越南： 經(jīng)濟(jì)增長率（%） － 7.8 7.1 7.3 通脹率（%） － 7.5 5.1 4.9 a、實(shí)際數(shù)據(jù)； b、估計(jì)； c、預(yù)測。 資料來源：根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家情報(bào)組織編輯出版的東南亞各國國家報(bào)告整理 近年來，東南亞經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩個(gè)亮點(diǎn)，那就是越南和印尼。 在2006年，經(jīng)過11年的談判與努力，越南終于成為WTO的第150個(gè)成員。在過去5年，越南的經(jīng)濟(jì)總量幾乎翻了一番，過去10年的年均經(jīng)濟(jì)增長率為7.25%，2006年為8.2%，10年間人均GDP翻了一番，是亞洲國家中除了中國之外經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家。許多經(jīng)濟(jì)分析家預(yù)測，越南加入WTO之后，將進(jìn)一步促進(jìn)越南外貿(mào)的增長和加速外資的進(jìn)入，其經(jīng)濟(jì)增長率甚至有可能超過中國。即使是在加入WTO之前，進(jìn)入越南的外國直接投資已經(jīng)大大超過其東南亞鄰國，包括泰國、印尼、馬來西亞和菲律賓。一些經(jīng)濟(jì)分析家還指出，由于越南加入WTO之后，與各成員國簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，使外資在越南感到更加安全，而在另外一些東南亞國家，卻出現(xiàn)了不利于外資的一些跡象，這就會(huì)使得一些原本在其他東南亞國家的外資也會(huì)進(jìn)入越南。在吸引外資方面，與其他東南亞鄰國相比，越南還有一個(gè)更加吸引人的地方，或者說是更具競爭力的地方，那就是越南擁有大量的更加廉價(jià)的勞動(dòng)力。據(jù)日本國際貿(mào)易組織在2006年的統(tǒng)計(jì)，越南勞工的最低月工資僅為50美元，比其他亞洲鄰國要低得多，印度為74美元，印尼為92美元，菲律賓為135美元，泰國為110美元，中國南方為92美元。 在2006年5月15日至6月29日，越南第一屆國會(huì)第九次會(huì)議在河內(nèi)舉行，會(huì)議批準(zhǔn)了《2006--2010年越南社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，該計(jì)劃明確提出，到2010年，要為越南基本建成現(xiàn)代化工業(yè)國家奠定基礎(chǔ)，國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到2000年的2.1倍，5年內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均`增長速度為7.8-8%，力爭達(dá)到8%以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到1050-1100美元（按照現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算）。 印尼近年來雖然遭遇許多天災(zāi)人禍，但經(jīng)濟(jì)形勢卻在不斷向好的方向發(fā)展，在強(qiáng)勁的出口和私人消費(fèi)的刺激下，加上低利率的支撐，印尼去年的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了5.4%。出口快速增長是支撐印尼經(jīng)濟(jì)增長的主要因素之一。據(jù)印尼統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，在2006年上半年總出口量達(dá)469.2億美元，比去年同期增加了15.14%。其中以未加工的原料占的比率較高。在上半年，棕櫚油、煤炭、樹膠及其產(chǎn)品的出口增長最快的，占整個(gè)上半年出口總量的46.69%。在2006年8月，煤炭出口量比上個(gè)月增加46%，出口價(jià)格增加9.8%；棕櫚油出口量增加30%，價(jià)格增加3.95%，樹膠出口量增加14.7%；價(jià)格增37%。 外資是促進(jìn)印尼經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的另一大發(fā)動(dòng)機(jī)。