1. 維持旅游秩序的長效機制有哪些
為使公廁的保潔管理達到制度化、規(guī)范化、標準化，特實施制訂本工作方案。
一、長效管理目標 通過對各類公共廁所進行長效管理，使公廁衛(wèi)生狀況持久改觀，達到衛(wèi)生廁所標準，營造良好的衛(wèi)生、投資和旅游環(huán)境。
二、長效管理范圍及內(nèi)容
(一)范圍：范圍內(nèi)由城管系統(tǒng)直接管轄的環(huán)衛(wèi)廁所和各街道辦事處（鎮(zhèn)）及各類開放性經(jīng)營服務(wù)場所的社會廁所。
(二)內(nèi)容：在強化公共廁所日常衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)上，長期整治各類公廁存在的“臟、臭”問題。
三、長效管理內(nèi)容 1．將公廁管理納入城管局等單位的目標管理范圍進行考核，實施長效管理。 2．堅持相關(guān)單位定期聯(lián)合督查制度，嚴格按照《市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《城市公共廁所管理規(guī)定》進行管理，以通報的形式在全區(qū)通報。對長期達不到基本衛(wèi)生要求的公廁，城管部門依據(jù)《市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》及《市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察處罰規(guī)定》予以嚴處。
（一）城管部門負責(zé)環(huán)衛(wèi)廁所的長效管理工作，對范圍內(nèi)達不到管理要求的各類公廁依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
（二）文化部門負責(zé)各類文化娛樂經(jīng)營單位附設(shè)衛(wèi)生間的督導(dǎo)檢查等長效管理工作。
（三）教育部門負責(zé)各類學(xué)校所屬廁所的督導(dǎo)檢查等長效管理工作。
（四）衛(wèi)生部門負責(zé)各類醫(yī)療機構(gòu)所屬廁所的督導(dǎo)檢查等長效管理工作。
（五）林業(yè)綠化部門負責(zé)公園內(nèi)公共廁所的督導(dǎo)檢查等長效管理工作。
（六）旅游部門負責(zé)旅游景區(qū)內(nèi)公共廁所的督導(dǎo)檢查等長效管理工作。
（七）環(huán)保局負責(zé)對“臟、臭”問題嚴重的公廁內(nèi)空氣質(zhì)量進行采樣監(jiān)測，為依法處罰提供依據(jù)。
（八）工商分局負責(zé)對所管轄單位內(nèi)的公廁督導(dǎo)檢查等長效管理工作。
九)其他社會廁所如車站、賓館、飯店、加油站等的公廁由產(chǎn)權(quán)和管理單位負責(zé)督導(dǎo)檢查等長效管理工作。
(十)各街道辦事處（鎮(zhèn)）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的各類公廁的監(jiān)督。
各行各業(yè)負責(zé)自己管轄的單位廁所的維護管理和清掃保潔。
2. 確保旅游秩序
建立正常的旅游市場秩序投訴、曝光、處理機制，嚴肅依法處理擾亂破壞旅游市場秩序的行為。
建立高峰期景點旅游人流車流預(yù)警機制，避免造成旅游景點人流車流嚴重擁堵現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)。
規(guī)范旅游景點停車秩序，嚴肅處理亂收停車費的行為。加強旅游景點安全隱患排查，杜絕安全事故的發(fā)生。
3. 旅游法對旅游活動有序健康開展起到了那些作用
2013年4月25日，《中華人民共和國旅游法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，自2013年10月1日起施行。其起草的過程如下：
2009年12月《旅游法》起草工作全面啟動。2010年1月31日至2月2日在京召開了國家旅游局配合起草《旅游法》工作組第一次全體會議 2010年5月18日，國家旅游局召開配合全國人大財經(jīng)委起草《旅游法》專家論證會，通報全國人大財經(jīng)委調(diào)研組的調(diào)研情況。2011年2月15日 《旅游法》立法專家座談會在京召開。2013年4月25日通過。
4. 旅游可持續(xù)發(fā)展的措施及手段
今年夏天，公司在哈市河口濕地公園組織了一次夏季拓展，我們做銷售的，平時壓力很大，通過這次團隊拓展，增加了團隊凝聚力，舒緩了緊張的心情，只有適當(dāng)?shù)姆潘?，才能更有效率的工作?/p>
5. 旅游活動的持續(xù)性
生態(tài)旅游是由國際自然保護聯(lián)盟特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出的。當(dāng)時就生態(tài)旅游給出了兩個要點，其一是生態(tài)旅游的對象是自然景物；其二是生態(tài)旅游的對象不應(yīng)受到損害。生態(tài)旅游的基本原則是：生態(tài)旅游是以自然為取向的旅游，生態(tài)旅游是在生態(tài)學(xué)原則指導(dǎo)下，建立在自然環(huán)境可承受范圍之內(nèi)，促進生態(tài)保護，特別是生物多樣性的保護，實現(xiàn)資源環(huán)境可持續(xù)性的旅游，應(yīng)對游客進行生態(tài)保護教育和宣傳，提高公眾的自然保護意識，經(jīng)營和管理者更應(yīng)重視生態(tài)保護，生態(tài)旅游應(yīng)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民受益，地方文化得到保護，從而促進當(dāng)?shù)鼐用駥ψ匀坏谋Ｗo。
