1. 關于鄉(xiāng)村旅游的文件
中華人民共和國土地管理法實施條例全文
第一章 總 則
第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，根據憲法，制定本法。
第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。
任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。
國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。
國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。
第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。
第四條 國家實行土地用途管制制度。
國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
前款所稱農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
第五條 國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據國務院有關規(guī)定確定。
第六條 任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務，并有權對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。
第七條 在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 土地的所有權和使用權
第八條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。
農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。
第九條 國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。
第十條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理;已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理;已經屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村集體經濟組織經營、管理。
第十一條 農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權;其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關，由國務院確定。
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第十二條 依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。
第十三條 依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十四條 農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。土地承包經營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民的土地承包經營權受法律保護。
在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門批準。
第十五條 國有土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。農民集體所有的土地，可以由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經營的期限由承包合同約定。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。
農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。
第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。
在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十七條 各級人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定。
第十八條 下級土地利用總體規(guī)劃應當依據上一級土地利用總體規(guī)劃編制。
地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少。
第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
(一)嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地;
(二)提高土地利用率;
(三)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;
(四)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;
(五)占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。
第二十條 縣級土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。
第二十一條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。
本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。
土地利用總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。
第二十二條 城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。
城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。
在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第二十三條 江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
第二十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。
土地利用年度計劃，根據國民經濟和社會發(fā)展計劃、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體
規(guī)劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執(zhí)行。
第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容，向同級人民代表大會報告。
第二十六條 經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經原批準機關批準;未經批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。
