1. 國家全域旅游示范區(qū)名單
第二批湖南省全域旅游示范區(qū)公示名單
寧鄉(xiāng)市、衡南縣、炎陵縣、湘鄉(xiāng)市、新邵縣、岳陽縣、澧縣、津市、桃江縣、宜章縣、北湖區(qū)、江永縣、零陵區(qū)、芷江縣、鶴城區(qū)、瀘溪縣
2. 2021國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建
2021年榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右，地方財(cái)政收入增長5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%左右。重點(diǎn)抓好以下八方面工作：
（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
精準(zhǔn)施策穩(wěn)實(shí)體。全面執(zhí)行中省穩(wěn)崗返還、階段性稅收減免、貸款延期還本付息等優(yōu)惠政策，開展政策兌現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)，適時(shí)出臺(tái)援企惠企新措施，對(duì)沖中省政策退坡影響。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)測調(diào)度，原煤產(chǎn)量保持正增長，原油、天然氣、發(fā)電量分別達(dá)到1050萬噸、240億方和1360億度以上。推廣中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，完善盡職免責(zé)機(jī)制，解決政府性融資擔(dān)保公司不愿擔(dān)保、不敢擔(dān)保問題；修訂金融機(jī)構(gòu)考核辦法，引導(dǎo)銀行加大信貸投放。加強(qiáng)新生代企業(yè)家培育。各級(jí)干部要大膽與企業(yè)家交朋友，親而有度、清而有為，為企業(yè)辦實(shí)事、解難題。
狠抓項(xiàng)目促投資。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目季度梯次開工任務(wù)，確保清水川電廠三期等103個(gè)續(xù)建項(xiàng)目6月底前全部復(fù)工，120萬噸甲醛及其下游產(chǎn)品等161個(gè)新建項(xiàng)目9月底前全部開工，蘭石化乙烷制乙烯等52個(gè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭重點(diǎn)項(xiàng)目投資達(dá)到千億元以上。完善爭資爭項(xiàng)與轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助資金分配掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，著力提升項(xiàng)目前期水平，在“兩新一重”、城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板項(xiàng)目。健全以項(xiàng)目落地為核心的全程服務(wù)機(jī)制，試行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”。梳理修訂雙招雙引政策，運(yùn)用“投行思維”開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商，招商引資到位資金達(dá)到1200億元以上。
優(yōu)化供給擴(kuò)消費(fèi)。出臺(tái)區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)意見，落實(shí)新一輪汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等促消費(fèi)政策，支持縣市區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域促消費(fèi)活動(dòng)。推動(dòng)中心城區(qū)重點(diǎn)商圈建設(shè)，積極引進(jìn)知名大型商業(yè)綜合體，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，支持高新區(qū)打造文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意示范街區(qū)，推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)。健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善冷鏈物流和倉儲(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推動(dòng)榆林好產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品“上云進(jìn)城”。
（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。落實(shí)支持科創(chuàng)新城建設(shè)相關(guān)政策，賦予最大的改革創(chuàng)新自主權(quán)；開工建設(shè)創(chuàng)新港榆林學(xué)院新校區(qū)一期項(xiàng)目，引進(jìn)布局產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和校企研究中心，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)的總引擎。建成投運(yùn)中科院潔凈能源創(chuàng)新院榆林分院，推進(jìn)國科大能源學(xué)院重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施現(xiàn)代煤化工與石油化工互補(bǔ)融合、可再生能源與儲(chǔ)能高效融合等六方面的創(chuàng)新示范。全力支持CCUS和空天地海平臺(tái)兩個(gè)大科學(xué)裝置落地建設(shè)。發(fā)揮科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，完善企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助機(jī)制，力爭科技型中小企業(yè)突破500家、高新技術(shù)企業(yè)突破100家。出臺(tái)科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略政策措施，推行科研攻關(guān)“揭榜掛帥”制，試點(diǎn)推行領(lǐng)銜專家制、科研經(jīng)費(fèi)包干制，以政策引人、用事業(yè)留人。
