1. 對(duì)跨區(qū)域旅游資源利用的應(yīng)
北京市與天津市簽署進(jìn)一步加強(qiáng)京津戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦十大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，推動(dòng)兩地創(chuàng)新資源、空間資源和政策資源互補(bǔ)共享，提升合作層次和質(zhì)量。
協(xié)議確定的十大合作重點(diǎn)分別是：
在共建天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園方面，盡快出臺(tái)兩市支持科技園創(chuàng)新發(fā)展的若干措施，建設(shè)高端創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際一流科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化園區(qū)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展和功能合理的布局。加大承接中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移和重大科技成果轉(zhuǎn)化力度，繼續(xù)發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。鼓勵(lì)在京的科技服務(wù)資源在天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園投資或業(yè)務(wù)延伸。
在打造寶坻京津中關(guān)村科技城方面，支持企業(yè)落戶天津市寶坻區(qū)，享受天津市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)圍繞人工智能與智能制造、新能源與新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、高端裝備制造等領(lǐng)域，推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接。在社會(huì)管理、公共服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才一體化、金融服務(wù)等方面創(chuàng)新合作機(jī)制，積極承接非首都功能疏解，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新載體示范區(qū)。構(gòu)建多方共贏的區(qū)域合作利益分配機(jī)制和高端人才交流合作機(jī)制。設(shè)立寶坻京津中關(guān)村科技城產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)。
在京津合作示范區(qū)建設(shè)方面，共同推進(jìn)理順社會(huì)管理體制，鼓勵(lì)北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源開展合作，將京津合作示范區(qū)打造成為非首都功能疏解的承載地之一、京津深化全方位合作的重要平臺(tái)、區(qū)域改革創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)基地。
在“通武廊”區(qū)域合作方面，在區(qū)域交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作和鏈條式發(fā)展、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境綜合治理等方面，創(chuàng)新機(jī)制、先行先試，著力打造武清京津產(chǎn)業(yè)新城，探索建立“通武廊”產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，研究解決跨行政區(qū)域城市公共交通服務(wù)供給問題。
在生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治和能源供應(yīng)保障方面，加快區(qū)域生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同統(tǒng)一。深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善區(qū)域空氣重污染預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)冬季清潔取暖工作，加快推進(jìn)區(qū)域散煤清潔能源替代。協(xié)同保護(hù)水資源、改善水環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期工程，繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治合作和森林防火聯(lián)防聯(lián)控。
在交通互聯(lián)互通方面，加快實(shí)施京濱城際、京唐城際鐵路項(xiàng)目，確保按計(jì)劃建成投運(yùn)。推動(dòng)解決首都地區(qū)環(huán)線高速公路全線繞出北京市域問題。加快推進(jìn)北京市通清路及天津市高王路的對(duì)接工作，力爭(zhēng)同步建成通車。開展北京市靠煙路與天津市馬營(yíng)路道路工程項(xiàng)目前期研究，并做好項(xiàng)目對(duì)接，加快項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸管理一體化。深化京津交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作。
在產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新合作方面，加快實(shí)施《加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展基金設(shè)立，引導(dǎo)支持多領(lǐng)域多層次協(xié)同創(chuàng)新，共同推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。推動(dòng)北京科技型企業(yè)在天津設(shè)立分公司或生產(chǎn)基地，引導(dǎo)天津領(lǐng)軍企業(yè)及領(lǐng)軍培育企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建一批具有特色優(yōu)勢(shì)的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)科技成果跨區(qū)域孵化、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。
在改善營(yíng)商環(huán)境方面，推進(jìn)“放管服”改革，加快建立行政許可事項(xiàng)審批協(xié)作機(jī)制，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)。建立企業(yè)投資項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，依法依規(guī)精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)。推動(dòng)政策統(tǒng)籌銜接，建立區(qū)域統(tǒng)一的社會(huì)信用體系和獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立聯(lián)合協(xié)商和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展跨地域執(zhí)法協(xié)作。推動(dòng)區(qū)域金融、技術(shù)和信息、產(chǎn)權(quán)、人才、土地等市場(chǎng)一體化。