6. 維持旅游秩序的長效機制有哪些方面
京津冀三省市地域相接、人緣相親、文化相近，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展極為重要的區(qū)域。京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，對三地尤其是河北的發(fā)展，是一個千載難逢的重大歷史機遇。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合性強、拉動作用突出，是區(qū)域合作最容易起步、最容易實現(xiàn)的領(lǐng)域。在京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中，旅游業(yè)扮演著橋頭堡和排頭兵的重要角色，既是共振點和共贏點，又是切入點和突破口。
京津冀區(qū)域旅游資源富集。京津冀地區(qū)是我國旅游資源最豐富、具有比較優(yōu)勢的地區(qū)之一，旅游資源不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且種類全、品位高。該地區(qū)集中了長城、故宮、天壇、頤和園、避暑山莊及周圍寺廟、明清皇家陵寢等7處世界文化遺產(chǎn)，占全國總數(shù)的近1/5；擁有國家4A級以上景區(qū)200余處，占全國總數(shù)的1/10，深化區(qū)域合作具有雄厚的資源基礎(chǔ)。
京津冀區(qū)域旅游特色互補。京津冀三地旅游既有同宗同脈的統(tǒng)一性和完整性，又有各具特色的差異性和互補性。北京作為首都和全國旅游中心城市，自然、人文、歷史等景觀優(yōu)勢明顯。天津近代人文旅游資源豐富，以近代文化、民間文化、歐陸古典風(fēng)情最為著名。河北有山有海，歷史底蘊深厚，資源種類齊全，特別是海濱、海島、草原、湖泊、天然冰雪、優(yōu)質(zhì)溫泉、青山秀水、鄉(xiāng)村風(fēng)光等都是發(fā)展環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)的特色資源。
京津冀區(qū)域客源市場廣闊。京津冀處于環(huán)渤海中心地帶，是繼珠三角、長三角之后快速崛起的第三增長極，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通通訊便捷。京津冀及周邊省份有4億人口，三地私家車擁有量已超過1000萬輛，市場廣闊、潛力巨大。京津冀GDP已突破6萬億元，占全國10.9%。經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。2013年，京津冀旅游總收入超過8000億元，旅游總?cè)藬?shù)達到6.6億人次，并以年均10%以上的速度快速增長。
京津冀區(qū)域合作基礎(chǔ)堅實。多年來，河北把實施“環(huán)京津戰(zhàn)略”作為推動旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，先后與京津簽署了一系列旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，與北京、天津等高鐵沿線6省市聯(lián)合發(fā)起成立“京港澳高鐵旅游市場推廣聯(lián)盟”，與京津等長城沿線8省市發(fā)起成立“中國長城旅游市場推廣聯(lián)盟”，并積極參與組織和推動北方交易會等活動。三地初步建立了區(qū)域旅游合作機制，拓展了旅游市場，加強了旅游監(jiān)管合作，推進了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了三地旅游經(jīng)濟圈的逐步形成，為京津冀旅游一體化打下了堅實的基礎(chǔ)。
京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展有良好的基礎(chǔ)和條件，已取得了顯著成效，前景可期。但仍存在一些亟需解決的問題，主要是：難以突破傳統(tǒng)行政區(qū)域思想束縛、欠缺一體化協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一規(guī)劃，旅游基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通建設(shè)滯后、旅游資源集約開發(fā)利用不夠、整體形象品牌不鮮明、公共服務(wù)體系不健全和產(chǎn)業(yè)鏈不完善等。這些都需要京津冀三地切實打破自家“一畝三分地”的思維定式，共同努力推動實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
一、建立健全協(xié)調(diào)合作機制
協(xié)調(diào)聯(lián)動的合作機制是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。京津冀三地旅游合作起步較早，進展很快，但是一直沒有形成全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效機制。三地應(yīng)主動作為，共同推動成立京津冀旅游協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善京津冀政府間交流平臺，建立京津冀及相關(guān)市縣參加的定期旅游協(xié)調(diào)會議制度，研究確定區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略、方針與機制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域旅游發(fā)展與合作的重大問題。同時，共同制定完善京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策，制定合作發(fā)展規(guī)則和標準，進一步推動區(qū)域旅游在更大范圍、更高層次上的合作與交流。