近年來，進(jìn)入印尼的外國投資出現(xiàn)恢復(fù)的勢頭，據(jù)印尼投資管理委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在2005年，外國直接投資增加了18%，達(dá)到139億美元，而鄰國馬來西亞只有22億美元。同年，國內(nèi)投資增加300%，達(dá)157萬億印尼盾（約173億美元）?！秮喼拊诰€》的記者這樣寫道：強(qiáng)勁的出口和經(jīng)濟(jì)增長刺激印尼股市指數(shù)增長了55%，成為全球第三大最活躍的股票市場。盡管這個(gè)國家被人們稱為恐怖主義的避難所，政府管理方面也存在許多問題，但是，總的而言，這個(gè)國家的政治已經(jīng)趨向穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在得到改善，印尼有可能為2007年的整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治穩(wěn)定帶來積極利好的因素。 筆者認(rèn)為，今后幾年印尼經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展的條件基本具備，這些條件包括：蘇西洛政府基本上消除了危害政治穩(wěn)定的各種隱患，維護(hù)了國家的統(tǒng)一和鞏固了政權(quán)；政治體制改革取得了階段性的成效，尤其是實(shí)現(xiàn)地方自治，將極大地調(diào)動(dòng)各個(gè)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，一些資源豐富的外島地區(qū)將有可能首先起飛；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革，印尼許多潛在的優(yōu)勢將變成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力，如豐富的自然資源，大量的廉價(jià)的勞動(dòng)力等等。 二、 政治 近年來上臺(tái)的新領(lǐng)導(dǎo)人，包括新加坡總理李顯龍、印尼總統(tǒng)蘇西洛、馬來西亞總理巴達(dá)威，已經(jīng)逐步鞏固了自己的政權(quán)，他們的統(tǒng)治藝術(shù)逐漸變得嫻熟，駕馭國家的能力得到了提升，逐漸得到了人民的認(rèn)可。擔(dān)任第二屆國家領(lǐng)導(dǎo)人的菲律賓總統(tǒng)阿羅約和柬埔寨政府首相洪森在政壇上可謂駕輕就熟，如魚得水。越南共產(chǎn)黨加快了干部年輕化的步伐，黨政領(lǐng)導(dǎo)人又出現(xiàn)了新面孔。泰國發(fā)生了沒有流血的軍人政變并且迅速成立了過渡時(shí)期的政府，軍人政府答應(yīng)會(huì)盡快舉行新的選舉，把政權(quán)交還給文官。緬甸軍人政府在遷都之后，與外界的交往更加具有了神秘的色彩，最近又傳聞在高層領(lǐng)導(dǎo)人之間出現(xiàn)不和。 2007年的東南亞政治有兩大熱點(diǎn)值得關(guān)注，即印尼和泰國。 觀察東南亞政治，首先還是要看印尼，作為東盟的最重要的成員國，如果印尼實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定，整個(gè)東盟和東南亞地區(qū)也就基本穩(wěn)定了。蘇西洛總統(tǒng)執(zhí)政已經(jīng)兩年，在他執(zhí)政期間，經(jīng)濟(jì)逐漸走向復(fù)蘇，隨著亞齊問題的和平解決，地方分裂勢力得到了有效的遏制，蘇西洛在內(nèi)政與外交各方面均逐漸走向成熟，人民已經(jīng)接受了他。印尼一家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在2006年10月舉行了一次民意調(diào)查，結(jié)果顯示，民眾對(duì)蘇西洛政府的滿意度達(dá)到67%，同一家機(jī)構(gòu)在上一次（2006年4月）的一次民間調(diào)查結(jié)果中，民眾對(duì)蘇西洛政府的滿意度只有55%。 民眾滿意度的提升對(duì)蘇西洛是非常重要的，因?yàn)椋K西洛所在的政黨民主黨（DPR）在國會(huì)中是少數(shù)黨，民眾滿意度的提升表明他的執(zhí)政基礎(chǔ)得到了鞏固，具有了更加廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。外國分析家認(rèn)為，蘇西洛政府的民眾滿意度提升主要源于如下兩個(gè)方面：一是長期困擾印尼中央政府的亞齊問題得到了和平解決；二是他在反對(duì)政府官員貪污腐敗方面采取了一些有效的措施，得到了人民贊賞。