1. 推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的舉措
“讓游客充分感受內(nèi)蒙古自然之美、文化之美，提升游客體驗(yàn)感和滿意度。”29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席鄭宏范在此間如是解讀當(dāng)?shù)芈糜闻c文化深度融合的關(guān)系。
當(dāng)日，鄭宏范在“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古公共文化發(fā)展成就新聞發(fā)布會(huì)上作此表述。
鄭宏范說(shuō)，內(nèi)蒙古全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)支持政策，為文旅業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策條件。尤其是統(tǒng)籌疫情防控和文旅業(yè)恢復(fù)發(fā)展，制定《關(guān)于支持文旅產(chǎn)業(yè)克服疫情影響加快恢復(fù)發(fā)展的若干措施》，推出減免門票、緩交社保金等10項(xiàng)惠企利民措施，投入1.4億元支持資金，促進(jìn)旅游市場(chǎng)全面恢復(fù)。
官方數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古預(yù)計(jì)旅游人數(shù)達(dá)6.58億人次，比“十二五”增長(zhǎng)69%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入可達(dá)17272億元，增長(zhǎng)127%。推進(jìn)旅游與文化深度融合，內(nèi)蒙古可謂亮點(diǎn)紛呈。
在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，鄭宏范表示，內(nèi)蒙古民族藝術(shù)劇院出品的大型馬舞劇《千古馬頌》，累計(jì)演出351場(chǎng)，接待觀眾34萬(wàn)余人次，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，成為內(nèi)蒙古獨(dú)特的文化旅游品牌。
此外，內(nèi)蒙古還推進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展，打造國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位、示范項(xiàng)目，與東三省體育和旅游部門聯(lián)合成立“東北區(qū)域體育旅游聯(lián)盟”，舉辦內(nèi)蒙古國(guó)際馬術(shù)節(jié)、越野e族·阿拉善英雄會(huì)等特色賽事。其中，越野e族·阿拉善英雄會(huì)年匯聚車輛約32.8萬(wàn)臺(tái)次，游客約86.3萬(wàn)人次。
推進(jìn)旅游與文化深度融合，內(nèi)蒙古也將觸角對(duì)準(zhǔn)了國(guó)際。
鄭宏范說(shuō)，近年來(lái)，內(nèi)蒙古紛紛開(kāi)展旅游國(guó)際合作，成立“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游聯(lián)盟，發(fā)展聯(lián)盟成員20個(gè)；舉辦了“萬(wàn)里茶道”文化旅游高質(zhì)量發(fā)展論壇、旅游博覽會(huì)；開(kāi)行“草原之星”“萬(wàn)里茶道”跨境旅游專列；連續(xù)組織中俄蒙三國(guó)青少年旅游夏令營(yíng)、“萬(wàn)里茶道”自駕車集結(jié)賽、中俄蒙冰雪節(jié)暨中俄蒙三國(guó)選美大賽；推出7條跨3國(guó)自駕旅游線路；“萬(wàn)里茶道”被原國(guó)家旅游局評(píng)為全球推廣十大品牌之一，滿洲里成為國(guó)家“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”
2. 如何推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展的措施
一 、文旅融合發(fā)展的政策分布
10年來(lái)專門部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個(gè)：一個(gè)是2009年《文化部、國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；一個(gè)是2017《國(guó)家發(fā)改委“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關(guān)政策中都有所涉及。
二、旅游有“熱點(diǎn)”，關(guān)鍵靠“文化”
1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來(lái)文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設(shè)旅游品牌、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，以及大力發(fā)展農(nóng)村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質(zhì)、品牌、消費(fèi)、特色、個(gè)性化、差異化等發(fā)展創(chuàng)新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)然，這里的“文化”是創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的“文化產(chǎn)品”“文化服務(wù)”，而不是指僅僅有文化資源。
2.促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
三 、培育文化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)
1.大平臺(tái)拉動(dòng)旅游消費(fèi)。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）
2.擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）
3.積極培育國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費(fèi)者的國(guó)際消費(fèi)中心。鼓勵(lì)有條件的城市運(yùn)用市場(chǎng)手段以購(gòu)物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、讀書(shū)季、時(shí)裝周等為載體，提升各類國(guó)際文化體育會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)與周邊國(guó)家（地區(qū)）聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游線路，帶動(dòng)文化娛樂(lè)、旅游和體育等相關(guān)消費(fèi)。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)）
四、提升文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)
1.旅游演藝。鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場(chǎng)劇目。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）
2.節(jié)慶會(huì)展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開(kāi)展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)。（同上）
3.文化、文物旅游?？茖W(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場(chǎng)所開(kāi)展文化、文物旅游。（同上）
4.文化體驗(yàn)旅游。推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開(kāi)展文化體驗(yàn)旅游。（同上）
5.娛樂(lè)業(yè)。推廣“景區(qū)+游樂(lè)”、“景區(qū)+劇場(chǎng)”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂(lè)模式。支持高科技旅游娛樂(lè)企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國(guó)際主題游樂(lè)品牌，推動(dòng)本土主題游樂(lè)企業(yè)集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
五、建設(shè)新型文化旅游功能區(qū)
1.培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個(gè)）跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
2.打造國(guó)家精品旅游帶。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(zhǎng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長(zhǎng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國(guó)家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