在旅游合作方面，建立統(tǒng)一的區(qū)域旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，聯(lián)合推出跨區(qū)域的精品旅游線路。推進(jìn)《京津冀運(yùn)河旅游觀光帶規(guī)劃》編制和落實(shí)，打造京津冀運(yùn)河旅游“黃金走廊”。深化京東休閑旅游示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化境外游客購(gòu)物離境退稅政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津離境退稅互聯(lián)互通。推出適用144小時(shí)過境免簽政策的跨區(qū)域旅游線路。
在對(duì)外開放方面，發(fā)揮天津港口資源優(yōu)勢(shì)，為北京打造便捷出?？?。深化天津港口與北京各物流基地開展物流合作。支持北京平谷國(guó)際陸港拓展業(yè)務(wù)，建設(shè)以冷鏈物流為重點(diǎn)的特色口岸。推進(jìn)兩地國(guó)際貿(mào)易單一窗口互聯(lián)互通，共享共用。支持北京復(fù)制推廣天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮兩市各自享有的先行先試等制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，研究推動(dòng)政策延伸互享機(jī)制。共同培育具有國(guó)際影響力的品牌展會(huì)。攜手開拓境外服務(wù)外包市場(chǎng)。共同推進(jìn)兩市企業(yè)加快“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2. 跨行政區(qū)域旅游資源保護(hù)和開發(fā)的意義
東北旅游資源的特點(diǎn)：景觀景點(diǎn)獨(dú)特，冬季的冰雪旅游獨(dú)具魅力。
東北旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)：針對(duì)東北旅游特色優(yōu)勢(shì)，加快北國(guó)風(fēng)光特色旅游區(qū)建設(shè)，在“北國(guó)風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃”的框架下，提出了“十二五”期間大力發(fā)展東北旅游業(yè)的具體行動(dòng)方案。突出強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，以更高的站位、更新的理念、更活的機(jī)制、更優(yōu)的環(huán)境、更實(shí)的舉措實(shí)現(xiàn)大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。力爭(zhēng)再通過五年的開發(fā)建設(shè)，以及對(duì)重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)旅游產(chǎn)品的精心打造，真正構(gòu)建起具有特色優(yōu)勢(shì)的北國(guó)風(fēng)光旅游全方位發(fā)展體系。 在北國(guó)風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖指導(dǎo)下，根據(jù)開發(fā)區(qū)的資源稟賦、交通狀況、行政區(qū)劃等客觀條件，打造大景區(qū)、實(shí)施大項(xiàng)目、推動(dòng)大發(fā)展。
3. 對(duì)跨行政區(qū)域整體利用的旅游資源
旅游局的職責(zé):
一、貫徹落實(shí)黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游、體育、廣播電視政策措施，起草文化和旅游、體育、廣播電視地方規(guī)范性文件草案。
二、擬訂全市文化和旅游、體育、廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。
三、指導(dǎo)、管理并組織實(shí)施全市性重大文化、旅游、體育活動(dòng)。
四、管理全市文化藝術(shù)事業(yè)，組織、指導(dǎo)全市藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、具有導(dǎo)向性代表性示范性的文藝作品，推動(dòng)各門類藝術(shù)、各藝術(shù)品種發(fā)展。
五、負(fù)責(zé)全市公共文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系和旅游、體育、廣播電視公共服務(wù)建設(shè)，深入實(shí)施文化和旅游惠民工程、全民健身工程，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
六、指導(dǎo)、推進(jìn)全市文化和旅游、體育科技創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游、體育行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
七、負(fù)責(zé)全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，擬訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、普及、弘揚(yáng)和振興。
八、管理全市文物和博物館事業(yè)，負(fù)責(zé)全市文物保護(hù)、搶救、發(fā)掘、研究和展示利用等工作。
九、擬訂全市地方志工作規(guī)劃和編纂方案，組織志書、地方史和綜合年鑒的編纂，并實(shí)行備案管理。
十、負(fù)責(zé)推行全民健身計(jì)劃，監(jiān)督實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。
十一、負(fù)責(zé)對(duì)全市廣播電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
十二、統(tǒng)籌規(guī)劃全市文化和旅游產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施全市文化和旅游資源普查、挖掘、保護(hù)和利用工作，促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十三、指導(dǎo)全市文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)文化和旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)全市文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，依法規(guī)范文化和旅游市場(chǎng)。
十四、負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，組織查處全市文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育等市場(chǎng)的違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
十五、指導(dǎo)、管理全市文化和旅游對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)交流合作和宣傳推廣工作，組織文化和旅游對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)交流活動(dòng)。
4. 跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源
我國(guó)區(qū)域發(fā)展的階段性特征及趨勢(shì)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大障礙。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革力度的不斷加大，我國(guó)的區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正逐漸從差異化向均衡化方向轉(zhuǎn)變。
一、我國(guó)區(qū)域發(fā)展的主要階段