經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。
第二十七條 國家建立土地調查制度。
縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關資料。
第二十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門根據土地調查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。
第二十九條 國家建立土地統(tǒng)計制度。
縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定統(tǒng)計調查方案，依法進行土地統(tǒng)計，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。
土地行政主管部門和統(tǒng)計部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據。
第三十條 國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。
第四章 耕地保護
第三十一條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。
國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。
第三十二條 縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。
第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少;耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。
第三十四條 國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規(guī)劃劃入基本農田保護區(qū)，嚴格管理：
(一)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;
(二)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;
(三)蔬菜生產基地;
(四)農業(yè)科研、教學試驗田;
(五)國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上。
基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施。
第三十五條 各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。
第三十六條 非農業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第三十七條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年
2. 關于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部等13部門聯合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018年—2020年）》（簡稱《方案》），提出進一步促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質擴容，補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設施建設短板，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發(fā)展的重要帶動作用。
3. 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的內容
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司經營范圍鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)、投資；餐飲服務；牧草初加工、銷售；水產、家禽養(yǎng)殖、銷售；園林景觀設計及施工（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司經營范圍農家樂服務；果蔬種植；鄉(xiāng)村旅游項目及休閑農業(yè)開發(fā)；建筑工程施工、公路工程、綠化工程、水利工程、土石方工程、城鄉(xiāng)基礎及配套工程建設；建筑工程勞務分包；工程機械租賃；裝卸服務；物業(yè)管理；花卉苗木種植技術服務；百貨、五金、建材、沙石批發(fā)與零售。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司經營范圍鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農業(yè)開發(fā)。（國家法律法規(guī)禁止經營的不得經營，國家法律法規(guī)限制經營的須取得許可或審批后方可經營）******
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司經營范圍旅游綜合開發(fā)；餐飲服務；住宿服務；游泳健身服務（以上范圍依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）**
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司經營范圍旅游項目開發(fā)；漂流及漂流服務；賓館住宿服務（憑許可證、審批文件經營）；健身服務；垂釣服務；餐飲服務（憑許可證、審批文件經營）；農業(yè)項目開發(fā)；蔬菜、水果種植；家禽家畜養(yǎng)殖（憑許可證、審批文件經營）。
4. 鄉(xiāng)村旅游相關政策
鄉(xiāng)村旅游一頭連著市場,一頭連著老百姓,產業(yè)鏈條長、產業(yè)要素多。我省積極推動鄉(xiāng)村旅游全產業(yè)融合發(fā)展,走精品化、品牌化發(fā)展之路,市場競爭力更大、前景更好,群眾參與度高、受益面廣,從而形成良性互動的發(fā)展機制,書寫了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“多彩貴州模式”。
就拿我的家鄉(xiāng)威寧來說吧，目前，威寧已成功打造了黔韻紫海休閑農業(yè)觀光園，建設總規(guī)模達5000畝，其中核心度假區(qū)產業(yè)種植規(guī)模2500畝，輻射帶動周邊產業(yè)規(guī)模2500畝，總投資3億元。觀光園位于該縣草海鎮(zhèn)民族村現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)，是旅游觀光、現代農業(yè)、養(yǎng)生度假為一體的綜合配套項目。
威寧黔韻紫海休閑農業(yè)觀光園緊緊依托草海國家級生態(tài)自然保護區(qū)的優(yōu)越區(qū)位和得天獨厚的自然條件，立足于現代農業(yè)與旅游產業(yè)的融合發(fā)展，打造高附加值現代農業(yè)產業(yè)鏈，按照“產園結合”的經營模式，在發(fā)展香草產業(yè)的基礎上構建集旅游觀光度假、創(chuàng)意文化產業(yè)、香草副產品加工銷售于一體的綜合性旅游服務產業(yè)示范園區(qū)。形成一三產業(yè)高度融合互補的良性機制，建成具有重要影響力的旅游目的地和休閑度假基地，成為貴州省農旅互動發(fā)展現代農業(yè)的示范園區(qū)，體現威寧精準扶貧的樣板工程。
