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鄉(xiāng)村旅游脫貧措施(建設貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游)

2022年12月15日 22:57:221網(wǎng)絡

1. 建設貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游一頭連著市場,一頭連著老百姓,產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)要素多。我省積極推動鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,走精品化、品牌化發(fā)展之路,市場競爭力更大、前景更好,群眾參與度高、受益面廣,從而形成良性互動的發(fā)展機制,書寫了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“多彩貴州模式”。

  就拿我的家鄉(xiāng)威寧來說吧,目前,威寧已成功打造了黔韻紫海休閑農(nóng)業(yè)觀光園,建設總規(guī)模達5000畝,其中核心度假區(qū)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模2500畝,輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模2500畝,總投資3億元。觀光園位于該縣草海鎮(zhèn)民族村現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),是旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假為一體的綜合配套項目。

威寧黔韻紫海休閑農(nóng)業(yè)觀光園緊緊依托草海國家級生態(tài)自然保護區(qū)的優(yōu)越區(qū)位和得天獨厚的自然條件,立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,打造高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,按照“產(chǎn)園結合”的經(jīng)營模式,在發(fā)展香草產(chǎn)業(yè)的基礎上構建集旅游觀光度假、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、香草副產(chǎn)品加工銷售于一體的綜合性旅游服務產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。形成一三產(chǎn)業(yè)高度融合互補的良性機制,建成具有重要影響力的旅游目的地和休閑度假基地,成為貴州省農(nóng)旅互動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園區(qū),體現(xiàn)威寧精準扶貧的樣板工程。

如今,威寧黔韻紫海休閑農(nóng)業(yè)觀光園每日接待游客達1000余人次,每年接待游客30余萬人次,成為人們旅游休閑和市民拍攝婚紗照的好去處。

以上事實證明,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是可以振興鄉(xiāng)村的捷徑。

2. 貧困村發(fā)展旅游業(yè)

為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果,根據(jù)XXX省扶貧開發(fā)領導小組《關于防止返貧致貧加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶的意見》(皖扶組〔2020〕5號)精神,結合我市實際,現(xiàn)就加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶防止返貧致貧工作制定如下實施方案。

  一、總體要求

  深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實中央及省、市關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持“市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的工作機制,層層壓實責任,采取過硬舉措,強化脫貧人口分類管理和精準幫扶,強化長期穩(wěn)定脫貧措施,強化返貧監(jiān)測預警,強化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶,有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,鞏固脫貧攻堅成果,堅決如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

  二、強化排查摸底

  (一)開展脫貧人口“回頭看”

  各縣統(tǒng)一組織開展脫貧人口“回頭看”專項行動,組織駐村扶貧工作隊、基層干部和幫扶責任人開展入戶走訪,逐戶逐項排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、幫扶措施落實、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況,逐戶分析脫貧穩(wěn)定性,了解后續(xù)發(fā)展需求,全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風險點,全面完善“一戶一方案、一人一措施”。

加強部門之間的數(shù)據(jù)比對與分析,及時全面掌握情況。

  (二)開展邊緣人口核查

  各縣對照20**年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單,按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風險的標準,組織扶貧、組織、公安、財政、人社、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場、稅務等相關部門進行數(shù)據(jù)比對,結合脫貧人口“回頭看”專項行動開展入戶核實,經(jīng)駐村扶貧工作隊和村“兩委”共同研究報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查審核、縣級審定后,再次予以確認,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行修正和補充。

  (三)開展動態(tài)跟蹤走訪

  駐村扶貧工作隊、基層干部和幫扶責任人要實行常態(tài)化跟蹤走訪,發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風險的脫貧戶,及時在系統(tǒng)中進行標注,針對性加大幫扶力度;駐村扶貧工作隊和基層干部要定期走訪一般農(nóng)戶,發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風險的,按照程序納入邊緣戶管理,及時落實幫扶聯(lián)系人,積極開展救助幫扶。

對各級督查暗訪調研反饋的返貧致貧風險情況,要及時核查核實,符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶或邊緣戶范圍。