但是，人民對(duì)他的支持并不是永遠(yuǎn)的，也并非無條件的。2007年是其執(zhí)政的第三個(gè)年頭，這是一個(gè)關(guān)鍵的一年，人民繼續(xù)支持他的條件，是他能否繼續(xù)促進(jìn)更多的投資，創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)和改進(jìn)社會(huì)福利。今后幾年，對(duì)蘇西洛政府的考驗(yàn)可能來自如下幾個(gè)方面： 一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，消除貧困。印尼經(jīng)濟(jì)近年來雖然能夠保持平衡增長，但是，政府在如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和減少貧困方面卻乏善可陳，受到廣泛的批評(píng)。反對(duì)派批評(píng)道，蘇西洛政府曾經(jīng)許諾要在任期內(nèi)使貧困率有顯著的下降，但是，現(xiàn)在他的任期已經(jīng)過半，這方面卻沒有取得多大進(jìn)展，廣大人民群眾并沒有分享到經(jīng)濟(jì)增長的好處。據(jù)世界銀行的估計(jì)，在印尼22000萬人口中，目前仍然有42%的人每天收入只有1－2美元。 因此，如果在近年內(nèi)，蘇西洛政府不能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使更多的人擺脫貧困，人民在下一屆大選時(shí)，就會(huì)以選票來發(fā)泄自己對(duì)現(xiàn)政府的不滿，蘇西洛連任的可能性就會(huì)受到消極的影響。如果蘇西洛政府能夠在最近兩年內(nèi)在經(jīng)濟(jì)上取得突出的成績，實(shí)際上就是為競選連任下一屆總統(tǒng)作了最好的準(zhǔn)備。 二是如何贏得2009年大選。按照印尼的憲法，印尼將在2009年選舉新一屆的總統(tǒng)和進(jìn)行國會(huì)改選。蘇西洛政府的現(xiàn)任副總統(tǒng)卡拉可能是蘇西洛競選連任的最主要的競爭對(duì)手?？ɡ乾F(xiàn)在的國會(huì)中最大政黨專業(yè)集團(tuán)的主席，蘇西洛請(qǐng)卡拉出任副總統(tǒng)，與國會(huì)中最大的政黨結(jié)成執(zhí)政聯(lián)盟，從而壯大了執(zhí)政力量。但是，在另一方面，卡拉也對(duì)蘇西洛形成了很大的掣肘，因?yàn)樘K西洛所在的政黨民主黨是一個(gè)小黨，而專業(yè)集團(tuán)是一個(gè)制度化程度很高的老黨，如果卡拉不配合，蘇西洛便很難有所作為?？ɡ退I(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)集團(tuán)是否合作，不僅對(duì)現(xiàn)任政府如何運(yùn)作有重大影響，而且還將在很大程度上決定2009年大選。印度尼西亞大學(xué)政治研究中心資深學(xué)者Eep Saefulloh Fatah 認(rèn)為，卡拉是一把雙刃劍。掌握了專業(yè)集團(tuán)，是蘇西洛--卡拉政府重要的政治資源，卡拉領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)集團(tuán)，離開了與斗爭民主黨結(jié)成的民族聯(lián)盟，投向支持政府的人民聯(lián)盟，民族聯(lián)盟因此散伙。專業(yè)集團(tuán)在國會(huì)是支持政府各種措施的最大力量，包括不受民眾歡迎并帶有高風(fēng)險(xiǎn)的政策, 比如說抬高燃油價(jià)。專業(yè)集團(tuán)聯(lián)合其它支持政府的政黨，使斗爭民主黨和民族使命黨變成邊緣化和沒有力量的反對(duì)派?？ɡC明了他擁有重要的政治資源, 而且他還是領(lǐng)導(dǎo)者。這一資源擴(kuò)大和增強(qiáng)了政府在國會(huì)的政治地位。但是，這并不是免費(fèi)的反而是昂貴的?！瓘恼紊?，蘇西洛更需要卡拉，而不是相反。對(duì)蘇西洛來說，卡拉是雙刃劍，一刃對(duì)著政府的政治對(duì)手，另一刃卻對(duì)著蘇西洛自已?？ɡ瓕?duì)蘇西洛是重要和有用的政治資源，但也是必須警惕和危險(xiǎn)的政治威脅。從特殊的政治地位來看，卡拉是蘇西洛最好的搭檔，也是2009年大選有潛力的競爭對(duì)手。在這里，我們談的不是卡拉個(gè)人，而是他背后的政治資源?？ɡ瓊€(gè)人在2009年大選，可能并不太有希望，他也不是蘇西洛的競爭對(duì)手，但是，作為專業(yè)集團(tuán)的'駕駛員'，卡拉是蘇西洛的最大威脅和民主黨的絆腳石。 