推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)高端低碳發(fā)展。出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施煤化工+氫耦合等示范項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)西北大學(xué)碳中和學(xué)院。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端化終端化，示范推廣一步法制烯烴、第三代DMTO等技術(shù)，持續(xù)引進(jìn)布局高端精細(xì)化工項(xiàng)目，加快榆能乙二醇、國能5萬噸聚乙醇酸、金泰氯堿等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)煤基化學(xué)品向高端合成材料、煤基聚酯、可降解材料等延伸。統(tǒng)籌發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源，通過競爭性配置撬動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增新能源裝機(jī)300萬千瓦。推行能耗預(yù)算管理和合同能源管理，啟動(dòng)鎂鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新工程，推進(jìn)蘭炭行業(yè)升級(jí)改造行動(dòng)，全部關(guān)停7.5萬噸以下蘭炭單爐，加快“騰籠換鳥”步伐。
推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)崛起成勢。積極申報(bào)低空空域管理改革試點(diǎn)，力爭獲批支線物流無人機(jī)商業(yè)運(yùn)行牌照。依托華秦氫能產(chǎn)業(yè)園，布局全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造中國西部氫谷。研究出臺(tái)促進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。制定羊毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大超細(xì)羊毛絨產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)榆林羊毛防寒服品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，加快推進(jìn)榆陽象道二期、靖邊現(xiàn)代綜合物流園、綏德綏北物流中心、神木西站等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市。
大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高質(zhì)量完成“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃編制。聚焦沿長城、沿黃河、中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北和全域低空飛行“三線一面”，深度挖掘，精心包裝，謀劃實(shí)施一批支撐性的重大項(xiàng)目。推進(jìn)高A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，抓好綏德紅色革命教育基地、米脂楊家溝革命舊址、北國風(fēng)光、白云山、紅堿淖、龍洲丹霞等龍頭景區(qū)建設(shè)。全面提升要素配套水平，整合提升文旅產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，推進(jìn)市縣兩級(jí)旅游集散中心和全域旅游標(biāo)志系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)與周邊城市的旅游合作，打造黃河流域城市文化旅游聯(lián)盟。支持榆陽、神木、佳縣創(chuàng)建全域旅游示范縣，加快建設(shè)國家全域旅游示范市。
（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。鞏固“兩不愁三保障”成果，落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水等普惠性政策，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，防止規(guī)模性返貧。實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)。加強(qiáng)與揚(yáng)州的產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，推動(dòng)形成揚(yáng)榆協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展的新局面。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，確保在共同富裕的道路上一個(gè)也不掉隊(duì)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)糧食安全政治責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化和撂荒現(xiàn)象，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.92萬畝，糧播面積達(dá)到1092萬畝。保護(hù)本土特色種質(zhì)資源，推進(jìn)國家級(jí)玉米、馬鈴薯、小雜糧和省級(jí)瓜菜制種基地建設(shè)。實(shí)事求是、以水定產(chǎn)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動(dòng)大漠蔬菜、山地蘋果和沿黃紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)米脂小米融合產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，新增湖羊基礎(chǔ)母羊25萬只，生豬存欄達(dá)到105萬頭。支持小雜糧、中藥材、特色林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展珍稀中藥材示范種植。引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，培育農(nóng)民增收新動(dòng)能。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為農(nóng)民增收保駕護(hù)航。
啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以縣域?yàn)橹行暮侠泶_定村莊布局分類，做好鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。鞏固示范村、標(biāo)桿村創(chuàng)建成果，啟動(dòng)1個(gè)示范縣、12個(gè)示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范村建設(shè)，開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，新建衛(wèi)生廁所5.28萬座，農(nóng)村生活污水管控率和垃圾處理率分別達(dá)到80%和90%以上。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)智能化改造，擴(kuò)大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村水源建設(shè)和水源地保護(hù)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革和“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路，讓廣大農(nóng)村群眾過上更有品質(zhì)的生活。
深化農(nóng)村綜合改革。全力推進(jìn)“三變”改革，新推開600個(gè)行政村改革試點(diǎn)。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)，有集體經(jīng)營性收入的行政村達(dá)到90%以上。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，做好神木國家宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)改革，開展集體建設(shè)用地確權(quán)登記。因地制宜推廣“一戶一田”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，完成土地托管面積30萬畝次。
（四）深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量完成市縣兩級(jí)國土空間規(guī)劃編制，設(shè)立市域協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、要素調(diào)配、差別化考核機(jī)制。加快榆橫一體化，穩(wěn)步推進(jìn)佳縣撤縣設(shè)區(qū)、靖邊和綏德撤縣設(shè)市，支持定邊、綏德開展省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，支持南部縣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成靖邊、神木通用機(jī)場，力爭府谷、定邊民用機(jī)場開工；加快佳米高速、大錦高速、清汾高速、G338府谷過境線、G20子洲縣城段南遷等項(xiàng)目前期工作，建成靖邊縣城東過境等國省干道；加快黃河?xùn)|線引水、蔣家窯則水庫、王圪堵水庫靖邊供水工程建設(shè)，推進(jìn)西線引黃充水管網(wǎng)提升改造，確?！敖椕鬃印比h供水工程4月底通水到戶。
建設(shè)高品質(zhì)中心城市。啟動(dòng)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，強(qiáng)化市轄區(qū)規(guī)劃“一支筆”管控，優(yōu)化市區(qū)建設(shè)管理體制，賦予區(qū)一級(jí)更多中心城區(qū)建設(shè)管理職責(zé)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)市政設(shè)施、公園體系、河道治理等70個(gè)提品質(zhì)工程，加快北師大一貫制學(xué)校、市三院、市疾控中心等公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用市場化方式啟動(dòng)新一輪棚改；實(shí)施榆林衛(wèi)城北城墻保存段保護(hù)工程，加快科創(chuàng)新城土地統(tǒng)征、供水工程、路網(wǎng)項(xiàng)目等重點(diǎn)工作；開工建設(shè)榆陽機(jī)場二期北指廊工程，推進(jìn)延榆鄂高鐵前期工作。堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲，加快構(gòu)建低成本住房保障體系。深入開展各類創(chuàng)建活動(dòng)，做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作，打好全國文明城市創(chuàng)建翻身仗。
推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。支持縣市區(qū)爭取中省各類專項(xiàng)資金和債券，謀劃實(shí)施補(bǔ)短板的市政工程和民生工程，加快推進(jìn)吳堡天然氣管道入境、清澗污水收集處理等項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)縣城綜合承載能力。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持計(jì)劃，建好大保當(dāng)、東坑等省級(jí)示范鎮(zhèn)，推進(jìn)名州、佳蘆、波羅、高家堡等省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)建設(shè)，力爭峪口、海則灘等納入中省特色小鎮(zhèn)名錄，支持縣市區(qū)因地制宜打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。
（五）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
深化鐵腕治污攻堅(jiān)行動(dòng)。完成紅堿淖保護(hù)區(qū)氣井整治、采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)治理、礦井疏干水綜合利用等問題整改，確保中省環(huán)保督察反饋問題清零。抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，確保優(yōu)良天數(shù)、PM2.5等指標(biāo)持續(xù)進(jìn)位。開展超標(biāo)斷面排查治理，完成黃河流域入河直排口整治任務(wù)，確保國省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。編制大宗固廢綜合利用規(guī)劃，支持神木、府谷、靖邊、榆橫工業(yè)區(qū)建設(shè)大宗固廢綜合利用基地。
持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。落實(shí)林長制，實(shí)施毛烏素沙地生態(tài)修復(fù)治理、京津風(fēng)沙源治理二期、濕地保護(hù)恢復(fù)等重大生態(tài)工程，啟動(dòng)白于山區(qū)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)封山禁火、封山禁牧措施，全年完成營造林及種草面積100萬畝以上。深入實(shí)施“塞上森林城”提質(zhì)增效行動(dòng)，完成中心城區(qū)外圍綠化面積30萬畝。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，完成綠化村莊200個(gè)，支持符合條件的村莊申報(bào)國家森林鄉(xiāng)村。