  三、強化監(jiān)測管理

  (一)做好信息錄入

  各縣在XXX省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中,按照脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)等各項指標要求,客觀真實地錄入相關數(shù)據(jù),建立監(jiān)測管理系統(tǒng)。

  (二)開展監(jiān)測預警

  要通過動態(tài)跟蹤走訪加強實地監(jiān)測,對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實的相關情況,及時在系統(tǒng)中予以更新或修改。根據(jù)省扶貧辦系統(tǒng)預警提示,對返貧致貧風險較大予以紅色預警的對象重點關注,針對性完善幫扶措施,加大救助幫扶力度,及時消除風險點,防止返貧和新致貧。

市扶貧辦對工作推進不力、進度遲緩的縣及時督促提醒。

  (三)強化過程管控

  堅持系統(tǒng)管理和實地督導相結合,對排查核查、制定和落實救助幫扶措施、審核銷號進行全過程精準管理,確保工作落實到位、救助幫扶取得實效。

加強審核銷號,對通過幫扶消除返貧風險的脫貧戶,按照村級填報、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查,經(jīng)市縣審核后報省扶貧辦備案銷號;對通過救助幫扶消除致貧風險的邊緣戶,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匯總填報、縣級審核后,報省扶貧辦標注銷號。

  四、強化救助幫扶

  (一)強化脫貧人口幫扶

  1.實行分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類進行管理。

不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風險較強的脫貧戶;享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風險的脫貧戶;脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風險的脫貧戶。

各縣要進一步核查核實,在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標注進行修正、補充和完善。

  2.實行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策,但因重大自然災害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔的,要及時落實相關政策措施。

享受政策的脫貧戶要堅持“應享盡享、應扶盡扶”,根據(jù)實際需求,按照“一戶一方案、一人一措施”落實相關脫貧攻堅政策。

脫貧監(jiān)測戶要作為重點幫扶對象,在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。

  3.壓實幫扶責任。貧困人口脫貧后,原則上脫貧攻堅期內原有幫扶責任人不脫鉤;

幫扶責任人因工作變動或幫扶不力的,及時予以調整或重新安排,確保所有脫貧戶都有幫扶責任人,因幫扶工作不力重新調整的,對幫扶單位予以通報批評。

堅持開發(fā)式和保障性扶貧并重,以鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全成果、促進持續(xù)穩(wěn)定增收、增強自我發(fā)展能力為重點,積極推進“一戶一方案、一人一措施”,針對脫貧戶的資源稟賦、真實意愿、自身能力和發(fā)展需求,由駐村扶貧工作隊、基層干部、幫扶責任人共同制定并落實后續(xù)幫扶措施,改進幫扶方式,提高幫扶實效。

  (二)強化邊緣人口救助幫扶

  1.實行分級負責。嚴格落實“市縣負責、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實、村建臺賬”的責任體系,加強對邊緣人口的救助幫扶。

在市級扶持政策框架基礎上,各縣進一步細化實化扶持政策和扶持措施,統(tǒng)籌整合救助、幫扶等各類資金(不得使用財政專項扶貧資金),明確部門分工,督促和指導鄉(xiāng)村抓好落實;

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加強審查審核,統(tǒng)籌安排聯(lián)系人,組織實施救助幫扶;

村級開展實地排查核查,建立邊緣戶臺賬,落實救助幫扶措施。

  2.建立聯(lián)系人制度。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村基層干部、駐村扶貧工作隊、基層黨員或能人大戶作為邊緣戶的聯(lián)系人,明確職責,縣級統(tǒng)籌管理,充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。

聯(lián)系人每月要開展入戶走訪,或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯(lián)系,及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風險和發(fā)展需求,幫助落實救助幫扶措施,解決實際困難和問題。

  3.實施產(chǎn)業(yè)扶持。鼓勵和支持有勞動能力的邊緣戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè),切實提高邊緣戶的家庭收入。

動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動邊緣戶發(fā)展生產(chǎn),對帶動邊緣戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),在貸款貼息、龍頭培育、品牌創(chuàng)建等六次產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先予以申報獎補。