二、強化統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計
推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須堅持規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計。三地旅游資源既有一定的相似性，又有很大的差異性，只有統(tǒng)一整合、規(guī)劃對接才能進一步提高整體吸引力和競爭力。在資源普查基礎(chǔ)上，三地可共同編制《京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)不同資源特色，統(tǒng)籌策劃功能定位和結(jié)構(gòu)布局，明確旅游市場建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等發(fā)展目標，通過有效整合，構(gòu)建多元化旅游板塊，實現(xiàn)互補協(xié)同發(fā)展。同時，盡快編制河北省對接京津市場的專項規(guī)劃，使河北更快、更有效的對接京津旅游市場，加速河北旅游發(fā)展。
三、建設(shè)一體化旅游交通體系
構(gòu)建一體化旅游交通體系，是區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，三省市間和重點景區(qū)間道路建設(shè)均有滯后現(xiàn)象，斷頭路多，部分路段堵車嚴重、道路等級較低，不能適應(yīng)快速、便捷的現(xiàn)代旅游交通需求，影響了京津冀旅游業(yè)整體快速發(fā)展。應(yīng)借京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，著力構(gòu)筑區(qū)域一體化交通體系，加快形成適應(yīng)旅游發(fā)展要求的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。推動開通京津至我省主要旅游城市的旅游列車，在旅游旺季加開三地之間的旅游列車或增加旅游坐席。爭取形成三地旅游直通車網(wǎng)絡(luò)體系，共同推動三地旅游集散中心等相互開行通往異地的旅游直通車，構(gòu)建城市間旅游公共交通網(wǎng)絡(luò)，打造“京津冀公交旅游圈”。
四、共同塑造區(qū)域旅游品牌
形象鮮明的區(qū)域旅游整體品牌是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重要抓手。三地應(yīng)大力開展區(qū)域旅游聯(lián)合宣傳推廣，聯(lián)合推出精品旅游線路，聯(lián)合策劃組織旅游宣傳活動，聯(lián)合參加旅游展會，聯(lián)合舉辦旅游節(jié)慶，以及共赴境內(nèi)外重點客源市場開展聯(lián)合促銷，建立形成一體化宣傳格局。河北將著力對節(jié)慶活動進行整合，與京津合作把張北草原音樂節(jié)、衡水湖馬拉松等區(qū)域性節(jié)慶活動，打造成具備全國乃至國際影響力的文化旅游品牌。構(gòu)建京津冀旅游宣傳營銷平臺，推動在三地媒體開設(shè)京津冀旅游一體化專欄，在三地旅游網(wǎng)共設(shè)京津冀旅游板塊，支持區(qū)域內(nèi)旅行社、景區(qū)、酒店等企業(yè)聯(lián)合建立旅游營銷合作聯(lián)盟，鼓勵在策劃包裝產(chǎn)品、省際聯(lián)合推廣、互送旅游團隊等方面開展深度合作。
五、構(gòu)建高效便捷的公共服務(wù)體系
強化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重要保障。加快建立一體化的旅游公共服務(wù)體系，共同制定符合京津冀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的旅游咨詢服務(wù)、標識標牌系統(tǒng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，加快完善旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游指示標識等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，使自助旅游公共服務(wù)規(guī)范化、一體化。探索推出區(qū)域內(nèi)旅游惠民便民政策，加快推進省際間旅游網(wǎng)絡(luò)平臺相互鏈接，開通遠程網(wǎng)絡(luò)化預(yù)售票系統(tǒng)，積極推動“京津冀旅游一卡通”全面發(fā)行使用，推行統(tǒng)一旅游套票，實現(xiàn)京津冀區(qū)域旅游市場一體化。
對河北旅游來說，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一次重大的、空前的歷史發(fā)展機遇，我們必須乘勢而上，借勢發(fā)展，力求更大作為。只要三地加大統(tǒng)籌整合、強化緊密合作、推動協(xié)同發(fā)展，就一定能夠把京津冀地區(qū)打造成為中國最具吸引力的旅游目的地，成為帶動區(qū)域旅游特別是河北旅游業(yè)新一輪快速增長的重要引擎。
7. 你認為如何實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展?