六、紅色旅游是文旅融合的重要形式
1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨(dú)特作用。全面落實(shí)紅色旅游“十二五”規(guī)劃；改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動(dòng)紅色文化精品創(chuàng)作。（《國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》旅發(fā)[2011]61號(hào)）
2.紅色景點(diǎn)景區(qū)研學(xué)旅行。鼓勵(lì)各地依托紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
3.實(shí)施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅(jiān)作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
4.紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)打造一批全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育的功能。（《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案>的通知》發(fā)改社會(huì)〔2017〕245號(hào)）
七、鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)在于文化旅游
1.堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)。注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
2.開(kāi)展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國(guó)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。（同上）
3.實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》）
八、旅游工藝品（紀(jì)念品）創(chuàng)意設(shè)計(jì)
1.實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌建設(shè)工程。重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值。推出中國(guó)特色旅游商品系列。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機(jī)場(chǎng)、碼頭等旅游購(gòu)物區(qū)和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
2.豐富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品，豐富旅游商品類型，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）
3.實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）
九、文化旅游扶貧
1. 鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內(nèi)涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化持續(xù)健康發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。（文化部《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）
3.非遺旅游產(chǎn)品扶貧。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對(duì)傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對(duì)傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過(guò)編排，成為具有地方民族特色和市場(chǎng)效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。
4.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）
3. 推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,不只是
旅游業(yè)，國(guó)際上稱為旅游產(chǎn)業(yè)，是憑借旅游資源和設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。旅游業(yè)務(wù)要有三部分構(gòu)成：旅游業(yè)、交通客運(yùn)業(yè)和以飯店為代表的住宿業(yè)。他們是旅游業(yè)的三大支柱。 旅游業(yè)是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的行業(yè)。又稱無(wú)煙工業(yè)、無(wú)形貿(mào)易?！ —M義的旅游業(yè)，在中國(guó)主要指旅行社、旅游飯店、旅游車船公司以及專門從事旅游商品買賣的旅游商業(yè)等行業(yè)。廣義的旅游業(yè)，除專門從事旅游業(yè)務(wù)的部門以外，還包括與旅游相關(guān)的各行各業(yè)。旅行游覽活動(dòng)作為一種新型的高級(jí)的社會(huì)消費(fèi)形式，往往是把物質(zhì)生活消費(fèi)和文化生活消費(fèi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的。 要素 旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的三大要素?！ ÷糜钨Y源，包括自然風(fēng)光、歷史古跡、革命遺址、建設(shè)成就、民族習(xí)俗等，是經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的吸引能力； 旅游設(shè)施，包括旅游交通設(shè)施、旅游住宿設(shè)施、旅游餐飲設(shè)施、旅游游樂(lè)設(shè)施等； 旅游服務(wù)，是包括各種勞務(wù)和管理行為相結(jié)合是經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的接待能力。 結(jié)論是文化產(chǎn)業(yè)的延伸和豐富
4. 如何推動(dòng)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展
1、親子主題樂(lè)園。用主題公園帶動(dòng)配套商業(yè)和地產(chǎn)項(xiàng)目是這一派別的主要模式，溫泉、高爾夫、滑雪等休閑運(yùn)動(dòng)主題的項(xiàng)目也與此異曲同工，這種模式深受地方政府歡迎，低廉的拿地成本、市場(chǎng)熱情支撐下的穩(wěn)定門票收益、配套商業(yè)及地產(chǎn)項(xiàng)目的快速回現(xiàn)，使現(xiàn)金流很容易得到平衡。
2、全域旅游。改革創(chuàng)新旅游管理，統(tǒng)籌全域旅游空間，打造特色旅游吸引，優(yōu)化旅游公共服務(wù)，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)，著力營(yíng)造環(huán)境氛圍。
3、景區(qū)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)品牌開(kāi)發(fā)企業(yè)在景點(diǎn)周邊所做的優(yōu)質(zhì)商業(yè)生活配套，很容易給一個(gè)景點(diǎn)和周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶去生機(jī)與活力。賦予自然資源更多的魅力，在原有的旅游資源之上打造更多多樣性的產(chǎn)品。
4、特色小鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下，更多特色迥異、各具千秋的文旅小鎮(zhèn)將會(huì)被挖掘出來(lái)，市場(chǎng)機(jī)會(huì)巨大。
5、酒店運(yùn)營(yíng)。在傳統(tǒng)度假酒店可以滿足基本居住生活需求之外，這類產(chǎn)品有更多的藝術(shù)、文化元素，拍賣、博彩、會(huì)議、影視等多樣的收入渠道和靈活的租售方式使得企業(yè)不需要再進(jìn)行住宅開(kāi)發(fā)即能保證收益。
6、故居、遺址開(kāi)發(fā)。以名人故居、革命舊址為主打品牌，通過(guò)豐富的景觀景點(diǎn)和多樣化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將名人故居、舊址等與周圍環(huán)境及其他旅游形式相聯(lián)系，使人文旅游融入到多樣化的旅游形式中。
