1. 旅游項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，將鄉(xiāng)村旅游培育成我縣繁榮農(nóng)村、拓展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的新型支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客總?cè)舜瓮黄?00萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入突破3億元，年均增長(zhǎng)15%以上。
2. 旅游項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
生態(tài)紅線不能建設(shè)旅游項(xiàng)目，這肯定是底線，如果能建就沒有規(guī)矩，就會(huì)亂七八糟
3. 旅游區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案框架
（一）組織實(shí)施旅游行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。起草全市旅游行業(yè)法規(guī)、規(guī)章草案，并監(jiān)督實(shí)施。
（二）擬訂指導(dǎo)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃，并組織實(shí)施。
（三）擬訂旅游市場(chǎng)的開發(fā)規(guī)劃，負(fù)責(zé)旅游整體形象的對(duì)外宣傳和重大推廣活動(dòng)，指導(dǎo)、扶持重點(diǎn)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，策劃、宣傳精品旅游景點(diǎn)和黃金旅游線路。
（四）組織旅游資源的普查、評(píng)估、開發(fā)和相關(guān)保護(hù)工作，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域、旅游目的地和旅游線路的開發(fā)，引導(dǎo)休閑度假，監(jiān)測(cè)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)及行業(yè)信息發(fā)布，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)假日旅游和紅色旅游工作。
（五）承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理旅游服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的責(zé)任，規(guī)范旅游企業(yè)及從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為。監(jiān)督旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等方面標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)旅游應(yīng)急救援工作。
（六）按照權(quán)限評(píng)定、復(fù)核、推薦旅游涉外星級(jí)飯店，指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)。
4. 旅游景區(qū)建設(shè)方案
清明節(jié)因?yàn)橛腥旒?，很多人?huì)選擇短途旅游，因此各景區(qū)都要做好接待工作，根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況，制定《“清明”節(jié)假日旅游接待工作方案》，對(duì)“清明”節(jié)假日接待中的游客咨詢、安全保障、秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、售票、驗(yàn)票和車輛、馬匹運(yùn)營(yíng)、游客上下車等方面的工作都進(jìn)行了詳盡安排和周密部署。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，負(fù)責(zé)清明節(jié)期間的景區(qū)旅游接待工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮
5. 旅游項(xiàng)目規(guī)劃方案
打造文化產(chǎn)業(yè)提升城市人文內(nèi)涵，以旅游帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)好的旅游規(guī)劃，不能忽視以下九大要點(diǎn)。
1、發(fā)現(xiàn)“弱點(diǎn)”
這里所說的弱點(diǎn)，指的是存在的問題，或是相對(duì)于他人存在的不足。
一個(gè)地方的旅游做不起來，做不好，做不大的原因或問題主要有幾個(gè)方面：
一 是沒有發(fā)現(xiàn)好的資源，做旅游不知從哪里下手。
二 是受交通的制約，雖有“寶物”，卻藏在深山人不識(shí)。
三 是經(jīng)濟(jì)狀況不夠好，沒有一定的經(jīng)濟(jì)條件，沒有一定的經(jīng)濟(jì)投入，旅游是做不起來的。
四 是工作重心不在旅游方面。
相對(duì)而言，一些地方發(fā)展工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的條件更好，更有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，所以沒有把旅游業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。
五 是體制機(jī)制的制約。有的地方各方面的條件均不錯(cuò)，但在旅游產(chǎn)業(yè)的行政管理、資源管理、政策引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等方面不夠順暢，不夠有力，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。
2、找出“亮點(diǎn)”
“亮點(diǎn)”即最亮的一點(diǎn)，也可以叫閃光點(diǎn)。這里所說的亮點(diǎn)不是指規(guī)劃文本本身的亮點(diǎn)，而是指一個(gè)規(guī)劃要幫助規(guī)劃地找到旅游發(fā)展的亮點(diǎn)。它包括旅游資源、旅游環(huán)境、管理體制、政策法規(guī)等諸多方面。
構(gòu)成亮點(diǎn)的要素，
一是“名”，即在某一方面、某一點(diǎn)名氣很大，在全省、全國(guó)甚至國(guó)際有影響力。
二是“新”，新近出現(xiàn)、新近發(fā)現(xiàn)的東西，或在某一方面有所創(chuàng)新，并得到大家認(rèn)可。
三是“稀”，即少有或特有，某一類資源在全國(guó)少有，或者只有你這個(gè)地方特有，具有唯一性;某一種做法或政策措施是這個(gè)地方獨(dú)創(chuàng)、首創(chuàng)，并對(duì)旅游發(fā)展起到良好推動(dòng)作用。