把帶動貧困戶和邊緣戶作為市級示范社、示范家庭農(nóng)場必要申報條件。結合開展消費扶貧,幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

  4.實施就業(yè)扶持。各類用人單位開發(fā)公益性崗位安置被認定為就業(yè)困難人員的邊緣戶勞動者,可按規(guī)定享受社會保險補貼和崗位補貼;

招用被認定為就業(yè)困難人員的邊緣戶勞動者,并簽訂1年以上勞動合同且繳納社會保險的,按其為邊緣戶勞動者實際繳納的五項社會保險費給予補貼。

被認定為就業(yè)困難人員的邊緣戶勞動者靈活就業(yè),并以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險并繳納社會保險費的,給予每人每月350元職工養(yǎng)老保險補貼和100元職工醫(yī)療保險補貼。

落實《XXX市鼓勵貧困群眾當?shù)鼐蜆I(yè)的獎補辦法》(蚌扶組〔2020〕2號)政策,對因疫情影響未外出務工在本地工商企業(yè)就業(yè)的邊緣人口,凡與企業(yè)簽定勞動用工合同,按實際到崗時間,連續(xù)滿3個月的給予300元獎補,連續(xù)滿6個月的給予600元獎補,連續(xù)滿1年的給予1000元獎補。

對符合條件的邊緣人口,可按規(guī)定申請最高15萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款并給予全額貼息。

  5.開展救助幫扶。加大社會救助力度,對符合條件的邊緣戶全部納入農(nóng)村低保保障范圍,實現(xiàn)應保盡保;對遭遇突發(fā)性事件、意外傷害、重大疾病等原因導致生活陷入困境的邊緣戶給予臨時救助。

  6.穩(wěn)固“三保障”及飲水安全。全面摸排邊緣戶家庭子女就學情況,分類建立工作臺賬,落實義務教育階段“兩免一補”政策,實行多元扶持與資助,保障邊緣戶家庭適齡學生不失學輟學。

對唯一住房為危房的,優(yōu)先實施危房改造,改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補助為輔,補助標準由各縣政府研究確定。

對致貧風險為因大病的邊緣戶家庭,要確保患大病家庭成員納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險保障范圍,對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自付合理費用仍有困難的,加大醫(yī)療救助和其他保障政策幫扶。

實行慢性病卡幫辦服務,參照貧困人口慢性病鑒定辦證政策,對符合慢性病標準的邊緣人口,簡化辦理流程、減少證明材料,及時鑒定辦證。

實行參保延期辦理服務,因受新冠肺炎疫情影響無法按時繳納基本醫(yī)療保險費、辦理參保登記的邊緣人口,可延期至疫情解除后1個月內辦理。

繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升,統(tǒng)籌解決邊緣戶安全飲水問題。

  7.落實資金保障。根據(jù)財權與事權相匹配原則,由各縣統(tǒng)籌整合救助、幫扶等各類資金(財政專項扶貧資金除外),保障邊緣人口各項幫扶政策落實。

各縣可選擇有條件行政村,利用村級集體收入資金建立鄉(xiāng)村救急救難基金試點,加大對邊緣人口和其他困難群眾的救助力度,防止出現(xiàn)因大病、因大災等情況致貧。

  五、強化穩(wěn)定脫貧

  (一)扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧

  持續(xù)推進“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,因村因戶施策,有針對性地謀劃實施到村到戶項目,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目覆蓋到80%具備條件的貧困戶。

鼓勵和支持貧困戶根據(jù)市場需求,因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、加工業(yè)和電商網(wǎng)點,拓寬收入來源,實現(xiàn)穩(wěn)定增收;

采取訂單、務工、入股等多種方式,完善經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制,提高貧困戶的參與度和受益度,推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目長期有效。

努力克服新冠肺炎疫情影響,組織好產(chǎn)銷對接,發(fā)揮電商扶貧、消費扶貧作用,多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題;做好農(nóng)資供應、技術指導等服務,促進扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;對因新冠肺炎疫情造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損的貧因戶,視情予以補助;對帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經(jīng)營主體給予傾斜扶持。