新中國(guó)成立以來，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體與時(shí)俱進(jìn)，在對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的探索與創(chuàng)新過程中，一方面，遵循“均衡——非均衡——新的均衡”的全球性的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律；另一方面，把握中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色，探索出“平衡發(fā)展—開放發(fā)展—協(xié)調(diào)發(fā)展—統(tǒng)籌發(fā)展”的中國(guó)式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
（一）平衡發(fā)展與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合階段
1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出了“平衡發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，中央把戰(zhàn)略目標(biāo)定位在建立分布均勻的獨(dú)立的工業(yè)體系上。就全國(guó)來講，要平衡發(fā)展；就內(nèi)地來講，要重點(diǎn)發(fā)展。平衡是大局，平衡中又有重點(diǎn)。中央在大規(guī)模的工業(yè)投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以內(nèi)地為投資重點(diǎn)，以建立相對(duì)完整的工業(yè)體系與工業(yè)基地為重點(diǎn)。同年6月，中央工作會(huì)議做出戰(zhàn)略部署，決定在全國(guó)建立七個(gè)新的大型工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，使之成為七個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要分布在東北、西北、華北、西南等內(nèi)陸地區(qū)。
（二）開放發(fā)展與傾斜發(fā)展相結(jié)合階段
改革開放以來，鄧小平的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想主張對(duì)外開放，建設(shè)和發(fā)展開放型的經(jīng)濟(jì)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點(diǎn)就是實(shí)施沿海開放戰(zhàn)略，開放發(fā)展與傾斜發(fā)展相結(jié)合的結(jié)合點(diǎn)就是東部沿海地區(qū)。在4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)取得成功經(jīng)驗(yàn)后，國(guó)家又先后逐步開放沿海14個(gè)城市，開放開發(fā)海南島和浦東，開放開發(fā)沿邊沿江地區(qū)，開放開發(fā)內(nèi)地中心城市，由此，形成了從沿海到內(nèi)地、從東部地區(qū)到中西部地區(qū)的梯度推移、漸進(jìn)發(fā)展、開放發(fā)展的新格局。
（三）協(xié)調(diào)發(fā)展與合作發(fā)展相結(jié)合階段
1995年9月，江澤民在十四屆五中全會(huì)上提出了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展多層次、多形式的交流與合作。一方面，東部地區(qū)充分利用有利條件，加快了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程；另一方面，中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快了改革開放和開發(fā)的步伐。東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和合作進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、合作發(fā)展的模式與路徑進(jìn)一步拓展。
（四）統(tǒng)籌發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合階段
中共十六屆三中全會(huì)于2003年10月11日在北京召開，胡錦濤提出了進(jìn)一步“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。中央在“十五”計(jì)劃，“十一五”和“十二五”規(guī)劃中實(shí)施了一系列的戰(zhàn)略部署。一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略；二是實(shí)施國(guó)土開發(fā)主體功能規(guī)劃；三是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。
二、區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要特征
黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會(huì)開啟全面深化改革的新征程以來，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的活躍時(shí)期，呈現(xiàn)出一些引人注目的新動(dòng)向。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性大幅提升
習(xí)近平總書記站在總攬全局的高度提出“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略，正在并將長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些重大戰(zhàn)略不僅直接影響沿帶、沿路、沿廊的省區(qū)市，包括陜西、甘肅、新疆、江蘇、上海、浙江、福建、廣東等遍布全國(guó)的省份，而且間接影響廣大的其他省區(qū)市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。全國(guó)各地都在圍繞上述戰(zhàn)略帶來的重大機(jī)遇紛紛研究制定相關(guān)規(guī)劃和政策，極大地開拓了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和國(guó)際化視野，大幅度提升我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放意識(shí)和開放水平。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的空間尺度擴(kuò)大化
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的空間范圍包括11個(gè)省市面積約205萬(wàn)平方公里，涉及長(zhǎng)江上中下游、覆蓋東中西部地區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委主持編制的環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，空間范圍包括北京、天津、河北、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古7個(gè)省區(qū)市。這體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體力圖從更大空間范圍內(nèi)整合區(qū)域資源、促進(jìn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，改變?cè)瓉砀魇「?jìng)相通過出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略而帶來的區(qū)域規(guī)劃碎片化和盲目攀比現(xiàn)象。
（三）突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的引領(lǐng)輻射作用