四是“奇”，有奇特的旅游資源，如奇山異水、奇人異事。
五是“特”，有些東西雖然你有別人也有，但你有特點(diǎn)，有內(nèi)在的特質(zhì)。
以上要素在一個(gè)地方、一個(gè)景區(qū)不可能全部齊備，但只要具備了一點(diǎn)，并且比較突出，就能構(gòu)成亮點(diǎn)。做規(guī)劃，必須幫助當(dāng)?shù)卣业竭@樣的亮點(diǎn)。找到了亮點(diǎn)，并在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中把亮點(diǎn)做出來，旅游發(fā)展才能不走彎路。
3、突破“難點(diǎn)”
“難點(diǎn)”與“弱點(diǎn)(問題)”有些相似，都是制約一個(gè)地方旅游發(fā)展的因素，但又有所不同。問題有多個(gè)方面，難點(diǎn)往往只有一兩個(gè)方面;問題具有普遍性，難點(diǎn)往往具有特殊性;問題一般一目了然，難點(diǎn)卻要認(rèn)真分析，仔細(xì)尋找;問題浮在面上，難點(diǎn)隱藏其中。
所以，找難點(diǎn)就是找主要矛盾，找綱。找到了難點(diǎn)就找到了主要矛盾，就抓住了綱，綱舉目張，其他問題也就迎刃而解了。
所以，做規(guī)劃就要通過大量深入細(xì)致的調(diào)查研究、綜合分析、多方比較，幫助委托方找出制約旅游發(fā)展的難點(diǎn)問題，并規(guī)劃出解決問題的辦法、思路和方案，指導(dǎo)委托方突破難點(diǎn)、突破瓶頸。
4、尋找“賣點(diǎn)”
從本質(zhì)上講，旅游產(chǎn)品也是一種商品，是商品，就要有賣點(diǎn)。
中美麗鄉(xiāng)村安吉縣，擁有108萬(wàn)畝竹林，植被覆蓋率達(dá)75%當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量好，大氣負(fù)氧離子平均濃度達(dá)8000個(gè)/立方厘米。安吉33項(xiàng)氣候生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)良率達(dá)97%，綜合評(píng)定結(jié)果優(yōu)。從單個(gè)資源來看，看似每種資源都是賣點(diǎn)，但賣點(diǎn)多了反而不利于受眾的認(rèn)知。
這些資源有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是氧氣多、空氣好，空氣質(zhì)量好的直接效益就是對(duì)人的健康有益，從這個(gè)角度講，安吉縣是非常適宜做健康養(yǎng)生旅游的地方。因此安吉縣旅游發(fā)展方向總結(jié)了六個(gè)字，即“賣氧氣、做養(yǎng)生”。竹林負(fù)離子就是最大賣點(diǎn)。
5、制造“爆點(diǎn)”
這里所說的爆點(diǎn)即引爆點(diǎn)，指的是旅游發(fā)展的初始階段或發(fā)展到一定程度時(shí)，能引發(fā)爆炸性效應(yīng)、推動(dòng)爆發(fā)性增長(zhǎng)的因素。這種因素可以是一句口號(hào)、一次活動(dòng)、一項(xiàng)政策，也可以是一種產(chǎn)品、一家景區(qū)，更可以是一種品牌。
做旅游規(guī)劃，必須善于制造引爆點(diǎn)。怎樣制造引爆點(diǎn)，要具體情況具體分析。
列如‘安吉江南天池’景區(qū)，是AAAA級(jí)旅游景區(qū)。荒坪水電站位于浙江省北部安吉縣境內(nèi)，總裝機(jī)容量為180萬(wàn)千瓦，在同類電站中位列亞洲之首，世界第三。這樣一座完全工業(yè)化的隱沒于崇山峻嶺之間的水電站，卻身兼二職，物盡其用，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)同時(shí)被作為一個(gè)景區(qū)項(xiàng)目來開發(fā)，尤其是上水庫(kù)區(qū)，美其名曰“江南天池”，很快就成為天荒坪最靚麗的名片。
為改變景區(qū)季節(jié)性旅游淡季過長(zhǎng)，建設(shè)‘江南天池滑雪場(chǎng)’提出這一項(xiàng)目基于以下原因：一，據(jù)統(tǒng)計(jì)江南天池16年的氣溫?cái)?shù)據(jù)來看，12月份至次年2月份基本在0度至-18度，氣候條件可行。江南天池在海拔千米山頂和安吉東、南、西三面環(huán)山，北面暢開可使北風(fēng)長(zhǎng)驅(qū)直入的地形所致。每年都有十至二十場(chǎng)雪，
二，江南天池滑雪場(chǎng)是江南唯一冬季野外滑雪場(chǎng)，全長(zhǎng)近800米，擁有6萬(wàn)多平方米的雪場(chǎng)，是目前華東全方位最Hi的拓展組合群。華東有4億人，有廣闊的市場(chǎng)空間。
三，浙江本身就是旅游大省，全省人口近五千萬(wàn)，旅游發(fā)展?jié)摿薮?，但還沒有野外大型滑雪場(chǎng)，從完善冬季旅游淡季、旅游功能單一的角度，迫切需要這個(gè)項(xiàng)目。
6、注重“落點(diǎn)”
落點(diǎn)指的是規(guī)劃的落地性、操作性。編制旅游規(guī)劃，除了要有戰(zhàn)略高度，具備一定的前瞻性之外，必須十分注重落地性和操作性。
需要從四個(gè)方面強(qiáng)化落地性、操作性。
一是強(qiáng)化具體區(qū)域即點(diǎn)上的規(guī)劃，
二是強(qiáng)化具體項(xiàng)目的規(guī)劃，
三是強(qiáng)化具體時(shí)間的規(guī)劃，
四是強(qiáng)化相互關(guān)聯(lián)的規(guī)劃。
在具體區(qū)域的規(guī)劃上，規(guī)劃不但對(duì)全市的旅游發(fā)展進(jìn)行宏觀規(guī)劃，而且對(duì)所屬縣(市、區(qū))，也根據(jù)其地理位置、資源狀況、發(fā)展現(xiàn)狀等情況，分別列章作出發(fā)展規(guī)劃。
在具體項(xiàng)目上，不但有全市的空間布局，而且對(duì)具體產(chǎn)品項(xiàng)目作了發(fā)展規(guī)劃，如旅游住宿設(shè)施方面，規(guī)劃對(duì)全市的旅游住宿設(shè)施做了詳盡的調(diào)查，對(duì)全市的游客增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)的分析，最后到點(diǎn)到位地對(duì)全市和每個(gè)縣(市、區(qū))的住宿設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。
7、抓住“重點(diǎn)”
一個(gè)好的旅游規(guī)劃，在全面貫徹《旅游規(guī)劃通則》的基礎(chǔ)上，必須突出重點(diǎn)。
一是相同的規(guī)劃突出不同的要素?！堵糜我?guī)劃通則》對(duì)各類規(guī)劃的要素構(gòu)成作了明確具體的要求。如旅游區(qū)總體規(guī)劃，通則規(guī)定其五大基本要素，十三項(xiàng)基本內(nèi)容。雖然這些要素都要寫、都不能缺，但哪些必須濃墨重彩，哪些可以簡(jiǎn)潔描述，要根據(jù)實(shí)際情況而定。