三是如何應(yīng)對(duì)在地方自治的過程中出現(xiàn)的權(quán)力再分配，在中央與地方權(quán)力之間尋求新的平衡。根據(jù)新的有關(guān)法律規(guī)定，印尼各級(jí)地方政府首長均通過選舉產(chǎn)生，實(shí)行地方自治。到2008年年底止，將在33個(gè)省、354個(gè)區(qū)和91個(gè)市舉行地方選舉。從2005年1－6月，已經(jīng)舉行了213場地方選舉，包括7個(gè)省級(jí)選舉和216個(gè)區(qū)與市級(jí)選舉。從2005年6月開始出現(xiàn)一段時(shí)間的搖擺不定，2007年將在另外7個(gè)省和78個(gè)區(qū)、市舉行地方選舉。在地方選舉中，傳統(tǒng)的民族主義政黨占有較多的優(yōu)勢，伊斯蘭政黨則稍遜一籌。競選各方并沒有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)的色彩，個(gè)人的形象和魅力在競選中仍然發(fā)揮主要作用。迄今為止，在已經(jīng)舉行的地方選舉中，專業(yè)集團(tuán)是主要的贏家，它贏得了約三分之一地方首長席位，但專業(yè)集團(tuán)主要是在印尼東部地區(qū)取得了勝利，而在爪哇的政治心臟地帶卻沒有明顯的收獲；斗爭民主黨在幾個(gè)重要的地區(qū)有較大的收獲，包括西蘇門答臘、北蘇威拉西、中加里曼丹、東爪哇的重要城市泗水、馬魯古的安邦；在伊斯蘭政黨中，只有正義黨（PKS）表現(xiàn)比較突出，在首都雅加達(dá)特區(qū)管轄下的一個(gè)郊區(qū)城市-德波市（Depok）取得勝利。各個(gè)政黨在地方選舉中的權(quán)力分配也大致反映了這些政黨在全國的力量對(duì)比關(guān)系。 泰國軍人政府是東南亞政治的另一個(gè)熱點(diǎn)。2006年9月19日，泰國軍方發(fā)動(dòng)了泰國近代歷史上74年來的第18次政變。已經(jīng)長達(dá)15年沒有干預(yù)政治的泰國軍方又重新走向政治舞臺(tái)，掌握政權(quán)。泰國軍人有干預(yù)政治的傳統(tǒng)，但是，這個(gè)傳統(tǒng)在1992年民主運(yùn)動(dòng)之后中斷了，從此，一直是由文官執(zhí)政，在這10多年時(shí)間里，軍人沒有再跑到前臺(tái)來干預(yù)政治。許多研究泰國問題的學(xué)者據(jù)此斷言，泰國已經(jīng)結(jié)束軍人執(zhí)政的歷史，軍人告別政壇，回到軍營中去，泰國政治從此進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，即民主的時(shí)代。上述判斷的最大失誤，就是低估了泰國軍人干預(yù)政治的能力與傳統(tǒng)，過高估計(jì)了泰國民主政治的力量與穩(wěn)定性。在泰國政治發(fā)展史上，泰國軍人一直有干預(yù)政治的傳統(tǒng)，而民主的基礎(chǔ)卻非常脆弱。不管是民主政體還是君主立憲政體，抑或是軍人政體，都是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)自己的統(tǒng)治的一種方式，當(dāng)統(tǒng)治階級(jí)沒有辦法繼續(xù)按照原來的方式維持自己的統(tǒng)治時(shí)，就一定會(huì)改變治理的方式。在泰國，當(dāng)民主派與他信政府的對(duì)立發(fā)展到勢不兩立時(shí)，軍人出來收拾局面，可能是一種比較理性的選擇。軍人執(zhí)政雖然名聲不好，但總比國家與社會(huì)失去控制和處于無序的狀態(tài)要好得多。 在成功地奪取政權(quán)之后，由軍方領(lǐng)導(dǎo)人組成的國家安全委員會(huì)表示，給他們一年的過渡時(shí)期，以恢復(fù)國家的團(tuán)結(jié)和制定新的憲法。軍方迅速組成了以前退休將軍素拉育為總理的過渡政府，從該政府在最近幾個(gè)月的表現(xiàn)看，內(nèi)政方面差強(qiáng)人意，外交方面則很難有所突破。軍方表示，將在2007年底重新舉行大選，以選舉產(chǎn)生新的文官政府，恢復(fù)民主政治。西方分析家認(rèn)為，泰國政治前景仍然存在高度的不確定性。 泰國軍人政權(quán)面臨如下三大挑戰(zhàn)： 1、經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長。軍事政變及素拉育政府最近出臺(tái)的一些經(jīng)濟(jì)政策開始對(duì)外資產(chǎn)生一些消極影響，外商抱怨軍人政府的經(jīng)濟(jì)政策朝令夕改，令人無所適從。