7、宗教景觀融合。隨著人們對(duì)文化層面、精神層面、養(yǎng)生層面的提升，宗教旅游逐漸走向大眾化。旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)運(yùn)作也逐步朝大型化、綜合化發(fā)展，由單純滿足朝拜、觀賞的功能，向吃、住、行、購(gòu)、娛、養(yǎng)生等綜合性旅游配套功能發(fā)展，并形成獨(dú)立的綜合旅游區(qū)。
8、古鎮(zhèn)古街古村。以古鎮(zhèn)、古村、古街區(qū)保護(hù)為前提，以改善原住民生活環(huán)境為基礎(chǔ)，將休閑旅游、文化體驗(yàn)、休閑商業(yè)融入古民居，促進(jìn)老街重新煥發(fā)生機(jī)。
9、康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)?！翱怠睂?duì)應(yīng)著“大健康”；而“養(yǎng)”，為：養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)智等?！奥谩敝傅氖锹糜螛I(yè)，需要區(qū)分的是：康養(yǎng)旅居與在家康養(yǎng)不同，因?yàn)椤奥谩?，是異地康養(yǎng)。此外，“居”與“旅”有關(guān)，這里的“居”不是家庭之居，而是旅游之居。由此可見(jiàn)，康養(yǎng)旅居是多產(chǎn)業(yè)匯聚而成的旅游新業(yè)態(tài)。
10、旅游節(jié)主題。旅游節(jié)是一項(xiàng)重要的文旅營(yíng)銷策劃項(xiàng)目，已經(jīng)成為豐富當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娋裎幕睢⒅?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、宣傳展示當(dāng)?shù)氐闹匾脚_(tái)和金色名片，也是打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的一項(xiàng)重要舉措。
5. 推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的舉措和措施
“新發(fā)展格局：文旅深度融合”主論壇。
11月26日，2021中國(guó)文化和旅游高峰論壇在武漢開(kāi)幕。本次論壇是首屆中國(guó)（武漢）文化旅游博覽會(huì)的重要內(nèi)容，分為“新發(fā)展格局：文旅深度融合”主論壇和4個(gè)分論壇。
本次論壇是首屆中國(guó)（武漢）文化旅游博覽會(huì)的重要內(nèi)容，旨在探討推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措，很有價(jià)值、很有意義。
6. 關(guān)于促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
日前，科技部、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。規(guī)劃中提到，到2020年，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局。以下為具體內(nèi)容：
“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的戰(zhàn)略部署，為在科技領(lǐng)域全面實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院中央軍委經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、形勢(shì)與需求
科技軍民融合作為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是黨中央對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平的重大舉措，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
“十二五”期間，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)軍民融合與科技創(chuàng)新的總體部署，建設(shè)完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，大力推進(jìn)軍民結(jié)合的科研設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)軍民科技資源開(kāi)放和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，初步建立了軍民融合國(guó)防科技創(chuàng)新體系。黨的十八大以來(lái)，科技領(lǐng)域認(rèn)真貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索、勇于創(chuàng)新，科技軍民融合意識(shí)逐漸增強(qiáng)，融合氛圍日益濃厚，融合實(shí)踐不斷豐富。在中關(guān)村、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和地區(qū)，建設(shè)了一批軍民融合協(xié)同創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)、軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地、軍民融合科技園區(qū)等載體和平臺(tái)，探索建立了跨軍民、跨部門的科技軍民融合創(chuàng)新模式。軍民協(xié)同攻關(guān)，成功實(shí)施了載人航天及探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)、快舟衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng)、量子通信衛(wèi)星等一批科技軍民融合重大項(xiàng)目和工程。高等學(xué)校、科研院所、高技術(shù)企業(yè)和軍工集團(tuán)等各類創(chuàng)新主體積極實(shí)踐科技軍民融合并取得較好成效?？萍架娒袢诤习l(fā)展的環(huán)境條件不斷改善，修訂了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，全面實(shí)施國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。
同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)科技軍民融合發(fā)展還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：對(duì)科技軍民融合發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律和本質(zhì)性要求的認(rèn)識(shí)尚未到位；科技軍民融合發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，相關(guān)部門的組織管理、工作運(yùn)行等缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系有待建立；軍民科技規(guī)劃計(jì)劃、基礎(chǔ)資源共享等缺乏有效銜接，促進(jìn)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、激勵(lì)措施不足、對(duì)接渠道不暢，科技軍民融合的整體效益與潛力有待挖掘，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)；科技軍民融合政策體系尚未建立，涉及科技軍民融合的制度環(huán)境有待優(yōu)化。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合過(guò)渡的關(guān)鍵階段，科技軍民融合發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命加速發(fā)展，軍事技術(shù)與民用技術(shù)交叉融合程度越來(lái)越深、滲透兼容越來(lái)越強(qiáng)，科技軍民融合發(fā)展是順應(yīng)全球格局變化趨勢(shì)的必然選擇?？萍架娒袢诤鲜锹鋵?shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的基本要求，是國(guó)家戰(zhàn)略部署在科技領(lǐng)域的重大體現(xiàn)，是全面深化科技體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革明確的重點(diǎn)任務(wù)，也是進(jìn)一步激發(fā)體制機(jī)制活力，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，推動(dòng)國(guó)家和軍隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展的根本要求。未來(lái)五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，中國(guó)特色軍事變革不斷深入，國(guó)防建設(shè)同世界軍事強(qiáng)國(guó)的差距正在逐步縮小。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益，迫切需要建立起完備、統(tǒng)一、高效、開(kāi)放的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新突破，謀求軍事科技優(yōu)勢(shì)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)防軍事實(shí)力，助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化改革，健全科技軍民融合體制機(jī)制，完善政策制度，加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，打通軍民深度融合的通道，促進(jìn)科技軍民深度融合發(fā)展，為國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