構(gòu)筑黃河中上游生態(tài)屏障。不折不扣貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田壩草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完成全域水資源承載能力評(píng)價(jià)，出臺(tái)水資源保護(hù)利用規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域地下水保護(hù)和超采區(qū)治理，嚴(yán)厲打擊非法占用土地林地行為，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵤└卣佳a(bǔ)平衡項(xiàng)目。加大沿黃縣區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，推進(jìn)黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙一期等重點(diǎn)工程；全面落實(shí)河湖長制，深入實(shí)施無定河流域全線綜合整治，積極創(chuàng)建黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)市。
各位代表，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，守護(hù)好70年來接續(xù)奮斗的寶貴綠色成果，捍衛(wèi)好前輩們賡續(xù)傳承的治沙精神燈塔，為榆林永續(xù)發(fā)展留下根基，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園！
（六）更大力度推進(jìn)改革開放
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，完成市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)更新擴(kuò)能升級(jí)改造工程，完善“一件事一次辦”清單，加快實(shí)現(xiàn)審批不見面、辦事不求人。啟動(dòng)新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，爭創(chuàng)第三批全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓。出臺(tái)要素市場化配置意見，建立以單位用地稅收、能耗等指標(biāo)為主的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系；建成投運(yùn)榆神工業(yè)區(qū)等3個(gè)增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)國資國企改革三年行動(dòng)，完成全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，加快市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合。全面完成園區(qū)機(jī)構(gòu)合并、人員轉(zhuǎn)隸，實(shí)質(zhì)性推開人事薪酬制度改革。
主動(dòng)融入新發(fā)展格局。推進(jìn)榆林國際航空口岸建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)陜西自貿(mào)區(qū)榆林協(xié)同創(chuàng)新區(qū)；支持榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)等園區(qū)打造綜合保稅區(qū)、物流保稅中心；常態(tài)化開行“榆西歐”班列，設(shè)立東部地區(qū)商品榆林中轉(zhuǎn)倉，支持重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立海外倉和境外商品展銷中心；發(fā)展壯大蘭炭、金屬鎂、特色農(nóng)產(chǎn)品、羊毛防寒服四大外貿(mào)出口基地，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳等城市群對(duì)接，爭創(chuàng)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
扎實(shí)推進(jìn)六項(xiàng)小切口改革。啟動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)三年行動(dòng)，建設(shè)“城市大腦”，以數(shù)字賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，謀劃設(shè)立榆林產(chǎn)業(yè)孵化基地，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果落地榆林。堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合，推進(jìn)市縣兩級(jí)融資平臺(tái)整合升級(jí)，投運(yùn)榆林金融大廈，支持高新區(qū)打造金融資源集聚區(qū)，加快構(gòu)建與資源型城市相匹配的現(xiàn)代金融體系。開展碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略研究。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)三年計(jì)劃，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。推開基層統(tǒng)計(jì)制度改革，提升統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
（七）持續(xù)提升人民生活品質(zhì)
全力以赴穩(wěn)就業(yè)增收入。落實(shí)各類擴(kuò)就業(yè)支持政策，全力推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)保障，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善工資合理增長、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。
健全多層次社保體系。推進(jìn)全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享。做好藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購。全面推進(jìn)國家居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。建立城鄉(xiāng)低收入群體動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭等困難群體監(jiān)測預(yù)警，健全殘疾人、老年人、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，織密筑牢社會(huì)兜底保障網(wǎng)。