二是不同的規(guī)劃要突出不同規(guī)劃的重點(diǎn)。不同的規(guī)劃要解決的問題不同，要求也不同。特別是一些非法定規(guī)劃，因其沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，把握重點(diǎn)就顯得尤為重要。如，概念性規(guī)劃，規(guī)劃范圍一般較大，要解決的問題主要是戰(zhàn)略層面的問題。其重點(diǎn)就應(yīng)該放在發(fā)展理念、空間結(jié)構(gòu)、旅游形象、產(chǎn)品策劃等戰(zhàn)略問題上，其他方面筆墨可以輕些。
三是不同產(chǎn)品的規(guī)劃要突出不同產(chǎn)品的重點(diǎn)。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品的種類越來越多，要根據(jù)各類產(chǎn)品的特點(diǎn)、要求展開規(guī)劃。而如果對(duì)一個(gè)古村古鎮(zhèn)進(jìn)行恢復(fù)性修建，就應(yīng)該本著保護(hù)與開發(fā)并重的原則。如果是重新規(guī)劃建設(shè)的旅游小鎮(zhèn)，就可以大刀闊斧地規(guī)劃建設(shè)。
8、做好“節(jié)點(diǎn)”
從廣義上說，節(jié)點(diǎn)也是重點(diǎn)，什么叫節(jié)點(diǎn)?在事物發(fā)展過程中具有聯(lián)系作用、樞紐作用、組織作用，能夠影響周邊、影響整體的關(guān)節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。如時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工程節(jié)點(diǎn)等。
如,做一個(gè)區(qū)域規(guī)劃，面廣點(diǎn)多，需要規(guī)劃的東西很多，什么才是節(jié)點(diǎn)?歸派認(rèn)為，景區(qū)就是重要節(jié)點(diǎn)之一，因?yàn)榫皡^(qū)是旅游的核心產(chǎn)品。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，只有把幾個(gè)景區(qū)規(guī)劃好了，整個(gè)規(guī)劃框架才能基本立起來。又如，一個(gè)景區(qū)有若干個(gè)項(xiàng)目，景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)、游客服務(wù)中心、旅游廁所這些重要節(jié)點(diǎn)，都應(yīng)在規(guī)劃過程中傾心關(guān)注，認(rèn)真做好。
9、不斷制造“興奮點(diǎn)”
旅游的重要目的就是要為人們帶來更多的快樂、更多的興奮。作為旅游發(fā)展和旅游產(chǎn)品的建設(shè)“藍(lán)本”，旅游規(guī)劃應(yīng)該為這種快樂和興奮提供更多的建設(shè)依據(jù)。尤其是景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，更要把制造“興奮點(diǎn)”當(dāng)作一個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)。
興奮是一種感知反映，能刺激人們興奮的因素是多方面的。美好的視覺效果能刺激人們興奮，一個(gè)娓娓道來的故事、一首孩童時(shí)代的兒歌、一桌家鄉(xiāng)口味的飯菜，更能勾起人們的鄉(xiāng)愁。規(guī)劃編制者要多思考、多品味這些因素，制造更多的興奮點(diǎn)。
構(gòu)成興奮點(diǎn)的事物是很多的，它可以是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，如景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)無疑就是這個(gè)景區(qū)的主要興奮點(diǎn)。許多設(shè)計(jì)新穎、富有創(chuàng)意的小品，往往引得游客駐足留影樂在其中。
一份旅游規(guī)劃方案能做好以上九點(diǎn)，做到合理安排，整體協(xié)調(diào)，可落地操作性強(qiáng)，就是一份優(yōu)秀的旅游規(guī)劃。
6. 旅游項(xiàng)目的實(shí)施方案
首先，以單項(xiàng)體育活動(dòng)或賽事為核心。結(jié)合地理區(qū)位特征或地方體育產(chǎn)業(yè)特色，打造單項(xiàng)體育活動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的體育類特色小鎮(zhèn)。
其次，體育產(chǎn)業(yè)融合新城區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新一批體育類項(xiàng)目和設(shè)施帶動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)兼具除體育產(chǎn)業(yè)以外的文化、旅游、養(yǎng)生等其他功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、養(yǎng)生、宜人的屬性。
最后，引入體育類企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)根據(jù)既有資源優(yōu)勢(shì)，謀劃體育類主題創(chuàng)新，定位體育和旅游等產(chǎn)業(yè)融合，集聚資源，組合項(xiàng)目，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長(zhǎng)和體育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
7. 旅游項(xiàng)目開發(fā)方案
旅游項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批程序
1、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)立項(xiàng)需報(bào)當(dāng)?shù)芈糜尉趾鸵?guī)劃局。（1）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng);（2）專業(yè)資質(zhì)單位編制的可行性研究報(bào)告(或項(xiàng)目建議書);（3）專業(yè)資質(zhì)單位編制的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告；（4）項(xiàng)目建設(shè)單位企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及相關(guān)資質(zhì)材料或資信證明;（5）合資、合作項(xiàng)目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項(xiàng)目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目需提供行業(yè)化管理部門批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經(jīng)審核批準(zhǔn)，屬于區(qū)權(quán)限審批項(xiàng)目（總投資額500萬(wàn)元以下），經(jīng)審核批準(zhǔn)后，在三個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)批復(fù)，屬于市審批項(xiàng)目，在三個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)到市里，在下發(fā)批復(fù)后,方可在大同區(qū)辦理購(gòu)地、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、籌資等前期準(zhǔn)備工作。