推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式,在強化風險防控的前提下實行“應貸盡貸”,為貧困群眾開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供資金支持。

  (二)扎實推進就業(yè)扶貧

  深入推進“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式,落實“四幫四促”舉措。

突出未就業(yè)貧困勞動者就業(yè)幫扶,針對性制定“一戶一方案、一人一措施”幫扶措施;

廣泛發(fā)布本地用工需求信息,推動貧困勞動者就業(yè)意愿與就業(yè)崗位精準對接,鼓勵本地企業(yè)優(yōu)先吸納貧困勞動者就業(yè),落實企業(yè)復工復產(chǎn)扶持政策和貧困戶、邊緣戶本地就業(yè)獎補政策,拓寬貧困勞動者就業(yè)渠道。

主動加強與省外務工地的勞務對接和勞務協(xié)作,推廣“123工作法”,采取“點對點”“一站式”集中運送等方式,引導幫助在外地有穩(wěn)定崗位的外出務工困難人員盡快返崗;建立就業(yè)扶貧車間人社扶貧“包保”制度,幫助就業(yè)扶貧車間解決突出困難問題,落實獎補政策,發(fā)揮就業(yè)扶貧車間帶貧減貧作用;

大力開發(fā)防疫消殺、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化植樹、照料孤殘等臨時性公益崗位幫助貧困勞動者實現(xiàn)就業(yè)。

  (三)扎實推進消費扶貧

  深化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接“八進”“四送”活動,建立龍頭企業(yè)、高校、批發(fā)市場、超市、電商平臺等與貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關系。

建立定點幫扶單位、民營企業(yè)等與貧困地區(qū)和貧困戶之間的定點采購機制。收集貧困地區(qū)和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息,加強與社會需求、政府采購等信息對接,發(fā)揮農(nóng)村電商服務網(wǎng)點上行功能,拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

組織開展扶貧產(chǎn)品認定工作,構建線上線下銷售體系,加強宣傳推介,為社會各界購買扶貧產(chǎn)品、參與消費扶貧行動提供便利條件。

  (四)加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶

  聚焦搬遷貧困戶穩(wěn)定脫貧和長遠發(fā)展,建立健全就業(yè)扶持項目庫、就業(yè)需求清單和后續(xù)扶持臺賬。鼓勵和引導企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)先吸納有勞動能力、有意愿的搬遷戶就近就地就業(yè)。

有針對性地組織搬遷貧困戶參加各類專項技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。加快實施后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項目,促進搬遷戶穩(wěn)定增收。

進一步提升安置區(qū)基礎設施和基本公共服務水平,加強安置點管理,著力提高安置點管理水平,分散安置戶納入遷入地自然村統(tǒng)一管理,持續(xù)提升搬遷群眾的獲得感和安全感。

  (四)加大社保兜底保障力度

  落實《XXX市脫貧攻堅兜底保障行動實施方案》(蚌政辦秘〔2020〕11號)舉措,切實加大兜底保障力度。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的建檔立卡貧困人口,全面落實低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策,實現(xiàn)應保盡保。

對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過低保標準的家庭,給予12個月的漸退期;基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難的,實行直接救助、后置備案。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額臨時救助直接審批制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助直接審批額度由當期城市低保月保障標準的3倍提高至5倍。

對重大生活困難的貧困家庭,采取“一事一議”方式,實施臨時救助,最高救助標準提高至2萬元;對返貧人口和新增貧困人口,視情先行給予臨時救助,保障其臨時基本生活需要。

  (五)激發(fā)貧困群眾內生動力

  堅持扶貧與扶智扶志相結合,加強能力引領、路徑引入、思想引導和典型引路,發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。

改進幫扶方式,推廣“一述兩評三議事”活動,調動貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性和主動性,鼓勵和支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),增強“造血”功能。

通過“扶貧課堂”“愛心超市”等多種形式,加強政策宣傳和思想教育,引導貧困群眾克服“等靠要”思想。發(fā)揮村規(guī)民約作用,幫助和引導貧困群眾進一步改善家庭衛(wèi)生條件、養(yǎng)成健康文明生活方式,振奮精神面貌。