辦好人民滿意教育。實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，促進(jìn)中高職教育提質(zhì)培優(yōu)，推進(jìn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中和示范高中創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)特殊教育機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。完善教育評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大中小學(xué)校長職級(jí)制改革實(shí)施面。新開工中心城區(qū)17個(gè)校建項(xiàng)目，支持縣市區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治，推動(dòng)“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。支持縣市區(qū)建設(shè)勞動(dòng)實(shí)踐教育基地，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，穩(wěn)步提高教師待遇。
傾力打造健康榆林。抓好常態(tài)化疫情防控，加快疫苗接種工作，構(gòu)筑免疫屏障。實(shí)施公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)，健全重大傳染病監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)縣級(jí)疾控中心建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化改造。強(qiáng)化塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病防治，鞏固大骨節(jié)病、氟骨癥、布病等地方病防治成果。深化醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，推進(jìn)專科聯(lián)盟、縣鎮(zhèn)醫(yī)共體、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)。出臺(tái)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展支持政策。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。切實(shí)做好長城保護(hù)工作，開展涉長城違法行為專項(xiàng)整治。推進(jìn)國家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓好紅石峽長城國家文化公園、定邊鹽場堡長城遺址公園、毛烏素沙地國家公園建設(shè)，積極申報(bào)長征、黃河國家文化公園項(xiàng)目，做好石峁遺址、統(tǒng)萬城遺址申遺工作。加快城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)，提升基層公共文化服務(wù)效能。建成市圖書館、展覽館和東沙文體館，做好市博物館陳列布展。
加快體育事業(yè)發(fā)展。圍繞精彩圓滿目標(biāo)，承辦好全國十四運(yùn)會(huì)女子拳擊和男子排球比賽。精心做好省十七運(yùn)會(huì)籌備工作，全面加快賽事場館和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舉辦榆林國際馬拉松、沿黃公路自行車賽、黃河大峽谷國際漂流等品牌賽事，辦好市十五運(yùn)會(huì)。實(shí)施省運(yùn)惠民工程，增加體育設(shè)施供給，廣泛開展群眾性體育賽事。
用心用情辦好民生實(shí)事。經(jīng)過廣泛征集群眾意見建議，確定今年的十件民生實(shí)事：一是解決出行難問題，二是解決停車難問題，三是打造“15分鐘健身圈”，四是開展義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)，五是發(fā)展普惠托育服務(wù)，六是實(shí)施老舊小區(qū)改造，七是建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，八是新建一批公共衛(wèi)生間，九是開展物業(yè)服務(wù)市場整治，十是開展媒體問政專項(xiàng)活動(dòng)。這其中有些實(shí)事在過去幾年已經(jīng)推開，但群眾呼聲依然很高，我們將持續(xù)用力，加快解決這些堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。
各位代表，習(xí)近平總書記說江山就是人民，人民就是江山。我們將時(shí)刻把百姓安危冷暖掛在心上，努力讓榆林人民的錢袋子更鼓一些、就業(yè)崗位更多一些，上學(xué)就醫(yī)更優(yōu)質(zhì)一些、文化生活更豐富一些、生活環(huán)境更好一些，讓新時(shí)代榆林的發(fā)展更有溫度！
（八）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。牢牢守住“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條底線，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。加快陜西應(yīng)急救援保障中心榆林基地建設(shè)。健全自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和防控治理體系，抓好重大防災(zāi)減災(zāi)工程，建成啟用氣象雷達(dá)立體監(jiān)測系統(tǒng)，提高洪澇、火災(zāi)等災(zāi)害應(yīng)對(duì)水平。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極化解縣市區(qū)政府隱性債務(wù)，落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單，嚴(yán)禁違規(guī)舉債。加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，推動(dòng)銀行業(yè)不良貸款率穩(wěn)定下降；嚴(yán)厲打擊非法融資和逃廢債行為，做好積案化解工作；建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
提升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，扎實(shí)開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)行動(dòng)。抓好食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾舌尖上的安全。做好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。加快“雪亮工程”和“智慧交管”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決防范和打擊涉暴、涉恐、涉毒、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，維護(hù)社會(huì)安定和諧。