發(fā)展生態(tài)旅游必須以生態(tài)學(xué)為準則，綜合分析各種因素，全面考慮，按生態(tài)學(xué)原理去開發(fā)、利用和保護。根據(jù)系統(tǒng)的變化及特點不斷改善旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，盡力維護其生態(tài)平衡及環(huán)境效益。一個良好的生態(tài)旅游系統(tǒng)應(yīng)具備。
1.引 言
自?？藸杽?chuàng)立“生態(tài)學(xué)”至今，100多年來生態(tài)學(xué)有了突飛猛進的發(fā)展，它從單純的研究生物與環(huán)境的關(guān)系，發(fā)展到研究自然資源開發(fā)和管理，人類生存環(huán)境變化，自然保護區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展途徑等，為社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)。生態(tài)旅游，其主體是人類，旅游對象是自然環(huán)境。所以，從學(xué)科定義來看, 生態(tài)旅游屬于生態(tài)學(xué)的范疇，只不過生物與環(huán)境關(guān)系中的生物成分不是一般的生物而是人。因此，管理這樣的系統(tǒng)必須以生態(tài)學(xué)的原理為指導(dǎo)，從生態(tài)學(xué)的普遍規(guī)律出發(fā)，協(xié)調(diào)好生物、環(huán)境、經(jīng)濟和發(fā)展的關(guān)系。無論是開放的自然環(huán)境景觀還是自然保護區(qū)都是自然生態(tài)系統(tǒng)，而旅游行為本身是一種人為活動，它與自然系統(tǒng)共同形成比單純自然生態(tài)系統(tǒng)更復(fù)雜的人類-自然復(fù)合系統(tǒng)。它不僅由生物和環(huán)境條件組成，還包括人類活動和社會、政治、經(jīng)濟條件，是這些復(fù)雜因素組成的多層次、多因子的統(tǒng)一體。人類生活和生產(chǎn)活動可引起生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化；反過來，生態(tài)系統(tǒng)的變化又對人類活動產(chǎn)生重大影響。自然保護區(qū)的生態(tài)要素均是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互制約的，都是按著生態(tài)學(xué)的規(guī)律在進行著物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的，其中一個因素發(fā)生了變化，就會引起系統(tǒng)內(nèi)其它因素產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的自動調(diào)節(jié)能力超過其限度時，生態(tài)系統(tǒng)就會失去平衡，旅游環(huán)境就會被破壞，旅游事業(yè)就會受到影響。
因此, 發(fā)展生態(tài)旅游必須以生態(tài)學(xué)為準則，綜合分析各種因素，全面考慮，按生態(tài)學(xué)原理去開發(fā)、利用和保護。根據(jù)系統(tǒng)的變化及特點不斷改善旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，盡力維護其生態(tài)平衡及環(huán)境效益。一個良好的生態(tài)旅游系統(tǒng)應(yīng)具備和諧的結(jié)構(gòu)、高效而經(jīng)濟的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換，既能適應(yīng)自然條件變化，又具有凈化環(huán)境污染能力，發(fā)揮最佳的生產(chǎn)效率，為人類提供優(yōu)美的生態(tài)旅游場所。
自然保護區(qū)是受國家行政管理和保護的，絕不允許亂砍濫伐和破壞自然環(huán)境，尤其在劃定的界限內(nèi)連正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不能進行。然而，自然保護區(qū)建設(shè)離不開當(dāng)?shù)鼐用瘢叽烬X相依，互相促進。自然保護區(qū)建設(shè)必須給當(dāng)?shù)鼐用駧砀嗟膶嵒?，而不是貧窮，因為無數(shù)實踐證明只有當(dāng)?shù)鼐用裆罡辉?，保護的目標才能達到。那么當(dāng)?shù)鼐用褚揽渴裁淳S持其生存與生活？就目前各種經(jīng)濟活動來看，自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游是取得經(jīng)費來源的一個十分有效的手段。生態(tài)旅游可給自然保護區(qū)帶來經(jīng)濟效益，同時也能對參觀者進行自然保護的教育，使當(dāng)?shù)厝嗣裆钚腋Ｅc保持自然保護區(qū)可持續(xù)經(jīng)營的經(jīng)濟形式。如何達到發(fā)展生產(chǎn)又減少環(huán)境破壞的效果呢？我們認為首先要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，在此原則指導(dǎo)下保護環(huán)境，尤其是要遵從旅游不能超過環(huán)境容納量這個最基本的生態(tài)學(xué)原理。