注重宣傳先進典型,通過“報、網(wǎng)、微、端”全媒體傳播,大力宣傳智志雙扶典型,鼓勵和引導貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。

  六、強化責任落實

  (一)壓實責任

  各縣各相關部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要任務,高度重視,精心謀劃,及時部署,迅速推進。

各縣要抓緊研究制定具體措施,明確職責分工,強化責任落實,加大工作力度,鞏固脫貧攻堅成果。

  (二)加強督導

  市扶貧辦會同市直相關部門通過數(shù)據(jù)比對分析、實地調研、基層暗訪等方式,加強調度督導。

督導中發(fā)現(xiàn)問題及時反饋各縣,限時整改到位。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導致返貧和新的致貧,要約談相關縣扶貧開發(fā)領導小組負責同志;對問題突出、影響惡劣的,要嚴肅問責。

  (三)減輕基層負擔

  市縣主要采取“四不兩直”方式開展暗訪調研和實地督導,不影響基層工作。要加強統(tǒng)籌安排,充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù),防止重復入戶采集信息,盡量減少填表報數(shù),切實減輕基層負擔。

  為深入貫徹習近平總書記關于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神,認真落實“防止脫貧人口返貧,防止邊緣人口致貧”的要求,根據(jù)省扶貧開發(fā)領導小組《關于防止返貧致貧加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶的意見》(皖扶組〔2020〕5號)文件精神,現(xiàn)就防止返貧致貧加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶制定我縣實施方案。

  一、 總體要求

  深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實黨中央、國務院及省委、省政府脫貧攻堅決策部署,堅持縣抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機制,層層壓實責任,采取過硬舉措,強化脫貧人口分類管理和分級防控,強化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶,有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,鞏固脫貧攻堅成果,確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

  二、 開展排查摸底

  (一)對脫貧人口進行“再排查”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要組織駐村扶貧工作隊、鄉(xiāng)村干部和幫扶責任人開展入戶走訪,再次排查脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況,分析脫貧穩(wěn)定性,了解后續(xù)發(fā)展需求,全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風險點,逐戶逐項制定幫扶措施。

3. 鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧

推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,對于提升農(nóng)村社會大眾經(jīng)濟收入、完善農(nóng)村社會基礎設施發(fā)揮著重要意義。

從鄉(xiāng)村旅游在提升居民經(jīng)濟收入方面的作用機制來看,鄉(xiāng)村旅游能夠為農(nóng)村社會提供大量的就業(yè)崗位,從而有效解決農(nóng)村勞動力向城市轉移所產(chǎn)生的各類社會問題。

與此同時,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,而經(jīng)濟的發(fā)展必然會推動教育水平的提升,這對于革新農(nóng)村居民思想、提升農(nóng)村居民工作能力發(fā)揮著重要作用,從而有效形成良性循環(huán);從鄉(xiāng)村旅游在完善農(nóng)村社會基礎設施方面的作用機制來看,鄉(xiāng)村旅游吸引力的提升,依賴于完善的交通設施、文娛設施、通信設施作為支撐,而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下。

農(nóng)村旅游開發(fā)主體還需要實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋,從而為農(nóng)村旅游管理信息化水平的提升以及消費者旅游體驗的優(yōu)化奠定良好基礎,這決定了完善農(nóng)村社會基礎設施,是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要路徑以及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體的必然選擇。

由此可見,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下,農(nóng)村社會大眾經(jīng)濟收入的提升能夠為農(nóng)村人居環(huán)境的改善奠定良好基礎,與此同時,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體所開展的農(nóng)村社會基礎設施完善工作,則對于優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的基礎設施環(huán)境具有重要意義。