3. 國家全域旅游示范區(qū)名單特點(diǎn)
驗(yàn)收對(duì)象為經(jīng)審核通過的國家全域旅游示范區(qū)縣級(jí)創(chuàng)建單位、地級(jí)創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣和直轄市所轄區(qū)縣創(chuàng)建單位。認(rèn)定對(duì)象為通過省級(jí)文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的創(chuàng)建單位。
程 序
1.驗(yàn)收申請(qǐng)。由創(chuàng)建單位所在地人民政府向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
2.驗(yàn)收初審。由省級(jí)文化和旅游行政部門依據(jù)《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，制定驗(yàn)收實(shí)施方案，根據(jù)驗(yàn)收得分結(jié)果確定申請(qǐng)認(rèn)定的創(chuàng)建單位。
3.認(rèn)定申請(qǐng)。由省級(jí)文化和旅游行政部門向文化和旅游部提出認(rèn)定申請(qǐng)，各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)申請(qǐng)認(rèn)定的創(chuàng)建單位數(shù)量不超過3家（按得分高低排序），同時(shí)提交下列材料。
（1）省級(jí)文化和旅游行政部門的認(rèn)定申請(qǐng)、驗(yàn)收實(shí)施方案和驗(yàn)收初審報(bào)告；
（2）驗(yàn)收打分和檢查項(xiàng)目的說明材料；
（3）申請(qǐng)驗(yàn)收單位創(chuàng)建申報(bào)書、創(chuàng)建方案、專題匯報(bào)文字材料（3000字以內(nèi)）、全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況、創(chuàng)建工作視頻（10分鐘以內(nèi)）和其他需要補(bǔ)充的材料。
以上材料除視頻外（須采用MP4格式）均須提供紙質(zhì)版（一式二份）和電子版（圖片須采用JPG格式，文字材料需采用PDF格式，和視頻存儲(chǔ)在同一張U盤中），請(qǐng)于2019年5月1日前一并寄至文化和旅游部資源開發(fā)司區(qū)域協(xié)調(diào)處（北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號(hào)）。
4.認(rèn)定審核。文化和旅游部以省級(jí)文化和旅游行政部門提交的材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織召開專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行會(huì)議評(píng)審，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)通過會(huì)議評(píng)審的創(chuàng)建單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。綜合會(huì)議評(píng)審和現(xiàn)場檢查結(jié)果，確定通過審核的名單。
5.認(rèn)定公示。文化和旅游部對(duì)通過審核的創(chuàng)建單位，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理。
6.認(rèn)定命名。對(duì)通過公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認(rèn)定為“國家全域旅游示范區(qū)”。對(duì)通過公示的地級(jí)創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣，結(jié)果作為地級(jí)創(chuàng)建單位認(rèn)定的依據(jù)，待轄區(qū)內(nèi)70%的縣級(jí)單位通過驗(yàn)收認(rèn)定后對(duì)地級(jí)創(chuàng)建單位進(jìn)行命名。
4. 第二批國家全域旅游示范區(qū)名單
四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)分別為：
1旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平；
2,建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；
3,廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。
4,建成旅游數(shù)據(jù)中心。
八方面驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的8個(gè)方面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，分別從地方政府重視和推進(jìn)程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產(chǎn)品特色、公共服務(wù)體系、要素配套、環(huán)境保護(hù)以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。
5. 國家全域旅游示范區(qū)是什么意思
全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求
包含四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)和八個(gè)方面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，這四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)分別為：旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯、建成旅游數(shù)據(jù)中心。而八個(gè)方面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，則分別從地方政府重視和推進(jìn)程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產(chǎn)品特色、公共服務(wù)體系、要素配套、環(huán)境保護(hù)以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。
（一）推進(jìn)全域旅游改革創(chuàng)新的力度與效果（130分）
打分點(diǎn)：