（二）基本原則
戰(zhàn)略導(dǎo)向，融合發(fā)展。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立國(guó)家在科技軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造科技軍民深度融合的動(dòng)力引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。
需求牽引，系統(tǒng)推進(jìn)。面向國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重大需求，明確科技軍民融合發(fā)展的主攻方向和突破口，系統(tǒng)部署科技軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范、輻射帶動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)科技領(lǐng)域軍民融合各項(xiàng)工作。
聯(lián)合研發(fā)，強(qiáng)基固本。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命，統(tǒng)籌軍民科研力量和創(chuàng)新資源，軍地聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共用技術(shù)研究，形成全鏈條、一體化的科研布局，提高科技軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。
改革創(chuàng)新，雙向轉(zhuǎn)移。深化科技體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革，創(chuàng)新管理模式，注重運(yùn)用市場(chǎng)手段增強(qiáng)科技軍民融合的活力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局。
——科技軍民融合體制機(jī)制取得突破。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織管理體系、高效有序的工作運(yùn)行機(jī)制基本建成，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟，軍民科技規(guī)劃計(jì)劃有序銜接，資源配置更加高效。
——科技軍民融合的引領(lǐng)作用提升顯著。科技軍民融合成為引領(lǐng)軍民深度融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ娒窨萍紖f(xié)同創(chuàng)新能力大幅躍升，重要領(lǐng)域軍民協(xié)同攻關(guān)取得重大突破，科技動(dòng)員能力明顯增強(qiáng)，有力促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系和國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)發(fā)展。
——軍民科技基礎(chǔ)資源實(shí)現(xiàn)雙向開(kāi)放共享。國(guó)家和軍隊(duì)科技資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌對(duì)接，軍民重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局、雙向開(kāi)放、高效利用，軍民標(biāo)準(zhǔn)兼容通用，科技基礎(chǔ)資源實(shí)現(xiàn)軍民互通共享。
——軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化運(yùn)用卓有成效。建成國(guó)家軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)和一批軍民技術(shù)交易中心，軍民科技成果交流渠道順暢高效、轉(zhuǎn)化效率倍增，軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化成效顯著，軍民科技成果轉(zhuǎn)化體系基本形成。
——科技創(chuàng)新人才機(jī)制更加完善?？萍紕?chuàng)新人才雙向交流機(jī)制、國(guó)際合作機(jī)制等基本建立，科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制等更加完善，科技密集型國(guó)防后備力量規(guī)模結(jié)構(gòu)更趨合理，引導(dǎo)建成一批科技軍民融合新型智庫(kù)，形成科技創(chuàng)新人才涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的新局面。
——科技軍民融合試點(diǎn)示范效應(yīng)凸顯。建立一批軍民融合、產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和新型科研機(jī)構(gòu)，先行試點(diǎn)科技軍民融合的政策制度，探索建立科技軍民融合金融服務(wù)新模式，推動(dòng)科技軍民融合政策制度、組織管理和運(yùn)行模式創(chuàng)新，形成“布局合理、以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)”的科技軍民融合健康發(fā)展新態(tài)勢(shì)。
——科技軍民融合政策制度體系基本完備。基本建成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的科技軍民融合政策制度體系，出臺(tái)促進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格、投融資、科技獎(jiǎng)勵(lì)等一系列配套政策，促進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的政策制度環(huán)境更加優(yōu)化，科技軍民融合創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌
1.完善科技軍民融合體制機(jī)制
完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)中央與地方、軍隊(duì)與地方高效互動(dòng)的科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作。建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新組織管理體系，在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，強(qiáng)化科技軍民融合工作的頂層設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)。探索建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、任務(wù)對(duì)接、協(xié)調(diào)會(huì)商等制度規(guī)定，建立規(guī)劃計(jì)劃聯(lián)合論證實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大科技項(xiàng)目的軍民共同論證實(shí)施。
2.推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌銜接
加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的銜接，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)軍民各類科技計(jì)劃資源的統(tǒng)籌配置與管理。加強(qiáng)中央財(cái)政與地方財(cái)政支持的科技計(jì)劃統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化科技戰(zhàn)略資源的配置方向和重點(diǎn)，調(diào)整地區(qū)科技發(fā)展布局，形成特色鮮明、儲(chǔ)備豐厚、鏈條完整的區(qū)域科技創(chuàng)新和動(dòng)員能力。
（二）加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)
3.統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究