2、辦理正式計(jì)劃需提報(bào)：對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)型項(xiàng)目在具備1—7資料的同時(shí)，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑擴(kuò)初建設(shè)審定通知單、建設(shè)資金證明、初步建設(shè)方案等。
3、立項(xiàng)申請(qǐng)格式：《關(guān)于×××項(xiàng)目立項(xiàng)的請(qǐng)示》城市規(guī)劃局：1、項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)和必要性；2、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模；3、項(xiàng)目建設(shè)的周期；
4、項(xiàng)目投資估算及資金籌措；
5、經(jīng)濟(jì)效益分析；貸款償還能力分析；7、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)分析和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)分析；8、項(xiàng)目建設(shè)單位承辦能力分析。
8. 旅游項(xiàng)目實(shí)施方案模板
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法
2016年9月24日，財(cái)政部以財(cái)金〔2016〕92號(hào)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》。該《辦法》分總則、項(xiàng)目識(shí)別論證、項(xiàng)目政府采購(gòu)管理、項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理、項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理、監(jiān)督管理、附則7章40條，由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
通知
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知
財(cái)金〔2016〕92號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
財(cái)政部
2016年9月24日
暫行辦法
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目財(cái)政管理，明確財(cái)政部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范財(cái)政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項(xiàng)目。
第三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會(huì)資本開展平等互惠的PPP項(xiàng)目合作，切實(shí)履行項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營(yíng)。
第二章 項(xiàng)目識(shí)別論證
第四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，共同做好項(xiàng)目前期的識(shí)別論證工作。
政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會(huì)資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
第五條 新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制；存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。
項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。
第六條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法通過政府采購(gòu)方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。受托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。
第七條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。物有所值評(píng)價(jià)審核未通過的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門審核。
第八條 經(jīng)審核通過物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，統(tǒng)籌本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃后，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見。
第九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄管理。
第三章 項(xiàng)目政府采購(gòu)管理
第十條 對(duì)于納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府審核。本級(jí)人民政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。
第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。
第十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素合理設(shè)置采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量效益提升。