鄰國越南對(duì)外資的吸引力正在上升，估計(jì)在今年乃至今后一段時(shí)間，外資會(huì)對(duì)泰國持觀望態(tài)度，原本打算去泰國投資的資本有可能會(huì)流向越南。外資一旦減少，必然會(huì)對(duì)支撐泰國經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)支柱――出口產(chǎn)生嚴(yán)重影響，這樣一來，泰國經(jīng)濟(jì)能否保持目前的增長勢頭就值得懷疑。 2、他信前總理的社會(huì)基礎(chǔ)－農(nóng)民是否接受軍人政權(quán)。前總理他信之所以能夠連選連任泰國總理，在很大程度上是靠農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的支持，所以，有一些學(xué)者把他信與反對(duì)他的民主派之間的斗爭形象地比喻為農(nóng)民與城市資產(chǎn)階級(jí)之間的利益沖突。軍人發(fā)動(dòng)政變掌握政權(quán)，并沒有解決上述利益沖突，而只是掩蓋了這種沖突，一旦進(jìn)入正常狀態(tài)，這種利益沖突還會(huì)爆發(fā)。因此，軍人政權(quán)面臨的一大考驗(yàn)，是如何安撫嚴(yán)重不滿的農(nóng)民。 3、民主派是否繼續(xù)保持沉默。從本質(zhì)上看，軍事政變和軍人政權(quán)與民主政治是水火不相容的。泰國的民主力量當(dāng)前沒有與軍人發(fā)生直接的沖突，是因?yàn)樗麄冊诜磳?duì)他信的過程中事實(shí)上與軍人結(jié)成了同盟，他們在長達(dá)一年的抗議示威活動(dòng)中沒有達(dá)到的目的，軍人在一夜之間就實(shí)現(xiàn)了。軍事政變這種手段是民主派不能接受的，但是，軍事政變所達(dá)到的目的與民主派所追求的目標(biāo)是完全一致的，即把他信趕下臺(tái)，因此，民主派容忍和接受了這一現(xiàn)實(shí)。然而，民主派不會(huì)長期容忍這種現(xiàn)狀，如果軍人當(dāng)局不能兌現(xiàn)原來許下的諾言，即盡快還政于民，那么，民主派一定會(huì)重新走向街頭，上個(gè)世紀(jì)90年代初民主派與軍人對(duì)立的一幕又將重現(xiàn)。 正如一位西方分析家所說的：泰國政治目前趨于平靜，但國家仍然處于分裂的狀態(tài)，素拉育將軍不得不在兩個(gè)方面同時(shí)作戰(zhàn)。一方面，是廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，他們是他信的堅(jiān)定支持者；另一方面，是城市中產(chǎn)階級(jí)，他們走向街頭舉行各種抗議活動(dòng)，直接導(dǎo)致他信的下臺(tái)?！欢?，有跡象顯示，公眾的忍耐已經(jīng)達(dá)到極限，民主運(yùn)動(dòng)人士呼吁軍人當(dāng)局全面取消軍事管制法（目前為部分撤消），但是，軍人當(dāng)局聲稱，只有當(dāng)威脅和平與穩(wěn)定的因素全部消除之后，才能全面取消軍事管制法。國家安全委員會(huì)（CNS）還面臨著失去他信的反對(duì)者的強(qiáng)烈支持的危險(xiǎn)，因?yàn)閲野踩瘑T會(huì)沒有采取有效行動(dòng)以調(diào)查他信及其聯(lián)盟的腐敗行為。 三、 國際關(guān)系 在地區(qū)內(nèi)部關(guān)系方面，東盟正在加快內(nèi)部整合的步伐，《東盟憲章》估計(jì)在今年年底在東盟首腦會(huì)議上將正式出爐，這部憲章如能順利通過，將對(duì)東南亞地區(qū)國際關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，東盟將放棄過去實(shí)行了40年的東盟方式，轉(zhuǎn)而實(shí)行歐盟模式。在地區(qū)外部關(guān)系方面，有兩件事值得關(guān)注：一是已經(jīng)連續(xù)舉行兩屆的東亞峰會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生和將要產(chǎn)生哪些效果；二是日本與中國在東南亞爭相擴(kuò)大自己的存在和影響力。 1、 東亞峰會(huì)。 由東盟發(fā)起并且主導(dǎo)的東亞峰會(huì)已經(jīng)連續(xù)舉行了兩屆，第一屆東亞峰會(huì)在2005年12月14日在馬來西亞首都吉隆坡舉行，通過并發(fā)表了《東亞峰會(huì)吉隆坡宣言》和《關(guān)于預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)禽流感的宣言》。