強(qiáng)化軍民協(xié)同原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究協(xié)同攻關(guān)。設(shè)立基礎(chǔ)研究軍民融合專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持國(guó)防基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，促進(jìn)民用基礎(chǔ)研究成果向軍事應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立完善基礎(chǔ)研究軍民融合機(jī)制，推動(dòng)軍民基礎(chǔ)研究科技計(jì)劃資源的統(tǒng)籌配置與管理。在智能無(wú)人、生物交叉、先進(jìn)電子、量子技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)能源、新型材料、先進(jìn)制造等技術(shù)領(lǐng)域，著力發(fā)展前瞻性、先導(dǎo)性、探索性、顛覆性技術(shù)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。探索管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)民用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的軍事應(yīng)用，加速前沿技術(shù)向現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。
4.實(shí)施科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)
根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃全鏈條設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施的要求，在電子信息、空間遙感、新材料、先進(jìn)制造、能源、交通、生物、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)公共安全等領(lǐng)域，部署實(shí)施一批具有軍民兩用特征的重點(diǎn)項(xiàng)目。按照聯(lián)合論證、聯(lián)合支持、聯(lián)合組織、協(xié)同創(chuàng)新的思路，啟動(dòng)實(shí)施科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)，開(kāi)展軍民科技協(xié)同研發(fā)，推進(jìn)軍民科技雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)的軍事需求牽引和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極推進(jìn)軍民協(xié)同攻關(guān)，加速科技成果形成新的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。
5.實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目
加強(qiáng)“核高基”、寬帶移動(dòng)通信、重大新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治、集成電路裝備、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、載人航天與探月工程等軍民融合重大專項(xiàng)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。面向2030年，圍繞深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)布局，強(qiáng)化頂層銜接，有效發(fā)揮軍地雙方作用，積極推動(dòng)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究等新一輪軍民融合重大科技項(xiàng)目論證與實(shí)施。
（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享
6.加強(qiáng)科研平臺(tái)共建共用
統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，以重大科技任務(wù)軍民協(xié)同攻關(guān)為主線，建立實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)設(shè)施、大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心等各類科技基礎(chǔ)設(shè)施共享共用機(jī)制，推動(dòng)軍民重大科學(xué)儀器設(shè)備自主研發(fā)和科研平臺(tái)開(kāi)放共享。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，聯(lián)合建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極推進(jìn)軍民共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等建設(shè)，持續(xù)帶動(dòng)科研條件建設(shè)整體水平提高。制定國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工和軍隊(duì)重大試驗(yàn)設(shè)施與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享管理辦法，發(fā)布開(kāi)放目錄清單。
7.推動(dòng)科技基礎(chǔ)資源的軍民互通共享
制定軍民兼容、軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推動(dòng)軍用裝備和設(shè)施采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)軍民通用計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)軍民計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善量值傳遞溯源體系、提升計(jì)量測(cè)試能力、強(qiáng)化計(jì)量保障能力。加強(qiáng)科技信息資源和科技情報(bào)共享，強(qiáng)化國(guó)家科技報(bào)告和國(guó)防科技報(bào)告制度協(xié)調(diào)銜接。
（四）促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化
8.推動(dòng)軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化體系建設(shè)
建立國(guó)家軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布軍民科技成果信息，加強(qiáng)軍民科技成果交流和技術(shù)信息互通，提供軍民科技成果評(píng)價(jià)、信息檢索、政策咨詢等服務(wù)。建立國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心，支持技術(shù)交易、科技金融、創(chuàng)新服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化工作。支持科研院所、高等院校等建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化工作流程，健全科技成果轉(zhuǎn)化制度。加強(qiáng)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的整合提升。
9.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施
強(qiáng)化分配制度的知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益合理分享。完善全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性軍民融合特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，形成軍民科技創(chuàng)新資源共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科研、生產(chǎn)、采購(gòu)和服務(wù)的保障要素，完善成本核算辦法，引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用，鼓勵(lì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。
（五）開(kāi)展先行試點(diǎn)示范
10.建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)
依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，在軍民有需求、合作基礎(chǔ)好、軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新資源密集、軍民融合特色鮮明的區(qū)域及重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批戰(zhàn)略性、綜合性的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。牽頭組織開(kāi)展科技軍民融合的綜合示范，實(shí)施軍民科技政策制度的先行先試、軍民科技協(xié)同研發(fā)、軍民科技基礎(chǔ)資源融合共享、典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范、科技金融支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等任務(wù)，帶動(dòng)形成完善的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。