如今，威寧黔韻紫海休閑農業(yè)觀光園每日接待游客達1000余人次，每年接待游客30余萬人次，成為人們旅游休閑和市民拍攝婚紗照的好去處。
以上事實證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是可以振興鄉(xiāng)村的捷徑。
5. 鄉(xiāng)村旅游提出
農村為什么要改造廁所 因現在國家倡導新農村改廁 一、衛(wèi)生廁所
廁所是指人類修建的用于排泄大小便的特定場所。廁所可分為設置于居民家庭供一家一戶使用的戶廁和設置于公共場所，單位及其他地方具有公眾使用性質
的公廁。衛(wèi)生廁所是指具有適合如廁的廁所（有墻、有頂、有門），側室內清潔、無蠅蛆、基本無臭味，便器無糞跡、尿跡，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋，糞便按照規(guī)定清出并進行無害化處理的廁所。
二、糞便無害化和無害化衛(wèi)生廁所
糞便無害化，是指有效降低人類糞便中的生物性致病因子數量，使病原體失去傳染性的處理措施。
無害化衛(wèi)生廁所，是指符合衛(wèi)生廁所條件要求，并具有糞便無害化處理功能，按規(guī)定清理出的糞便達到《糞便無害化衛(wèi)生標準》的廁所。在我國農村改廁建設中，目前被列入無害化衛(wèi)生廁所類型的主要有三格化糞池式廁所、糞尿分集式廁所、雙翁漏斗式廁所和完整下水道沖式廁所燈。
三、農村改廁的必要性
在農村地區(qū)，由于生活習慣、思想觀念、經濟和自然條件等多種因素的影響，居民家庭使用的廁所普遍比較簡陋。簡陋的廁所除了讓人如廁時感到不舒服外，最主要的是污染環(huán)境，給人類帶來疾病。例如，露天的糞坑蠅蛆滋生，蒼蠅作為一種病媒生物給人類傳播疾??；滲漏的側坑污染淺層地下水，糞便中的寄生蟲卵、病毒、細菌在施肥過程中污染土壤及農作物，導致人類飲用水和食物被污染而感染疾病。因此，我們要對這些廁所進行改造或改建，在農村逐步普及衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所。這廂工作被稱為農村改廁。
四、農村改廁的意義
開展農村改廁，既有社會效益，也有經濟效益。社會效益方面，改廁后農村居民減少了糞便污染帶來的疾病，提高了健康水平；農村家庭改廁后改善了人居環(huán)境，居民們養(yǎng)成了良好的如廁習慣，健康行為得到了促進，同時提高了生活質量，農村精神文明也得到了促進和發(fā)展。經濟效益方面，一是農村居民疾病減少，節(jié)省了吃藥看病的費用；二是農村環(huán)境的改善，促進了農村地區(qū)集體和個人開展經營活動和吸引外部投資，促進了地區(qū)經濟的發(fā)展。近年來，黨和政府開展社會主義新農村建設，使農村改廁也成為新農村的一項重要工作內容。
6. 鄉(xiāng)村旅游建設內容
社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：
一是發(fā)展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優(yōu)質特色、規(guī)模經營等產業(yè)化手段，提高農業(yè)生產效益。
二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。
三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫(yī)療，使農民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農民進城提供方便。
四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。
具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。
黨的十六屆五中全會提出建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。實現這五句話提出的要求，就是農村各方面實現協(xié)調、全面發(fā)展的過程。
——“生產發(fā)展”，新農村的物質基礎 。新農村建設的首要任務是生產發(fā)展?！笆晃濉睍r期，農業(yè)要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，一方面協(xié)調糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協(xié)調農業(yè)與非農產業(yè)的關系。在市場經濟條件下，一家一戶的農民由于生產生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位。專業(yè)合作經濟組織在帶領農民致富過程中有很大優(yōu)勢，要鼓勵發(fā)展各種類型的新經濟組織，提升農
民的組織化程度。
——“生活寬裕，新農村建設的核心目標 。要達到生活寬裕的目標，就是要千方百計開辟各種增收渠道，增加農民收入。
——“鄉(xiāng)風文明”，提高農民整體素質。 鄉(xiāng)風文明本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。從我們先情況來看，近年來農村經濟發(fā)展較快，但文化生活卻單調乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經濟社會的協(xié)調發(fā)展還不適應，與農民群眾的精神文化需求還不適應，主要問題是文化基礎設施落后，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務。
——“村容整潔”，改善農民生存狀態(tài) ，新農村建設中“村容整潔”的要求，最主要的是為農村地區(qū)提供更好的生產、生活、生態(tài)條件。
——“管理民主”， 完善農村基層民主自治制度是實現鄉(xiāng)村管理民主的關鍵所在。
不要將新農村建設片面理解為就是興建新村莊，只注重農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把社會主義新農村建設搞成農村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”，不能單一追求某一方面的增長。 不能把社會主義新農村建設與城鎮(zhèn)建設混同起來。農村有農村的特點，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農村建設，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農村的生產和生活。因此，社會主義新農村建設必須著力解決制約農民生產、生活的實際問題 ，一定要把握好五個“堅持”原則：一是堅持發(fā)展經濟，富裕農民；二是堅持政府引導，農民主體；三是堅持突出重點，整體推進；四是堅持循序漸進，務求實效；五是堅持節(jié)余資源，持續(xù)發(fā)展。
二、 建設社會主義新農村的重要意義