（1）推進(jìn)旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制改革創(chuàng)新（30分），建立旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立旅游委或類似綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)等改革。
（2）旅游綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新（30分），鼓勵(lì)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類似功能機(jī)構(gòu)等。
（3）推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新（30分），鼓勵(lì)設(shè)立旅游數(shù)據(jù)中心，建立全域旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。
（4）推進(jìn)旅游用地政策（包括用島、用海、荒山荒坡利用）改革創(chuàng)新（10分）；
（5）推進(jìn)多規(guī)合一的全域旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新（10分）；
（6）開展景區(qū)門票價(jià)格改革、導(dǎo)游管理體制改革等、創(chuàng)建國家旅游改革先行區(qū)、各級(jí)旅游綜合改革、專項(xiàng)旅游改革試驗(yàn)區(qū)（每項(xiàng)5分，最高20分）等。
（二）對(duì)全域旅游創(chuàng)建和旅游發(fā)展的重視程度（130分）
打分點(diǎn)：
（1）建立推進(jìn)全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，成立全域旅游創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組等類似機(jī)制（25分）。
（2）黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作。（30分）
（3）編制全域旅游規(guī)劃、實(shí)施方案，將全域旅游創(chuàng)建納入考核，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)考核督辦（30分）。
（4）召開推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建會(huì)議、開展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳（20分）。
（5）制定支持全域旅游創(chuàng)建的文件，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持旅游發(fā)展（25分）。
（三）旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)（120分）
打分點(diǎn)：
（1）旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)豨dp的綜合貢獻(xiàn)比重（30分）；
（2）旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和新增就業(yè)的貢獻(xiàn)（30分）；
（3）旅游對(duì)農(nóng)民居民增收的綜合貢獻(xiàn)（20分）；
（4）旅游業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的綜合貢獻(xiàn)（20分）；
（5）旅游業(yè)對(duì)脫貧的綜合貢獻(xiàn)（20分）。旅游業(yè)發(fā)展水平、對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)程度均高于全國平均水平。旅游業(yè)增加值對(duì)gdp綜合貢獻(xiàn)15%以上；旅游從業(yè)人數(shù)占對(duì)就業(yè)總數(shù)的綜合貢獻(xiàn)20%以上；年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入；旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右。
（四）旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場影響力（120分）
打分點(diǎn)：
（1）有特色鮮明、市場號(hào)召力強(qiáng)的核心吸引物（4a、5a、國家級(jí)旅游度假區(qū)等）（30分）；
（2）年接待游客的數(shù)量、過夜游客的數(shù)量和比重（30分）；
（3）旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)類型的多樣性、豐富度、旅游產(chǎn)品的空間覆蓋度（20分）；
（4）旅游產(chǎn)品的空間組合度和不同空間區(qū)域的差異性（20分）；
（5）旅游產(chǎn)品的不同季節(jié)的時(shí)間組合（10分）；
（6）全域旅游品牌的整合宣傳推廣力度、品牌知名度（10分）。
（五）旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系完善程度（130分）
打分點(diǎn)：
（1）旅游交通覆蓋便捷程度（30分）；
（2）旅游廁所覆蓋便捷程度（30分）；
（3）旅游集散體系的完善程度（20分）；
（4）旅游信息化和旅游咨詢服務(wù)體系完善程度（30分）；
（5）旅游標(biāo)識(shí)體系與自駕車服務(wù)體系。（20分）
（六）旅游服務(wù)要素配套及旅游+新業(yè)態(tài)水平（130分）
打分點(diǎn)：
（1）旅游住宿配套完善程度（15分）；
（2）旅游餐飲配套完善程度（15分）；
（3）旅游購物配套完善程度（15分）；
（4）旅游文化娛樂休閑配套完善程度（15分）；
（5）旅游交通服務(wù)配套完善程度（15分）；
（6）旅游導(dǎo)游服務(wù)配套完善程度（15分）；
（7）旅游+新業(yè)態(tài)發(fā)育程度（40分）。
（七）旅游安全、文明、有序和游客滿意狀況（120分）
打分點(diǎn)：
（1）旅游安全狀況（30分）；
（2）旅游市場秩序（旅游投訴、投訴處理、旅游誠信經(jīng)營等情況）（30分）；
（3）文明旅游程度（30分）；
（4）游客滿意度（30分）。
（八）旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治（120分）
打分點(diǎn)：
（1）旅游資源遺產(chǎn)保護(hù)（20分）；
（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)（20分）；
（3）重點(diǎn)旅游景區(qū)最大承載量核定與控制（20分）；
（4）創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、綠色旅游認(rèn)證（20分）；
（5）旅游企業(yè)節(jié)能減排（20分）；
（6）環(huán)衛(wèi)體系（20分）。