第十四條 參加采購(gòu)評(píng)審的社會(huì)資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。
第十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購(gòu)平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)充分向社會(huì)公開PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，確保采購(gòu)過程和結(jié)果公開、透明。
第十六條 采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 PPP項(xiàng)目合同審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及采購(gòu)文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，并重點(diǎn)審核合同是否滿足以下要求：
（一）合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，在政府與社會(huì)資本雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并確保應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移；
（二）合同應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤；
（三）合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動(dòng)因素，設(shè)定項(xiàng)目基準(zhǔn)成本；
（四）合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本和項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測(cè)算確定項(xiàng)目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)基準(zhǔn)。項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；
（五）合同應(yīng)當(dāng)合理約定項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)的調(diào)整周期、條件和程序，作為項(xiàng)目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)調(diào)整的依據(jù)。
第四章 項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理
第十八條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)本級(jí)人民政府審核，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。
第十九條 本級(jí)人民政府同意納入中期財(cái)政規(guī)劃的PPP項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。
第二十條 行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算：
（一）收支測(cè)算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，測(cè)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項(xiàng)目收支數(shù)額。
（二）支出編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，列入支出預(yù)算。
（三）收入編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將政府在PPP項(xiàng)目中獲得的收入列入預(yù)算。
（四）報(bào)送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的預(yù)算，按照統(tǒng)一的時(shí)間要求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。
第二十一條 財(cái)政部門應(yīng)對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素，合理確定預(yù)算金額。
第二十二條 PPP項(xiàng)目中的政府收入，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會(huì)資本違約賠償和保險(xiǎn)索賠等收入，以及上級(jí)財(cái)政撥付的PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入等。
第二十三條 PPP項(xiàng)目中的政府支出，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定需要從財(cái)政資金中安排的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套投入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，以及上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政安排的PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出。
第二十四條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作。每年一季度前，項(xiàng)目公司（或社會(huì)資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本說明材料。項(xiàng)目成本信息要通過PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門開展PPP項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，開展中期績(jī)效評(píng)估，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。
第二十六條 社會(huì)資本方違反PPP項(xiàng)目合同約定，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行狀況惡化，危及國(guó)家安全和重大公共利益，或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，本級(jí)人民政府有權(quán)指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)或提前終止。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。