4. 建設貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程

實施鄉(xiāng)村旅游扶貧“八個一”工程,讓鄉(xiāng)村美起來,讓農(nóng)民富起來。

 “八個一”工程任務清單包括:建設一個旅游接待點(游客服務中心),面積不少于100平方米,包括購物點(小賣部)、休憩點、村情介紹欄等功能;建設一個旅游停車場,小車位不少于15個,大巴車位不少于3個;建設一座旅游公廁,蹲位不少于10個;建設一個旅游點,包括農(nóng)業(yè)采摘園、觀光園、燒烤基地、露營基地、垂釣基地等;建設一家農(nóng)家樂(鄉(xiāng)村客棧),集客房、餐飲于一體;建設一組標識標牌,村主干道設置道路交通標志,村口應設村名標識,在主要道路應設導游全景圖。撰寫一篇導游詞,介紹當?shù)貧v史人文和自然資源;配備至少一名導游(講解)員,宣傳推介當?shù)靥厣糜钨Y源。

5. 什么是貧困鄉(xiāng)村將鄉(xiāng)村旅游

河南省貧困戶脫貧標準:

1、農(nóng)村貧困人口精準脫貧原則標準:《扶貧剛要》規(guī)定:2020年實現(xiàn)“兩不愁、三保障”即:農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。(貧困戶“八有”:一是有安全住房;二是有安全飲水;三是有基本農(nóng)田;四是有增收產(chǎn)業(yè);五是至少一人有技能資質證書;六是有基本社會保障;七是實現(xiàn)家里有余糧;八是實現(xiàn)手頭有余錢。)

2、具體經(jīng)濟指標標準:我國現(xiàn)行脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元,2014年現(xiàn)價脫貧標準為2800元。綜合考慮物價水平和其他因素,逐年更新按現(xiàn)價計算的標準。按每年6%的增長率調整測算,2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。折算成人均可支配收入10000元。

3、貧困戶按五個一批脫貧標準:扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,有勞動能力的貧困人口,自我發(fā)展能力全面提升,每戶都有一項以上增收致富的主業(yè),掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。戶年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅。

4、移民搬遷安置一批。有安全穩(wěn)固住房,人均安全穩(wěn)固住房面積等于或大于25平方米。

5、低保政策兜底一批。每人每年保障性收入超過同期國家扶貧標準。

6、醫(yī)療救助扶持一批。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%以上;就醫(yī)報銷比例提高10%以上;降低貧困戶大病保險起付線,提高大病保險報銷比例;加大醫(yī)療救助力度,提高醫(yī)療救助標準;貧困人口享有更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

7、教育培訓幫扶一批。適齡兒童接受9年義務教育;兩后生技校專業(yè)就讀;主要勞動力接受了技能培訓。

8、基本公共服務主要指標達到小康水平。道路通達,出行方便;飲用安全水,有條件的接通自來水;有簡易衛(wèi)生廁所;有安全的農(nóng)村電網(wǎng),有通訊設備,有線廣播電視入戶,接通互聯(lián)網(wǎng)。

6. 把貧困村打造成旅游勝地

2016年是貴州省全面貫徹中央扶貧開發(fā)會議精神、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年。一年來,我省全面實施大扶貧戰(zhàn)略行動,按照“五個一批”脫貧路徑的要求,著力打好“六大脫貧攻堅戰(zhàn)”,取得階段性成果。

狠抓生產(chǎn)發(fā)展精準脫貧。全年實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目約2萬個,74.2萬貧困人口從中受益成功脫貧。為5萬就地脫貧人口每人整治1畝優(yōu)質農(nóng)田,對44萬貧困地區(qū)青壯年勞動力進行規(guī)范化技能培訓,打造鄉(xiāng)村旅游景點231個,在1300個貧困村設立電商網(wǎng)點,拓寬了貧困人口的增收門路,提高了增收水平。

狠抓易地扶貧搬遷精準脫貧。全年分兩批搬遷45萬人(其中建檔立卡貧困人口34.6萬人),555個安置點已全部開工建設,建成安置房8.92萬套,已搬遷入住戶戶均實現(xiàn)1.5人就業(yè),其余安置房將在春節(jié)前后陸續(xù)建成并搬遷入住。

