1. 十三五旅游業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持政府主導(dǎo)
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件
1、發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游要有較豐富的農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的總稱。農(nóng)業(yè)自然資源含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以利用的自然環(huán)境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源是指直接或間接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)生產(chǎn)成果，如農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、交通運(yùn)輸、通信、文教和衛(wèi)生等農(nóng)也基礎(chǔ)設(shè)施等。
2、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要有較豐富的旅游資源。觀光農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)與本地旅游發(fā)展的基礎(chǔ)密切相關(guān)。旅游發(fā)展條件良好的地區(qū)，其旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)大量的游客，才會(huì)有較多的機(jī)會(huì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。在分析區(qū)域旅游發(fā)展基礎(chǔ)時(shí)，應(yīng)著重考慮旅游資源的類(lèi)型、特色、資源組合、資源分布及其提供的旅游功能，同時(shí)注意外圍旅游資源的狀況。
3、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要有較明確的目標(biāo)和市場(chǎng)定位。觀光農(nóng)業(yè)是按市場(chǎng)動(dòng)作，追求回報(bào)率的，任何觀光產(chǎn)品都應(yīng)該具有市場(chǎng)賣(mài)點(diǎn)。就我國(guó)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，觀光農(nóng)業(yè)主要客源為對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活不太熟悉又對(duì)之非常感興趣的城市居民。因此，觀光農(nóng)業(yè)首先應(yīng)當(dāng)作為城市居民休閑的“后花園”，即市民利用雙休日、假期進(jìn)行短期、低價(jià)旅游，作為休閑娛樂(lè)、修身養(yǎng)性的好去處。
4、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要有明確的區(qū)位選擇。區(qū)位因素與游客數(shù)量具有正相關(guān)關(guān)系。成功的觀光農(nóng)業(yè)園應(yīng)該選擇以下幾種區(qū)位:一是城市化發(fā)達(dá)地帶，具有充足的客源市場(chǎng)。二是特色農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，特色鮮明。三是旅游景區(qū)附近，可利用景區(qū)的客源市場(chǎng)，吸引一部分游客。四是度假區(qū)周?chē)_(kāi)展農(nóng)業(yè)度假形式。
2. 十三五時(shí)期要以什么為旅游業(yè)發(fā)展主線
一 、文旅融合發(fā)展的政策分布
10年來(lái)專門(mén)部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個(gè)：一個(gè)是2009年《文化部、國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；一個(gè)是2017《國(guó)家發(fā)改委“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關(guān)政策中都有所涉及。
二、旅游有“熱點(diǎn)”，關(guān)鍵靠“文化”
1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來(lái)文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設(shè)旅游品牌、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，以及大力發(fā)展農(nóng)村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質(zhì)、品牌、消費(fèi)、特色、個(gè)性化、差異化等發(fā)展創(chuàng)新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)然，這里的“文化”是創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的“文化產(chǎn)品”“文化服務(wù)”，而不是指僅僅有文化資源。
2.促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
三 、培育文化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)
1.大平臺(tái)拉動(dòng)旅游消費(fèi)。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）
2.擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）
3.積極培育國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費(fèi)者的國(guó)際消費(fèi)中心。鼓勵(lì)有條件的城市運(yùn)用市場(chǎng)手段以購(gòu)物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、讀書(shū)季、時(shí)裝周等為載體，提升各類(lèi)國(guó)際文化體育會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)與周邊國(guó)家（地區(qū)）聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游線路，帶動(dòng)文化娛樂(lè)、旅游和體育等相關(guān)消費(fèi)。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)）
四、提升文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)
1.旅游演藝。鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場(chǎng)劇目。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）
2.節(jié)慶會(huì)展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開(kāi)展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)。（同上）
3.文化、文物旅游。科學(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場(chǎng)所開(kāi)展文化、文物旅游。（同上）
4.文化體驗(yàn)旅游。推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開(kāi)展文化體驗(yàn)旅游。（同上）
5.娛樂(lè)業(yè)。推廣“景區(qū)+游樂(lè)”、“景區(qū)+劇場(chǎng)”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂(lè)模式。支持高科技旅游娛樂(lè)企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國(guó)際主題游樂(lè)品牌，推動(dòng)本土主題游樂(lè)企業(yè)集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
五、建設(shè)新型文化旅游功能區(qū)
1.培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個(gè)）跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
2.打造國(guó)家精品旅游帶。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(zhǎng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長(zhǎng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國(guó)家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
六、紅色旅游是文旅融合的重要形式
1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨(dú)特作用。全面落實(shí)紅色旅游“十二五”規(guī)劃；改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動(dòng)紅色文化精品創(chuàng)作。（《國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》旅發(fā)[2011]61號(hào)）
2.紅色景點(diǎn)景區(qū)研學(xué)旅行。鼓勵(lì)各地依托紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
3.實(shí)施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅(jiān)作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
4.紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)打造一批全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育的功能。（《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案>的通知》發(fā)改社會(huì)〔2017〕245號(hào)）
七、鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)在于文化旅游
1.堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)。注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