改革開放以來，我國農村面貌發(fā)生了巨大變化，農業(yè)經濟快速發(fā)展，農民收入穩(wěn)步提高，農村黨的建設、精神文明建設取得長足進步。但是，與全面建成小康社會的目標相比，仍然有較大差距。大力開展社會主義新農村建設，是做好“三農”工作的新平臺，解決“三農”問題的新途徑，促進農村經濟更大更快更好發(fā)展的新載體。 首先，建設社會主義新農村,是全面建設小康社會的客觀要求。農村是全面建設小康社會的主要區(qū)域。沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就沒有全社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康。要實現全面建成小康社會的目標，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。建設社會主義新農村，符合經濟社會發(fā)展的規(guī)律，是加快推進全面小康社會建設的客觀要求。其次，建設社會主義新農村，是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措。推進社會主義新農村建設，堅持“以人為本”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數的農民群眾參加發(fā)展進程、共享發(fā)展成果，實現農村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯動發(fā)展、經濟與社會協(xié)調發(fā)展，必將為構建和諧社會奠定堅實的基礎，是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措。再次，建設社會主義新農村，是落實“三個代表”重要思想的生動實踐。推進社會主義新農村建設，發(fā)展農業(yè)經濟，改善農村環(huán)境，提高農民素質，豐富農民群眾的物質和文化生活，讓廣大農民群眾享受到經濟和社會發(fā)展的成果，充分體現了我們黨代表先進生產力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，以及實現最廣大人民群眾根本利益的鮮明特征，是貫徹落實“三個代表”重要思想的生動實踐。
三、 堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，全面推進社會主義新農村建設
1、要大力推進農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，培育主導產業(yè)，努力增加農民收入 。
首先，選準結構調整的突破口，對農業(yè)和農村產業(yè)結構進行全面的優(yōu)化升級。按照市場經濟規(guī)律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，按照調高、調優(yōu)、調出質量和效益的方向，充分利用區(qū)內、區(qū)外兩種資源和兩個市場，通過區(qū)域布局調整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產區(qū)和產業(yè)帶；通過產品結構調整，加快實現農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過農村產業(yè)結構調整，加快發(fā)展農產品加工業(yè)和服務業(yè)，加速農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉移，廣泛合理地利用農業(yè)資源，促進農業(yè)內部結構的合理化和產業(yè)化的良性循環(huán)。
其次，積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農產品加工業(yè)。加快農產品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農產品的附加值，是調整農村產業(yè)結構的一個重大戰(zhàn)略問題，也是農業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經濟，按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風味和特色產品的小企業(yè)，使農產品加工業(yè)真正成為推進建設社會主義新農村的主導產業(yè)之一。
第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農產品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。 大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，把優(yōu)勢農產品做大做強，集中力量培植名優(yōu)品牌，以增強農業(yè)產品的市場競爭能力，促進農業(yè)和農村經濟的跨越式發(fā)展。
2、積極推進城鎮(zhèn)化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業(yè)和增收空間。
多年的實踐證明，把大量的農村剩余勞動力拴在土地上，農民難以富裕起來，社會主義新農村建設必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業(yè)機會，增加農村人均資源占有量，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一要加快推進城鎮(zhèn)化進程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務、公共服務和社區(qū)服務功能，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經濟發(fā)展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產業(yè)，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業(yè)，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過高考升學實現高層次的轉移；二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創(chuàng)造良好的條件。
3、加大對“三農”投入和服務，抓好農村基礎設施建設，改善農村生產和生活條件。 要求進一步鞏固農村稅費改革成果。不斷加大農業(yè)投入，積極引導社會資金投向農田水利基本建設，重點加強病險水庫除險加固、灌區(qū)改造和農村飲水安全建設，加強小流域綜合治理，依法有償合理有序開發(fā)水資源。大力實施廣播電視“村村通”和“村村通電話”工程。抓好農村基礎設施、整村推進項目建設，推進以特色種養(yǎng)和龍頭企業(yè)帶動為主的產業(yè)化扶貧開發(fā)，改善貧困村群眾基本生產和生活條件。全面整合農業(yè)、科技、教育等部門的培訓資源，提高培訓能力，加大服務力度，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。
4、加快農村通訊及信息設施建設，健全完善農產品市場流通體系，努力開拓農產品市場。
加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯網的建設，通過互聯網搜集現代農業(yè)科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統(tǒng)，定期向農民發(fā)布相關的信息，真正使農民的農業(yè)生產與國內外的市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應區(qū)內外市場的消費需要。 鼓勵龍頭企業(yè)和營銷大戶拓展經營網絡和銷售空間。實施能人帶動戰(zhàn)略，加強農民經紀人隊伍建設，培育各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，提高農民組織化程度。強化農產品質量安全意識，切實加強動物防疫工作，整頓和規(guī)范農資市場，保障農業(yè)生產和農產品安全。