自國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，在金融、貿(mào)易、投資、通關(guān)等領(lǐng)域先行先試，已經(jīng)形成一系列可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ铰氏仍陂L(zhǎng)江沿線城市推廣。另外，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)設(shè)立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)等一批重要的國(guó)家級(jí)新區(qū)，分布在東、西部不同發(fā)展水平的區(qū)域，目的是通過集中政策資源和項(xiàng)目資金投入，加快培育壯大一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用。
（四）強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展
京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新的階段，在環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、通關(guān)便利化、交通路網(wǎng)連接等領(lǐng)域三省市已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性合作，國(guó)務(wù)院也成立了專門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推進(jìn)三省市協(xié)同發(fā)展，這將為全國(guó)跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提供有益的借鑒。同時(shí)，很多省份積極探索省內(nèi)跨地市行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，如廣東省的深圳東莞惠州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、山東省的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、甘肅省的蘭州白銀一體化發(fā)展等等，這些不同層面跨行政區(qū)域的一體化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展或者協(xié)同發(fā)展，將會(huì)打破由于行政分割長(zhǎng)期形成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)。
（五）注重對(duì)問題區(qū)域和弱勢(shì)地區(qū)的扶持
國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等方面的規(guī)劃、意見和試點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)這些問題區(qū)域的財(cái)政投入，有針對(duì)性解決問題區(qū)域存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、下崗失業(yè)人員多、生態(tài)環(huán)境欠賬大等突出問題。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等弱勢(shì)地區(qū)的扶持，相繼出臺(tái)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃或者指導(dǎo)意見，致力于逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距、推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
三、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展趨勢(shì)
2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加新引擎。應(yīng)該說，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展是今后一段時(shí)間國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展最重要的戰(zhàn)略，而“一帶一路”則是國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。
（一）“一帶一路”的發(fā)展趨勢(shì)
2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）倡議。2015年3月，我國(guó)發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接。“一帶一路”的互聯(lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒，讓各國(guó)人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。
“新常態(tài)”下，中國(guó)已站在新的歷史起點(diǎn)上，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)和第三大對(duì)外投資國(guó)，戰(zhàn)略資源更多、戰(zhàn)略空間更廣、戰(zhàn)略影響更大，需要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮“一帶一路”各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)利益共享的全球價(jià)值鏈，優(yōu)化全球資源配置，形成互利共贏的全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
“一帶一路”建設(shè)的逐步推進(jìn)落實(shí)，將有利于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)世界和平發(fā)展。以“一帶一路”為核心展開中國(guó)空間戰(zhàn)略與開放戰(zhàn)略全面對(duì)接，并通過互聯(lián)互通打造中國(guó)新的國(guó)際合作格局，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，打破歐美一統(tǒng)國(guó)際金融的格局。這些拓展有效擴(kuò)張了中國(guó)資源配置的空間，必將把中國(guó)發(fā)展帶入新階段。
（二）京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)
隨著沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的變化，沿海地區(qū)的要素成本在不斷提高，產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)正在加快，京津冀地區(qū)作為北方經(jīng)濟(jì)版圖的核心區(qū)域，其重要性不言而喻。
一是城市規(guī)劃與布局一體化。京津冀區(qū)域除了具備一般城市所擁有的生產(chǎn)要素的地域集中和流動(dòng)性點(diǎn)狀布局的特征外，一個(gè)較為突出的特征就是該區(qū)域是集全國(guó)行政力量與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度于一身的經(jīng)濟(jì)中心與科技中心，這就決定了京津冀區(qū)域具備了一體化較為明顯的空間特征，即它的等級(jí)性與多層次性。
二是技術(shù)成果的開發(fā)、利用和管理體制一體化。三省市要圍繞該區(qū)域已具備的先導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，借助北京科技開發(fā)和綜合配套能力強(qiáng)、天津科研成果轉(zhuǎn)化條件好以及河北基礎(chǔ)研究有一定特長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，建立科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)換、主機(jī)生產(chǎn)與零部件配套的區(qū)域協(xié)作。