第二十七條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見。
第二十八條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。
對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出。
對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。
第五章 項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理
第二十九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)PPP項(xiàng)目涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理，督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。政府在PPP項(xiàng)目中通過存量國(guó)有資產(chǎn)或股權(quán)作價(jià)入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。
第三十條 存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第三十一條 PPP項(xiàng)目中涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)未來帶來的收入狀況，參照市場(chǎng)同類標(biāo)準(zhǔn)，通過競(jìng)爭(zhēng)性程序確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，以合理價(jià)值折價(jià)入股、授予或轉(zhuǎn)讓。
第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項(xiàng)目合同約定確定項(xiàng)目公司資產(chǎn)權(quán)屬。對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)上公示。項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期后，社會(huì)資本方可以通過結(jié)構(gòu)性融資實(shí)現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。
第三十三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作。
項(xiàng)目合作期滿移交的，政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項(xiàng)目合同期滿前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬，項(xiàng)目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。
項(xiàng)目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會(huì)資本相應(yīng)補(bǔ)償，并妥善處置項(xiàng)目公司存續(xù)債務(wù)，保障債權(quán)人合法權(quán)益；如因社會(huì)資本原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會(huì)資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù)，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。項(xiàng)目期滿移交時(shí)，項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給政府。
第六章 監(jiān)督管理
第三十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審核，確保項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項(xiàng)目實(shí)施不得采用建設(shè)-移交方式。
政府與社會(huì)資本合資設(shè)立項(xiàng)目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項(xiàng)目合同約定規(guī)范運(yùn)作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購(gòu)安排。
財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能力論證結(jié)果和PPP項(xiàng)目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購(gòu)買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。
第三十六條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺(tái)，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購(gòu)信息，采購(gòu)文件，采購(gòu)成交結(jié)果，不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目合同文本，開工及竣工投運(yùn)日期，政府移交日期等。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的成本監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。
財(cái)政部門信息公開內(nèi)容包括本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。
第三十七條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理，重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
第三十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定實(shí)施PPP項(xiàng)目的，依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第三十九條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