11.鼓勵(lì)建設(shè)軍民融合新型科研機(jī)構(gòu)
依托高等院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等，引導(dǎo)和推動(dòng)在軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批新型科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)、軍民科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化，創(chuàng)新管理模式，統(tǒng)籌科技資源，服務(wù)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求。鼓勵(lì)中小企業(yè)、科研院所、高等院校等多方協(xié)同，建設(shè)軍民融合眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、高科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)與國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)合作，在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與相關(guān)領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的國(guó)家共建一批聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)等國(guó)際合作平臺(tái)，創(chuàng)新科技軍民融合發(fā)展模式。
12.探索科技軍民融合金融服務(wù)模式
發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)科技軍民融合的重要助推作用，鼓勵(lì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城等地區(qū)探索開(kāi)展科技軍民融合和金融結(jié)合機(jī)制，大力促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)推出面向科技軍民融合的金融服務(wù)與產(chǎn)品，開(kāi)展科技軍民融合金融服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)。在國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金中設(shè)立軍民科技成果轉(zhuǎn)化子基金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程、多元化和差異性的科技軍民融合融資模式。
（六）加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)
13.完善軍民創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制
加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才軍民聯(lián)合培養(yǎng)，創(chuàng)新軍民融合人才管理模式，推動(dòng)軍民人才交流，加速人才雙向有序流動(dòng)。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才參與國(guó)防科技創(chuàng)新，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，完善符合軍民科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外高層次人才引進(jìn)，集聚從事前沿科學(xué)技術(shù)研究的高端人才，培育軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展的專家團(tuán)隊(duì)。
14.建設(shè)科技軍民融合新型智庫(kù)
積極推動(dòng)科技軍民融合新型高水平智庫(kù)建設(shè)，研究國(guó)內(nèi)外科技軍民融合發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展戰(zhàn)略研究和態(tài)勢(shì)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，提出咨詢建議，為科技軍民融合戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等提供理論基礎(chǔ)和決策依據(jù)。加強(qiáng)與國(guó)外科技軍民融合領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)的智庫(kù)對(duì)接合作，建立交流合作機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際合作研究，為科技軍民深度融合發(fā)展提供理論、政策和戰(zhàn)略支撐。
（七）完善政策制度體系
15.加強(qiáng)科技軍民融合制度建設(shè)
按照系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的要求，持續(xù)推進(jìn)科技軍民融合相關(guān)制度建設(shè)。積極參與國(guó)家軍民融合立法建設(shè)中有關(guān)科技軍民融合內(nèi)容的論證，加快推進(jìn)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和科技軍民融合發(fā)展等制度出臺(tái)。建立完善國(guó)防科技成果降解密制度、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等，破除制約科技軍民融合發(fā)展的障礙。
16.完善科技軍民融合政策環(huán)境
強(qiáng)化引導(dǎo)、激勵(lì)、扶持、補(bǔ)償?shù)确矫嬲邔?dǎo)向，落實(shí)出臺(tái)促進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格、投融資等政策。健全科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立原創(chuàng)成果溯源機(jī)制，制定基礎(chǔ)研究激勵(lì)政策。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體參與科技軍民融合發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化“民參軍”市場(chǎng)準(zhǔn)入、需求對(duì)接、信息發(fā)布等政策。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度。面向社會(huì)開(kāi)放共享的軍工設(shè)施，主要由各主體按市場(chǎng)機(jī)制協(xié)商解決。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
軍地科技主管部門共同牽頭組織實(shí)施本規(guī)劃。軍地科技管理部門要依據(jù)本規(guī)劃，建立協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化各部門、各地方科技軍民融合工作部署，做好與規(guī)劃總體思路和主要目標(biāo)的銜接，做好重大任務(wù)的分解和落實(shí)。軍地科技管理部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳貫徹，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和實(shí)施指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與的積極性、主動(dòng)性，最大限度地凝聚共識(shí)，廣泛動(dòng)員各方力量，共同推動(dòng)規(guī)劃的順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
軍地科技管理部門可依據(jù)本規(guī)劃編制相應(yīng)的科技軍民融合規(guī)劃，加強(qiáng)與本規(guī)劃的配套、銜接。健全軍地各部門之間、中央與地方之間的工作會(huì)商與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)不同規(guī)劃間的有機(jī)銜接。加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）建立科技投入體系