狠抓生態(tài)補償精準脫貧。完成營造林528萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2000平方公里,森林覆蓋率提高到52%,落實護林員指標2.5萬人,直接帶動近10萬人脫貧。

狠抓教育醫(yī)療扶助精準脫貧。加大財政投入,壓縮6%的行政經(jīng)費用于支持貧困地區(qū)教育發(fā)展,對農(nóng)村貧困家庭學生上高中、大學實行“兩助三免(補)”補助政策。對31.7萬貧困學生發(fā)放“兩助三免(補)”資助金10.1億元。把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”,受益貧困人口113.67萬人次,補償金額15.02億元。

狠抓政策兜底保障精準脫貧。推進民政低保標準與扶貧標準“兩線合一”,將158萬無力脫貧、無業(yè)可扶貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障,實行政策性兜底脫貧。對78.7萬受災群眾實施臨時救助,改造農(nóng)村危房30萬戶,加強留守兒童、留守老人、留守婦女和殘疾人關愛救助保障。

狠抓基礎設施建設精準脫貧。圍繞脫貧攻堅基礎設施最后一公里,建成通村通組路1萬公里。建設了一批水利供水工程,新增解決249萬人的農(nóng)村飲水安全問題。投入445億元繼續(xù)實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃,有效解決一批貧困鄉(xiāng)村尤其是少數(shù)民族特困鄉(xiāng)村的水、電、路、訊等發(fā)展瓶頸制約問題。

7. 扶貧鄉(xiāng)村旅游

① 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以充分利用農(nóng)村旅游資源,調整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,拓寬農(nóng)業(yè)功能,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)村旅游服務業(yè),促進農(nóng)民轉移就業(yè),增加農(nóng)民收入,為新農(nóng)村建設創(chuàng)造較好的經(jīng)濟基礎。

② 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以使農(nóng)村自然資源、人文資源,增加價值。同時,也使農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品就地消費,降低了運輸成本,提高了市場價格,促進農(nóng)民增收。

③ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以使農(nóng)村自力更生,靠自身力量得到發(fā)展,進而減少國家對農(nóng)村的扶持資金。同時,當?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營旅游業(yè),可增加其可支配收入,實現(xiàn)“生活寬?!钡哪繕?。

④ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,增加城鄉(xiāng)之間互動。城里游客把城市的政治、經(jīng)濟、文化、意識等信息輻射到農(nóng)村,使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識觀念和生活習俗,提高農(nóng)民素質。

⑤ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以挖掘、保護和傳承農(nóng)村文化。以農(nóng)村文化為吸引物,發(fā)展農(nóng)村特色文化旅游。同時,通過旅游可以吸收現(xiàn)代文化,形成新的文明鄉(xiāng)風。

⑥ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,有利于保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。旅游對于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求,將大大推動農(nóng)村村容的改變,推動衛(wèi)生條件的改善,推動環(huán)境治理,推動村莊整體建設的發(fā)展。旅游追求個性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等,形成了旅游村莊的獨特面貌和村容,是打破目前新農(nóng)村建設中千村一面的最佳模式??梢哉f,發(fā)展農(nóng)村旅游,有利于農(nóng)村乃至全國加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,有利于保護資源和環(huán)境,促進農(nóng)村科學規(guī)劃與基礎設施建設,實現(xiàn)“村容整潔”的目標。

⑦ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,有利于實現(xiàn)“管理民主”的目標。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中,借鑒國外先進經(jīng)驗,提高旅游業(yè)在當?shù)厣鐓^(qū)的參與度,在尊重農(nóng)民意愿的前提下進行農(nóng)村建設,提高當?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識,實現(xiàn)“管理民主”的目標

8. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 助力脫貧攻堅

我國東部地區(qū)可以為西部地區(qū)提供哪些發(fā)展和支持,我覺得各方面都可以,而且形式多樣,方法多元化。目前國家就在用東部城市支援西部城市的政策發(fā)展新疆地區(qū),而且成效顯著。