2.可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生
樸素的可持續(xù)發(fā)展的思想由來已久，在傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展的實踐中都有這一概念的雛形。但是作為一種科學(xué)術(shù)語，是在1980年發(fā)表的世界自然資源保護大綱（WCS）中給予系統(tǒng)闡述的（IUCN, 1980）。這一文件雖然主要是針對自然資源保護提出的，但其涉及的范圍遠遠超出了單純的自然資源的保護，而且把保護與發(fā)展看作相輔相成，不可分割的兩個方面，并將自然保護置于整個社會發(fā)展的框架之下。
世界自然保護大綱改變了過去就保護論保護的做法。明確提出其目的在于把資源保護和發(fā)展很好地結(jié)合起來。這里所談的發(fā)展是指經(jīng)濟發(fā)展，來滿足人類的需要和改善人們的生活質(zhì)量；這里所指的保護是指人類要合理地利用生物圈（生物居住及賴以生存的地球），既要使目前這一代人得到最大的持續(xù)的利益，又要保持其潛力，以滿足后代的需求和愿望。大綱提出了生物資源保護的三個目標，即（1）維持基本的生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)；（2）保持生物遺傳多樣性；（3）保證生態(tài)系統(tǒng)和生物物種的持續(xù)利用。
世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年向聯(lián)合國提交了一份題為“我們共同的未來（Our Common Future）”又稱“布侖特蘭德”報告（World Commission on Environment and Development, 1987）。該報告把可持續(xù)發(fā)展思想貫穿始終，在充分考慮目前世界環(huán)境狀況的同時，提出可持續(xù)發(fā)展的策略與行動。在這里可持續(xù)發(fā)展的定義與世界自然保護大綱中所提出的基本上是一致的，即“可持續(xù)發(fā)展是滿足當(dāng)代人需要的同時，不損害人類后代滿足其自身需要的能力”。報告中提出，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做到：（1）提高經(jīng)濟增長速度，解決貧困問題；（2）改善增長的質(zhì)量，改變破壞環(huán)境和資源為代價的問題；（3）千方百計地滿足人們對就業(yè)、糧食、能源、住房、水、衛(wèi)生、保健等的需求；（4）把人口限制在可持續(xù)發(fā)展的水平；（5）保護和加強資源基礎(chǔ)；（6）技術(shù)發(fā)展要與環(huán)境保護相適應(yīng)；（7）把環(huán)境和發(fā)展問題落實到政策、法律和政府決策之中。
總之，可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟增長，該概念從一開始就強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至把解決貧困問題放在第一位。在改變以破壞環(huán)境和資源為代價的增長方式的同時，不忘滿足就業(yè)、提供糧食和限制人口數(shù)量問題。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是全人類的共同心愿，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展的要求，人類正在尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。我們認為: 犧牲環(huán)境求得發(fā)展的做法是不可持續(xù)的發(fā)展；同時，過分強調(diào)保護環(huán)境，忽視人民財富增加的發(fā)展也不是可持續(xù)發(fā)展。因為，可持續(xù)發(fā)展是一個如何尋求發(fā)展途徑的問題，如何提高經(jīng)濟增長的問題，以及如何發(fā)展經(jīng)濟不破壞環(huán)境的問題。
3.關(guān)于可持續(xù)發(fā)展概念的討論
可持續(xù)發(fā)展概念提出以后，在全世界得到了廣泛響應(yīng)和迅速發(fā)展，無論是學(xué)術(shù)領(lǐng)域還是政府機構(gòu)都把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為重要研究課題和行動準則（ERP Environment, 1999）。與此同時，也有一些學(xué)者對這個概念提出不同看法，認為可持續(xù)發(fā)展更象一個口號，而不是科學(xué)概念 (Di Castri，1995)，甚至認為可持續(xù)發(fā)展是一種模糊發(fā)展 (Oldman, 1995)。本文針對這些情況，做一簡單介紹，以便使我們能夠?qū)@個概念有一個更全面的認識和更深刻的理解。