參與這次會(huì)議的有東盟10國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭共16個(gè)國家。會(huì)議的主題是加強(qiáng)合作，增進(jìn)友誼，創(chuàng)造一個(gè)和平的環(huán)境。輿論認(rèn)為，這是亞洲一體化進(jìn)程中分水嶺式的事件。2007年1月15日，第二屆東亞峰會(huì)在菲律賓中部城市宿務(wù)開幕。上述16個(gè)國家元首或政府首腦出席會(huì)議。出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東亞能源安全宿務(wù)宣言》，提出了東亞地區(qū)能源合作的具體目標(biāo)和措施。迄今為止，以東盟為主導(dǎo)的地區(qū)合作形式包括：東盟自由貿(mào)易區(qū)、東盟地區(qū)論壇、三個(gè)10+1（即東盟分別與中國、韓國和日本的合作）、10+3（即每年在東盟非正式首腦會(huì)議之后東盟與中日韓三國的首腦會(huì)議）、歐亞會(huì)議、東亞合作高峰會(huì)議（簡稱東亞峰會(huì)）。 這些會(huì)議形式上看起來非常熱鬧，各國領(lǐng)導(dǎo)人忙于出席各種會(huì)議，熱衷于首腦會(huì)晤，頻繁地發(fā)表連篇累牘的合作宣言和文件，但是，冷靜分析一下，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些合作形式真正收到實(shí)效的卻很少。東盟為什么對(duì)舉行這些會(huì)議那么熱心而且樂此不疲呢？筆者認(rèn)為主要有如下兩個(gè)原因：第一，東盟內(nèi)部缺乏凝聚力。長期以來，東盟內(nèi)部的合作一直是雷聲大、雨點(diǎn)小，看起來非常熱鬧，但真正收到實(shí)效的則不多，以東盟自由貿(mào)易區(qū)為例，從1992年提出到今，已經(jīng)有10多年的時(shí)間，但東盟內(nèi)部貿(mào)易的比重卻一直無法提升，總是在25-30%左右徘徊。東盟內(nèi)部的安全合作也很難真正開展，因?yàn)闁|盟內(nèi)部缺乏信任，互相猜疑。早在上世紀(jì)70年代，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人李光耀就曾經(jīng)說過，新加坡與東盟外部的國家的合作比與東盟內(nèi)部國家的合作要容易得多。這就很好地說明了一個(gè)問題，即東盟內(nèi)部缺乏合作的動(dòng)力與誠意。 第二，東盟擔(dān)心被邊緣化。在全球化和地區(qū)一體化的浪潮中，東盟擔(dān)心被正在迅速發(fā)展的中國和印度所取代，東盟對(duì)美國和日本也保持戒心，因此，東盟希望牢牢地掌握地區(qū)合作的主導(dǎo)權(quán)，用這些機(jī)構(gòu)和會(huì)議來束縛其他大國的手腳，讓各個(gè)大國愿意而且樂于接受東盟的各種安排。由于東亞地區(qū)的大國缺少互相信任，彼此相互猜疑，因此，東盟這種角色也就順理成章地被接受，并且被一直被奉為領(lǐng)導(dǎo)者。然而，隨著地區(qū)合作進(jìn)程的深入，加入地區(qū)合作的國家越來越多，東盟這位司機(jī)會(huì)覺得越來越力不從心，越來越難于駕馭地區(qū)合作這列正在飛速前進(jìn)的列車。早在第一屆東亞峰會(huì)舉行前夕，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表的一篇社論就表示了這種擔(dān)心，東盟這個(gè)代表本區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的聲音，以后還會(huì)有人重視嗎？誠然，隨著中國和印度這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎的開動(dòng)，東亞經(jīng)濟(jì)將是接下來一股強(qiáng)大力量。然而，東盟在同東亞其他國家洽談時(shí)，作為一個(gè)共同經(jīng)濟(jì)體的力量，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越10國各自進(jìn)行談判的能力。作為彼此的左鄰右舍，東盟日后的整體發(fā)展也就取決于成員國是否能相互依存、扶持和信任，以同其他強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體競爭。東盟標(biāo)志上緊束在一起的稻穰一旦松梆分散，必然會(huì)被刮起的大風(fēng)吹得無蹤影。 現(xiàn)在看來，東盟這種擔(dān)心不是沒有道理的。