首先是財政發(fā)面的支持,我們知道,不當家不知道柴米油鹽貴,干任何事情都需要錢,沒有錢,任何的偉大設想都是空想。西部目前發(fā)展相對來說緩慢,更大一部分原因是缺乏資金,如果東部城市能夠全力的在財政資金方面進行投資,西部地區(qū)會更快的發(fā)展起來,在通過自身的發(fā)展創(chuàng)造區(qū)域人民群眾的發(fā)展,使西部地區(qū)的整體實力能夠有效的上升。

其次就是人才方面的支持,有了資金的支持只是發(fā)展的前題和后盾,只有人才的支持才是發(fā)展的關鍵。在任何時期,人才多少永遠是一個地區(qū)發(fā)展的必要條件,東部城市在資金支持的同時,配相應的技術人才到西部地區(qū),指導發(fā)展西部的基礎設施建設,教育文化建設,經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃建設等。利用東部發(fā)展成功的經(jīng)驗在西部進行實施,我覺得效果肯定很明顯,而且少走發(fā)展的彎路。我們回看歷史,歷史上的任何時期都在為人才的培養(yǎng)殫精竭慮,尤其是十九大以來,更是空前絕后的重視,各個大型城市利用各種方法和身邊的資源吸引人才,說明了人才發(fā)展的重要。

最后就是東西部政府出臺相應的政策,鼓勵當?shù)氐拿癖娺M行東西部文化的交流,讓前年所有的投資和發(fā)展建設通過東西部人民群眾的來往交流體現(xiàn)出來。在交流的過程用,東部城市的群眾帶著興趣到西部感受西部文化、風土人情及支持建設的成就感,西部地區(qū)城市民眾可以到東部城市交流學習,在游玩的同時感受東部的發(fā)展和成功帶來的信心,把好的經(jīng)驗帶到西部進行自身的發(fā)展。

以上就是我對本題的回答,只代表個人觀點,有不同意見的留言交流!

9. 把貧困山村打造成旅游

日前,《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布,推動鄉(xiāng)村旅游提質增效,促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。 《意見》指出,鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量,在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮著重要作用。到2022年,旅游基礎設施和公共服務設施進一步完善,鄉(xiāng)村旅游服務質量和水平全面提升,富農(nóng)惠農(nóng)作用更加凸顯,基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。 《意見》明確了促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的五項措施,包括加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃引領,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局,促進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展;完善基礎設施,提升公共服務,改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境,推動建立鄉(xiāng)村旅游咨詢服務體系,促進鄉(xiāng)村旅游便利化,推動鄉(xiāng)村旅游智慧化;豐富文化內涵,提升產(chǎn)品品質,提高鄉(xiāng)村旅游服務管理水平;創(chuàng)建旅游品牌,加大市場營銷,培育構建鄉(xiāng)村旅游品牌體系,創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式;注重農(nóng)民受益,助力脫貧攻堅,探索推廣發(fā)展模式,完善利益聯(lián)結機制。 《意見》提出,推進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,強化要素保障,包括完善財政投入機制,按規(guī)定統(tǒng)籌的相關涉農(nóng)資金可以用于培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;加強用地保障,鼓勵各地按照相關規(guī)定,盤活農(nóng)村閑置建設用地資源,在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權的前提下,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房,支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游;加強金融支持,鼓勵金融機構為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持;加強人才隊伍建設,將鄉(xiāng)村旅游納入各級鄉(xiāng)村振興干部培訓計劃,加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專題培訓。 鄉(xiāng)村旅游是我國旅游消費的重點領域,調查顯示,2017年我國鄉(xiāng)村旅游達25億人次,相當于人均出游1.8次;旅游消費超1.4萬億元,同比增長27%;北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設計院夏家勇院長認為,2019年,國家將繼續(xù)通過垃圾污水治理、村容村貌提升等方面,進一步完善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治工作;國家將繼續(xù)從配套基礎設施建設、旅游規(guī)劃幫扶、金融支持、電商扶貧營銷、人才培訓、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵等方面,創(chuàng)建、培育、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色品牌,推動鄉(xiāng)村旅游提質增效,打造鄉(xiāng)村旅游新高地,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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