加強(qiáng)中央財(cái)政投入和科技軍民融合發(fā)展需求銜接，引導(dǎo)地方政府加大科技軍民融合投入力度。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，加強(qiáng)財(cái)政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)有條件的地方綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等多種方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，推進(jìn)社會(huì)資本主導(dǎo)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入科技軍民融合領(lǐng)域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。
（四）加強(qiáng)戰(zhàn)略研究
重視開(kāi)展科技軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)科技軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、重大理論、體系設(shè)計(jì)、體制機(jī)制等方面的研究，建立科技軍民深度融合發(fā)展的理論體系和方法體系，開(kāi)展科技軍民融合發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)估和科技軍民融合中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究，為科技軍民融合戰(zhàn)略決策和管理提供有力支撐。
（五）協(xié)同監(jiān)督評(píng)估
建立健全科技規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和期末總結(jié)評(píng)估，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果作出綜合評(píng)價(jià)，為規(guī)劃調(diào)整和制定新一輪規(guī)劃提供依據(jù)。建立分工負(fù)責(zé)制度，加大規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控、牽引和約束作用。
7. 打造文化和旅游融合模式
9月17日至21日，首屆中國(guó)國(guó)際文化旅游博覽會(huì)將在山東濟(jì)南舉辦。首屆中國(guó)文旅博覽會(huì)的主題定義為“促文旅融合，展全面小康”。
首屆中國(guó)文旅博覽會(huì)設(shè)11個(gè)線下展區(qū)，文旅融合綜合展區(qū)和“文旅+”展區(qū)是重中之重。
兩大展區(qū)中，儒家文化、黃河文化、海洋文化、紅色文化、泉水文化等山東特色文化將與旅游融合發(fā)展成為新項(xiàng)目和新模式。文化旅游領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，以及重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地也會(huì)帶來(lái)文旅融合發(fā)展的最新成果。
在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年，鄉(xiāng)村文化旅游振興展區(qū)也被納入到11個(gè)線下展區(qū)中。屆時(shí)，展區(qū)將會(huì)帶來(lái)特色文化旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村及省市對(duì)口扶貧單位的鄉(xiāng)村旅游資源和特色產(chǎn)品，幫助村民們將民族風(fēng)情、鄉(xiāng)村風(fēng)景變成看得見(jiàn)、摸得著的收入。
此外，11個(gè)線下展區(qū)還包括大運(yùn)河文旅展區(qū)、“一帶一路”展區(qū)、沿黃文旅展區(qū)、特色旅游線路產(chǎn)品展區(qū)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品展區(qū)、中華老字號(hào)及地方文旅特產(chǎn)展區(qū)等。同時(shí)，還在文旅博覽會(huì)線上平臺(tái)設(shè)置了11個(gè)線上展區(qū)，實(shí)現(xiàn)線上、線下雙向互動(dòng)，打造永不落幕的“線上博覽會(huì)”。
“有景，有人，有錢賺”“生活中有詩(shī)和遠(yuǎn)方”......在衣、食、住、行的物質(zhì)生活滿足后，首屆中國(guó)文旅博覽會(huì)將展現(xiàn)的還有更高層次、高品質(zhì)、高水準(zhǔn)的精神熏陶和文化洗禮。
8. 推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的基本思路
社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：
一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。
三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。
四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。
具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過(guò)程。
——“生產(chǎn)發(fā)展”，新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ) 。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，一方面協(xié)調(diào)糧食與其他作物的比例，力保我國(guó)的糧食安全；另一方面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一家一戶的農(nóng)民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在帶領(lǐng)農(nóng)民致富過(guò)程中有很大優(yōu)勢(shì)，要鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的新經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)
民的組織化程度。
——“生活寬裕，新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo) 。要達(dá)到生活寬裕的目標(biāo)，就是要千方百計(jì)開(kāi)辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入。
——“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。 鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問(wèn)題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面。從我們先情況來(lái)看，近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時(shí)一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)，主要問(wèn)題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活。因此，如何使廣大農(nóng)民過(guò)上豐富多彩的精神文化生活，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。
——“村容整潔”，改善農(nóng)民生存狀態(tài) ，新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。
——“管理民主”， 完善農(nóng)村基層民主自治制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。
不要將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”，不能單一追求某一方面的增長(zhǎng)。 不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來(lái)。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實(shí)際問(wèn)題 ，一定要把握好五個(gè)“堅(jiān)持”原則：一是堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民；二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體；三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；五是堅(jiān)持節(jié)余資源，持續(xù)發(fā)展。