為什么可持續(xù)發(fā)展概念會出現(xiàn)這樣的問題呢？法國著名生態(tài)學(xué)家 Di Castri (1998) 認為：可持續(xù)發(fā)展的概念本身不夠確切也無法應(yīng)用，原因是概念本身自相矛盾，無法正確地反映長期趨勢和不確定性；在目前地理經(jīng)濟和開放的信息社會條件下，可持續(xù)發(fā)展概念的應(yīng)用就更具有隨機性。由于政界、官員、環(huán)境專家、商人和企業(yè)家的完全不同的動機，使可持續(xù)發(fā)展的概念就變得更具有隨機性和主觀性。他進而提出可持續(xù)發(fā)展概念有以下六個方面的弱點。（1） 人口、資源和環(huán)境不是平衡的，人口和資源都是在變化的，容納量在這種情況下無法應(yīng)用，我們不能用一個固定的框架去衡量那些不斷變化的空間及其相關(guān)要素；（2） 自然資源不是固定不變的，也不是事先規(guī)定的，淡水、濕地、潮汐等以前被看作非能源的物質(zhì)現(xiàn)在成了重要的能源；（3）物種、生態(tài)系統(tǒng)和資源都是在不斷地進化或者變化，無法把當(dāng)代的這些資源毫無變化地轉(zhuǎn)移到我們的后代，即使我們當(dāng)代人不去干擾，它們也一定要受大自然的選擇而發(fā)生變化的；（4 ）我們無法通過簡單的推理或演繹目前的趨勢來解釋未來幾代人的需求和未來的資源價值，當(dāng)代人對電、火車和計算機的需求是我們的祖輩所無法想象的，也可能是我們將來所難以預(yù)料的；（5 ）可持續(xù)發(fā)展是無法度量的也是無法計算的，直至目前為止國際上還沒有一個可用來度量可持續(xù)發(fā)展的計算單位；（6） 考慮系統(tǒng)動態(tài)、非線性、開放性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性變化等方面，從方法論的觀點出發(fā)，發(fā)展和可持續(xù)性這兩個術(shù)語是不協(xié)調(diào)的。
Di Castri (1995) 在《自然與資源》雜志上撰文，提出可持續(xù)發(fā)展的“椅子”模型，進一步規(guī)范可持續(xù)發(fā)展概念的內(nèi)涵。他指出可持續(xù)發(fā)展可以被看成是一把椅子，其四條腿長度相等，強度相同，四條腿中的每一條都相對獨立但又互相依賴，都是可持續(xù)發(fā)展的成分，如果有哪一條腿比其它短些或長些，就坐不安定，不能可持續(xù)發(fā)展。這四條腿分別是社會、經(jīng)濟、文化和環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展的結(jié)論是只有在經(jīng)濟、環(huán)境、社會和文化四方面都達到相對平衡的發(fā)展。然而，全世界沒有任何一個國家或地區(qū)已經(jīng)達到或?qū)_到這四方面的完美與平衡。比如，美國的經(jīng)濟發(fā)達和自然環(huán)境良好，但社會環(huán)境不好，尤其是大城市社會問題更多。法國也是社會問題嚴重，主要表現(xiàn)在居高不下的失業(yè)率。發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，但環(huán)境的惡化和生態(tài)破壞很快制約其經(jīng)濟的進一步發(fā)展。從全球看，經(jīng)濟發(fā)展迅速和導(dǎo)致環(huán)境惡化現(xiàn)象十分普遍，而且沒有哪個國家或地區(qū)達到這四個方面的平衡，或著四個方面的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的。
正由于可持續(xù)發(fā)展概念本身的模糊性，不同的機構(gòu)以及不同的學(xué)術(shù)背景的專家對此進行解釋和評論時，難免帶有各自所從事領(lǐng)域的色彩，有時甚至片面強調(diào)問題的某一方面，而忽視另一面的重要價值。可持續(xù)發(fā)展有很多含義，這個思想既簡單又復(fù)雜，一方面要保護環(huán)境使生物群落免遭干擾，另一方面聽起來又不很實際：沒有一定的破壞我們?nèi)绾谓ㄔ鞓蛄汉凸?？如何生產(chǎn)足夠的糧食充饑？如何筑堤防洪？如果我們限制投資者所帶有一定破壞性的經(jīng)濟活動，如何吸引投資開發(fā)？他們沒有經(jīng)濟效益行嗎 (Johnson, 1998)? 事實上,任何一個環(huán)境問題的產(chǎn)生都有其顯著的經(jīng)濟特征,環(huán)境污染的出現(xiàn)是人類發(fā)展機械和石油等工業(yè)的一個副產(chǎn)品,生態(tài)破壞是人類發(fā)展能源、交通運輸?shù)裙I(yè)的副產(chǎn)品。如果沒有這些工業(yè)的發(fā)展也可能不會出現(xiàn)這些環(huán)境問題，然而，為減少環(huán)境問題而限制人類的經(jīng)濟發(fā)展是消極的、無所作為的觀點，也是人類進步和社會繁榮的障礙。所以說環(huán)境問題實質(zhì)上是經(jīng)濟問題，是人類建設(shè)和發(fā)展自身文明的問題。從這個意義上說，生態(tài)旅游是最能夠體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟活動。值得我們注意的是，在被學(xué)術(shù)界和公眾所普遍接受的可持續(xù)發(fā)展的概念中，并沒有明確表明它是一種即不破壞環(huán)境又能發(fā)展經(jīng)濟的模式，只是強調(diào)在利用自然資源的過程中保持代際之間的公平性，防止當(dāng)代人剝奪后代人利用資源的權(quán)利。 世界環(huán)境與發(fā)展委員會（1987）指出：經(jīng)濟增長和發(fā)展必然要引起物理生態(tài)系統(tǒng)的變化，不能永遠保持所有生態(tài)系統(tǒng)不受干擾，甲地的森林被破壞了，卻可能在乙地重建, 但一定要有計劃，防止土壤侵蝕和遺傳退化等?？傊筛沦Y源的利用要在環(huán)境容納量的范圍內(nèi)。UNCED (1992) 協(xié)議提出森林資源和林地應(yīng)該進行合理的經(jīng)營以滿足當(dāng)代和后代的社會、經(jīng)濟、文化和精神需求。我們在引用這一概念時必須既全面又準確，以便能夠合理地指導(dǎo)我們的經(jīng)濟活動，把我們的國家建設(shè)好，把我們的經(jīng)濟搞上去。