三是以交通運(yùn)輸為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。京津冀地區(qū)是中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是中國(guó)航空、海運(yùn)、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶。京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化，必須建立一個(gè)以聯(lián)合運(yùn)輸為主要內(nèi)容的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力配置、基地建設(shè)一體化。應(yīng)以能否大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)為準(zhǔn)則，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和調(diào)整自己不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外、區(qū)域間的相互聯(lián)合、協(xié)作和配套，逐步建立起既能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又能同周圍區(qū)域相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
五是旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與綜合開發(fā)一體化。京津冀區(qū)域除了具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)大、交通通訊便捷、景點(diǎn)相對(duì)集中的條件外，還具備發(fā)展成為世界著名旅游區(qū)的巨大潛力。然而，從京津冀區(qū)域旅游業(yè)的整體素質(zhì)看，仍處于一種高速度低質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，旅游服務(wù)滯后、旅游產(chǎn)品單一、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，是三省市旅游業(yè)普遍存在的共性問題。
（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展趨勢(shì)
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)資源富集、經(jīng)濟(jì)集聚、城市密集的區(qū)域，人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模是經(jīng)濟(jì)開發(fā)和對(duì)外開放重要的市場(chǎng)腹地，具有非常強(qiáng)大的輻射能力和連鎖推進(jìn)能力。
一是利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成區(qū)域接力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域發(fā)展接力的重要途徑，有利于緩解東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的壓力；有利于東部沿海騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于中西部地區(qū)發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、資源等綜合比較優(yōu)勢(shì)；有利于中西部地區(qū)提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；有利于優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二是帶動(dòng)中部節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展。在長(zhǎng)江中游，通過增強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作。在上游，要提升重慶、成都中心城市功能和國(guó)際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用。
三是勞動(dòng)力回流帶動(dòng)人口紅利回歸趨勢(shì)。目前在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，貴州和四川目前的人口還是在往外輸出，但重慶、湖北、湖南、安徽等地已經(jīng)出現(xiàn)了人口回流?？梢灶A(yù)計(jì)，未來隨著越來越多勞動(dòng)力的回流，這些地區(qū)的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑?huì)有所上升，而人口撫養(yǎng)比則會(huì)有更大的下降潛力，再加上較高的人口自然增長(zhǎng)率，這就意味著，這些地區(qū)的人口紅利將會(huì)有所增強(qiáng)。
四是江海航運(yùn)一體化趨勢(shì)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和海運(yùn)業(yè)發(fā)展都已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是江海航運(yùn)一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，不僅將深入發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)外開放的引領(lǐng)作用，更將建設(shè)向西開放的國(guó)際大通道，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴(kuò)大沿邊開放，將為海運(yùn)業(yè)從當(dāng)前低迷中沖出重圍、尋找和釋放新的發(fā)展動(dòng)力帶來新商機(jī)。
五是通過自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的中心城市，具有強(qiáng)大的科研能力，而且國(guó)家已經(jīng)布局上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸城市正在迎來第三次工業(yè)革命浪潮的新機(jī)遇。依托長(zhǎng)江資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把科技成果轉(zhuǎn)化成動(dòng)力。在增量中大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之外，同時(shí)還要依托科教資源和創(chuàng)新豐富的優(yōu)勢(shì)來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
5. 對(duì)跨行政區(qū)且適宜整體利用的旅游
旅游組織按區(qū)域旅游可分為：
1、地方性旅游：一般是指當(dāng)?shù)鼐用裨诒緟^(qū)、本縣、本市的范圍內(nèi)的當(dāng)日旅游。
2、區(qū)域性旅游：是指離開居住地到鄰近地區(qū)的風(fēng)景名勝點(diǎn)的旅游活動(dòng)。
3、全國(guó)性旅游：是指跨省份的旅游，主要是指到全國(guó)重點(diǎn)旅游城市和具有代表性的著名風(fēng)景勝地的旅游活動(dòng)。
4、跨國(guó)旅游：泛指離開常住國(guó)到另一個(gè)國(guó)家或多個(gè)國(guó)家進(jìn)行的旅行游覽活動(dòng)。以不跨越洲界為限。
5、洲際旅游：指跨越洲際界限的旅行游覽活動(dòng)。
6、環(huán)球旅游：指以世界各洲的的主要國(guó)家（地區(qū)）的港口風(fēng)景城市為游覽對(duì)象的旅游活動(dòng)。