二、 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比，仍然有較大差距。大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是做好“三農(nóng)”工作的新平臺(tái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更大更快更好發(fā)展的新載體。 首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要區(qū)域。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就沒(méi)有全社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的客觀要求。其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參加發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必將為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。再次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾的物質(zhì)和文化生活，讓廣大農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了我們黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以及實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的鮮明特征，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。
三、 堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
1、要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入 。
首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循廣開(kāi)思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營(yíng)、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)出質(zhì)量和效益的方向，充分利用區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，廣泛合理地利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。
其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)和潛力所在。今后，我們應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場(chǎng)，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，集中力量培植名優(yōu)品牌，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間。
多年的實(shí)踐證明，把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力拴在土地上，農(nóng)民難以富裕起來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長(zhǎng)期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過(guò)高考升學(xué)實(shí)現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會(huì)急需的合格的技工型人才，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。
3、加大對(duì)“三農(nóng)”投入和服務(wù)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。 要求進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。不斷加大農(nóng)業(yè)投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造和農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理，依法有償合理有序開(kāi)發(fā)水資源。大力實(shí)施廣播電視“村村通”和“村村通電話”工程。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)以特色種養(yǎng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)，改善貧困村群眾基本生產(chǎn)和生活條件。全面整合農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)能力，加大服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需要。 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和營(yíng)銷大戶拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和銷售空間。實(shí)施能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，培育各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。
5、協(xié)調(diào)發(fā)展，走節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展道路。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。要切實(shí)搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
6、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。
一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩和農(nóng)村的各種社會(huì)矛盾，使農(nóng)村社會(huì)保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。 切實(shí)改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對(duì)農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。
7、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識(shí)。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實(shí)行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。四是加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要加大對(duì)農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來(lái)，建立健全村規(guī)民約，開(kāi)展各項(xiàng)積極向上的群眾評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。
8、加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育工作的資金投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，一是面對(duì)市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，真正達(dá)到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。
9. 關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
好處很多，現(xiàn)在國(guó)家也大力支持，推出相關(guān)政策！農(nóng)村山好，水好，空氣好，綠色食品吃的好！
1、可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2、可以使農(nóng)村自然資源、人文資源，增加價(jià)值。同時(shí)，也使農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品就地消費(fèi)，降低了運(yùn)輸成本，提高了市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收。
3、可以使農(nóng)村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進(jìn)而減少國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持資金。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，可增加其可支配收入，實(shí)現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?biāo)。
4、可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動(dòng)。城里游客把城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識(shí)觀念和生活習(xí)俗，提高農(nóng)民素質(zhì)。
能帶動(dòng)農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