在1992年6月巴西里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展”世界首腦會議上，各國政府達成一項經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的共識。中國是全世界第一個編制和實施《21世紀議程》的國家，這表明中國人民將和全世界人民一道共同擔(dān)負起發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的責(zé)任。事實上，中國只是用占世界7% 的耕地養(yǎng)活了全世界22% 的人口，其資源、生態(tài)和環(huán)境承受著巨大的壓力，同時也為全人類的文明作出了巨大貢獻。更值得一提的是，從1998年7月1日起停止對天然林的采伐，全面實行天然林保護工程，以保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。所有這些都體現(xiàn)了國家和政府堅定不移地把經(jīng)濟發(fā)展放在第一位的決心，而不是削弱經(jīng)濟建設(shè)的中心地位?！吨袊?1世紀議程》所強調(diào)的是堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想：即從傳統(tǒng)的偏向數(shù)量增長的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向強調(diào)改善發(fā)展質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展模式，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實保護好人類賴以生存的環(huán)境和子孫后代發(fā)展所需要的資源。
4.生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展
“生態(tài)旅游”是一種主題旅游，它是指旅游者到大自然中去，在欣賞自然景觀和了解生態(tài)現(xiàn)象的同時受到環(huán)境教育，同時是能夠達到可持續(xù)管理的旅游。生態(tài)旅游不僅用來表征對所有觀光自然景物的游覽，而且強調(diào)被觀光的對象不受到損害，旅游者受到環(huán)境教育和生態(tài)文明的啟迪，反映了保護自然的要求和責(zé)任。根據(jù)牛亞菲(1999)的研究, 生態(tài)旅游概念的可分為三種：（1）根據(jù)市場和消費行為定義的生態(tài)旅游概念。將生態(tài)旅游作為一種旅游方式或旅游產(chǎn)品向市場推銷，向旅游者提供優(yōu)美的自然和文化環(huán)境；（2）根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標定義的旅游概念。把生態(tài)旅游看作一種旅游發(fā)展模式，將旅游發(fā)展與社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護結(jié)合起來；（3）根據(jù)行為規(guī)范定義的生態(tài)旅游。強調(diào)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦男袨橐?guī)范和環(huán)境價值觀，旅游活動能使旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窠⒘己玫沫h(huán)境保護和環(huán)境道德觀， 尊重地方文化傳統(tǒng)。
生態(tài)旅游這一名詞進入我國僅僅幾年，便如雨后春筍般得到廣泛傳播，尤其是自然保護區(qū)依據(jù)擁有自然景觀的優(yōu)勢，更是把生態(tài)旅游作為資源可持續(xù)利用的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平的提高，回歸自然，享受美景，陶冶情操也已成為人民大眾休閑的時尚選擇，到自然保護區(qū)旅游的人數(shù)成上升趨勢，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供了前所未有的機遇。按著Di Castri (1995) 的椅子模型，生態(tài)旅游可以滿足社會、經(jīng)濟、文化和環(huán)境四方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先，生態(tài)旅游業(yè)能夠促進社會的發(fā)展，旅游是一個人民群眾十分熟悉而又具有悠久歷史的社會活動，它能夠使人們相互了解，增長知識，發(fā)展友誼，促進經(jīng)濟和社會文化交流。就目前各種產(chǎn)業(yè)狀況看，生態(tài)旅游是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^開發(fā)旅游，就能夠從他們所經(jīng)營的生態(tài)系統(tǒng)之外尋找生存空間，擴大經(jīng)營領(lǐng)域，融入全社會。能夠開展生態(tài)旅游的地區(qū)一般都分布在林區(qū)、草原或其他偏遠山區(qū)，相對來說是比較封閉的系統(tǒng)，因而保留很多原始的、獨特的、珍貴的自然景觀，這是一筆巨大的財富。發(fā)揮這筆財富的效益，為當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造更多的就業(yè)機會、維持社會穩(wěn)定和提高邊遠山區(qū)的擴大開放具有重要作用。生態(tài)旅游是非消費性旅游，在旅游者得到滿足，旅游區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裉峁┞糜萎a(chǎn)品之后，自然景觀和環(huán)境條件并未得到破壞，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。