5、協(xié)調發(fā)展，走節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展道路。
建設社會主義新農村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，促進人與自然的協(xié)調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強資源對經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
6、加強農村社會保障體制建設。
一是盡快建立農村醫(yī)療保險、農村養(yǎng)老保險、農村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩(wěn)定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。 切實改善農村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調發(fā)展。三是對農村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進行有效的監(jiān)督、管理及使用。
7、擴大基層民主，推進農村民主法制建設
一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監(jiān)督的能力。三是實行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規(guī)范。四是加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩(wěn)定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會、經濟穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上制度化、規(guī)范化的軌道。
8、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。
“三農”問題的核心是提高農民素質。要進一步加大對農村教育工作的資金投入，對農民進行多方面的培訓，一是面對市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領；二是法律知識培訓，通過學習法律知識，真正達到學法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。
7. 關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見
一、農村小學教育教學質量現狀簡析：
教育教學質量是學校發(fā)展的根基和辦學的生命線，積極深化課程教育改革、全面推進素質教育和著力提高小學教育教學質量,這和教育人事制度的改革，學校制度的健全，和社會、家長、教師都有著密切的關系。
隨著九年義務教育的普及以及國家為學生提供免費的教科書以來，學生的入學率有了很大的提高，輟學的學生明顯的減少。但是由于學生家長大多數在外務工，對子女的教育失去了信心，看見子女成績不好，就抱著破罐子破摔
的心理,帶著尚未完成學業(yè)的孩子一同打工去了。這樣的現象在農村不勝枚舉，我為這些學生的出走感到十分的惋惜和痛心，同時也為家長的愚昧無知感到萬分的無奈。還有的學生因為班級頻繁的更換老師，對老師上課教育方法的不適應等，使學生產生了厭學或者逃學的心理。 二、針對農村小學教育教學質量提高所面臨的上述問題，應該從以下幾方面措施去加以改進。 （一）、學校要建立健全各種規(guī)章制度，做到以制度來約束人
學校管理制度是學校內部的治校之法。因此學校各種制度一經確立，就必須成為全體師生員工必須遵循的行為準則，并具有強制性。在貫徹執(zhí)行學校管理制度的過程中，規(guī)章制度的具體規(guī)定與要求的效力，適用于其覆蓋的所有人和事，無論是對學校領導還是對教職工，一視同仁。身教重于言教，學校領導尤其要以身作則，率先垂范，做維護制度權威性、嚴肅性的典范，因此在規(guī)章制度起步實施之時，就要嚴格貫徹執(zhí)行，決不能網開一面或搞下不為例。學校管理的實施，是長期細致并具有反復性的工作，要采取多種形式加強督促檢查和強化激勵，使各項規(guī)章制度的規(guī)定和要求落到實處。并不斷完善，使學校制度走向科學化、合理化、人性化，在學校管理中發(fā)揮更大的作用。（二）、發(fā)展教師是關鍵，提高教師的綜合素質。
堅決貫徹執(zhí)行《教師法》《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)，確實保護教師的合法權益。充分發(fā)揮教師的聰明才智，采用現代教育管理方法，實行科學民主管理，努力提高教師的社會地位，使教師的合法權益得到真正的保證，真正讓教師在素質教育中發(fā)揮主力軍的作用。
教師隊伍是影響教學質量提高的關鍵。就目前農村教師隊伍的現狀來看，他們獲取信息知識的途徑非常有限，視野極窄。本人認為，應加強以校本教研為主，定期組織教學業(yè)務學習，開展集體備課、賽課、聽課、評課活動和課堂小問題研究，組織教師參加省、市、縣課題研究，參加各種層次和不同形式的教學研究活動，并承擔各級教研任務，與其他學校開展送課等教學結對聯誼活動，激勵教師參加學歷提高、技能升級、撰寫論文、制作課件、總結反思和學習現代教育技術等形式提高業(yè)務。
通過請進來，送出去，開展傳、幫、帶活動以及自我反思、同行互助、骨干引領等途徑為青年教師搭建成長平臺，拓寬培養(yǎng)渠道。同時，重視教師的師德、職業(yè)教育和心理輔導，加強教師發(fā)展性考評，努力促進教師整體素質從根本上達到量變和質變，切實為提高教學質量提供保障。 （三）、繼續(xù)加大教育投入
農村學校的教學設施也是影響教學質量提高的關鍵所在。由于農村貧困面比較大，大部分學校的校園設施還不夠健全。譬如:遠程教育設備在很多農村學校，連基本的辦公室都沒有，多數學校是將辦公室和遠程教育辦公室擠在一起。這樣的現狀在農村學校較為普遍。因此，必須
繼續(xù)加大對基層中小學的教育教學經費投入，徹底根除當前校舍破、舊、險的辦學條件，
改變現代化設備落后的現狀，
真正為素質教育提供可靠的物質基礎保證。 （四）、改革考試與考核的評價方法
必須真正改變單一的、靜態(tài)的書面考核所取得的成績作為質量檢查的標準，不僅要有知識掌握的評價，而且要有學生人格的評價、認知能力的評價以及心理狀態(tài)的評價。
要摒棄陳舊落后的評價制度，
與時俱進，強化教育評價中教師的
服務意識和指導意識，
而不僅僅單一地從學生考試成績上來進行評價考核。因此，教育教學評價考核運用的方式，不僅要有口試、筆試，還應有動手操作等多種方式來進行評價。 （五）、抓好學校、社會、家長三維一體的三結合工作
學校要定期召開學生家長會，邀請社會各界知名人事參加，加大學校各種制度在家長中的宣傳力度，
調動學生家長的積極性，號召家長每日檢查孩子的作業(yè)，幫助孩子弄懂學習內容，耐心做孩子思想工作，提高孩子學習成績。
社會是一個大染缸，學生的很多不良行為都是在社會中感染的，因此，學校和家長要呼吁社會各界要做好對各類學生的監(jiān)督力度，不要讓學生養(yǎng)成各種不良的習慣。比如學生的抽煙習慣的養(yǎng)成，如果社會各界監(jiān)督得當，沒有人賣煙給未成年人，他們會養(yǎng)成抽煙的習慣嗎?因此要加強對學生養(yǎng)成教育的宣傳力度，同時學校、社會、家長要經常聯系，進行溝通，共同創(chuàng)造一個有利于孩子健康成長的環(huán)境。