其次，生態(tài)旅游有利于文化和文明水平的提高，以此明顯區(qū)別于其他行業(yè)。旅游雖然也經(jīng)營產(chǎn)品，但這是一個更富有文化內(nèi)涵的產(chǎn)品，旅游者通過觀光不但獲得了產(chǎn)品而且得到了大自然的熏陶，獲得了有關(guān)人與自然的知識。尤其是生態(tài)旅游在銷售給游客風(fēng)光美景的同時，游客也獲得了一種文化和文明教育，這已遠遠超過了簡單的商業(yè)行為和買賣關(guān)系。普通的企業(yè)只能提高顧客的物質(zhì)文明，優(yōu)秀的企業(yè)在銷售其產(chǎn)品的同時也宣傳企業(yè)文化，提高顧客的精神文明，而生態(tài)旅游讓游客接受大自然的洗禮，在使游客的物質(zhì)文明和精神文明雙豐收的同時，又推出一個更高層次的文明，即生態(tài)文明。生態(tài)文明屬于廣義精神文明的重要組成部分，突出表現(xiàn)為人們正確對待和處理人與自然關(guān)系、維護生態(tài)平衡、保護自然環(huán)境的理性認識、理智行為和道德情操。在世界面臨多種環(huán)境問題和倍受生態(tài)破壞困擾的今天，我們更需要生態(tài)文明，需要全社會共同行動起來保護環(huán)境，保護人類賴以生存的地球。生態(tài)旅游是生態(tài)文明教育的最有效的手段；生態(tài)旅游區(qū)是生態(tài)文明教育的最大課堂；森林、草原、海洋，動物、植物和珊瑚等自然景觀和豐富的生物多樣性是生態(tài)文明教育的最好教材。
再其次，生態(tài)旅游可促進環(huán)境保護。為了實施可持續(xù)發(fā)展的策略，我們必須保護好環(huán)境，保護好資源，保護好生物多樣性。然而保護是一種人為活動，是人們的一種有意識的社會實踐，那么如何才能喚起人們的保護動機，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展？最重要的是應(yīng)該培養(yǎng)人們的愛心：包括對大自然的愛、對環(huán)境的愛和對生命有機體的愛。那么這種愛心從何而來？我們知道愛父母師長，這是儒家思想的繼承；我們知道愛國愛人民，這是愛國主義教育的結(jié)果，前者根深蒂固，后者有聲有色。儒家文化和社會教育對人們熱愛自然感情來說缺乏愛的基礎(chǔ)，必須用一種行之有效的辦法，這就是生態(tài)旅游。通過生態(tài)旅游能激發(fā)人們熱愛自然和環(huán)境的意識，喚起人們的保護動機。由于生態(tài)旅游使人們真正體驗到自然之美，感受到大自然的魅力，由此激發(fā)人們的愛心，使環(huán)境保護成為一種有效的自覺自愿的行動，從而達到主動保護和積極保護的目的。
MecNeely (1996) 認為，生物資源常常遭到破壞的主要原因在于剝奪了最接近自然保護區(qū)居民對這些資源的經(jīng)營權(quán)，生態(tài)旅游和當(dāng)?shù)鼐用窬o密結(jié)合在一起，才能共同完成保護的任務(wù)。人類是自然的一部分，生命的每種形式是獨特的，不管它對人類的價值如何，值得受到尊重。并且來自自然的利益取決于必須的生態(tài)過程和生命支持系統(tǒng)的維持，也取決于生命形式的多樣性。保護生物多樣性必須與生態(tài)學(xué)原理相一致，物種和生態(tài)系統(tǒng)存在的理由可能比簡單地滿足當(dāng)代消費者的經(jīng)濟愿望更為重要，當(dāng)一個基因庫由于當(dāng)代人為最大限度地滿足個人利益而趨向滅絕時，所有的子孫后代都將為其付出代價。
可持續(xù)發(fā)展必須反對二種極端傾向：一是片面追求數(shù)量增長，忽視效益和環(huán)境的做法；另一個是片面強調(diào)保護環(huán)境而忽視經(jīng)濟發(fā)展的做法。在當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境狀況問題突出、經(jīng)濟發(fā)展較快的條件下，更要注意后一傾向的發(fā)生，如果我們不能很好地解決當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨栴}的話，那么環(huán)境和資源也難以有效地得到保護。前文中提及的生態(tài)旅游只是林區(qū)或自然保護區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實例，是否可以開發(fā)其它類似的產(chǎn)業(yè)？如林區(qū)綠色食品業(yè)，飼料肥料產(chǎn)業(yè)和禮品手工藝品等?？沙掷m(xù)發(fā)展首先是經(jīng)濟的發(fā)展，沒有經(jīng)濟的發(fā)展也無所謂可持續(xù)。總之，發(fā)展是硬道理，解決貧困和發(fā)展經(jīng)濟是我們的中心任務(wù)，保護也是為了發(fā)展，而且是為了讓子孫后代能夠更好地發(fā)展。