2.開(kāi)展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國(guó)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。（同上）
3.實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》）
八、旅游工藝品（紀(jì)念品）創(chuàng)意設(shè)計(jì)
1.實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌建設(shè)工程。重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值。推出中國(guó)特色旅游商品系列。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機(jī)場(chǎng)、碼頭等旅游購(gòu)物區(qū)和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線旅游商品銷(xiāo)售。適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
2.豐富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品，豐富旅游商品類(lèi)型，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，加大對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）
3.實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）
九、文化旅游扶貧
1. 鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內(nèi)涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化持續(xù)健康發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。（文化部《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）
3.非遺旅游產(chǎn)品扶貧。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對(duì)傳統(tǒng)技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對(duì)傳統(tǒng)表演藝術(shù)類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過(guò)編排，成為具有地方民族特色和市場(chǎng)效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。
4.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）
3. 我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展十三五時(shí)期努力建成
云南旅游業(yè)起步早、力度大、發(fā)展快，在旅游目的地打造、旅游景區(qū)建設(shè)、特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)宣傳等多個(gè)方面開(kāi)創(chuàng)了先河，走在了全國(guó)前列，形成了具有品牌效應(yīng)和影響力的“云南旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”，一度成為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者和排頭兵?！笆濉币詠?lái)，隨著全域旅游、大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的態(tài)勢(shì)，云南旅游業(yè)既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、新業(yè)態(tài)培育不足、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益不高等突出問(wèn)題。
4. 十二五旅游規(guī)劃推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入
旅游業(yè)40年經(jīng)歷了四大階段：
一、初創(chuàng)階段（1978-1986年）
1978年、1979年，國(guó)家為改革開(kāi)放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。
國(guó)家第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》（1981年國(guó)務(wù)院80號(hào)文件）有兩個(gè)定位：
1、雙重性質(zhì)雙重目標(biāo)，“旅游事業(yè)在我國(guó)既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟(jì)雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國(guó)式道路”特征的定位；
2、把旅游放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中比較、調(diào)試后的定位，“旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)”。
這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準(zhǔn)定位，為旅游業(yè)在40年“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對(duì)跑道”“對(duì)上表”。
二、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程階段（1986-1998年）
從1986年國(guó)民經(jīng)濟(jì)“七五”計(jì)劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把旅游業(yè)明確為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。
1981年，國(guó)務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，在5年后列入國(guó)家第七個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。5年實(shí)踐、5年探索有多難可以想見(jiàn)，最終這個(gè)《規(guī)劃》敲定了作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)組成部分”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的軌道上開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
5. 十三五旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是
十三五”開(kāi)局之年，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)眾多，筆者認(rèn)為其中的重點(diǎn)任務(wù)集中在5個(gè)方面，具體包括：
一、完善旅游市場(chǎng)開(kāi)拓手段，推動(dòng)有質(zhì)量的旅游總量擴(kuò)張
完善旅游市場(chǎng)開(kāi)拓，應(yīng)圍繞高質(zhì)量國(guó)際入境市場(chǎng)，國(guó)際旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)進(jìn)行，包括改善服務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)品牌建設(shè)、突出目的地形象推廣；圍繞國(guó)內(nèi)高質(zhì)量旅游體驗(yàn)，形成旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游誠(chéng)信體系建設(shè)、旅游消費(fèi)能力提升計(jì)劃等多層次發(fā)展規(guī)劃；圍繞低收入人群的旅游權(quán)利，制定國(guó)民福利旅游計(jì)劃；針對(duì)中小學(xué)生等特殊群體實(shí)施夏令營(yíng)制度，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持，同時(shí)，對(duì)中小學(xué)生參加夏令營(yíng)的費(fèi)用在家庭成員的所得稅中進(jìn)行抵扣，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生參加夏令營(yíng)進(jìn)行部分或全額資助。
二、繼續(xù)優(yōu)化旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)，積極優(yōu)化旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位
旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重在推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打破旅游業(yè)集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展的制度與政策壁壘，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；積極通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)在圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、緩解貧困等方面形成更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)平衡中的突出作用。
旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)中地位的優(yōu)化，主要在于構(gòu)建科學(xué)客觀的旅游統(tǒng)計(jì)體系（包括總量統(tǒng)計(jì)、投資統(tǒng)計(jì)以及增加值統(tǒng)計(jì)等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展在社會(huì)和諧、國(guó)際關(guān)系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類(lèi)深化的角度，引導(dǎo)旅游與幸福感、旅游與增進(jìn)新知、旅游與社會(huì)病治理等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)品供給升級(jí)。
三、大力推進(jìn)旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展
旅游業(yè)與信息化融合的重點(diǎn)在于與相關(guān)部門(mén)合作，推動(dòng)圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；推動(dòng)形成中國(guó)旅游大數(shù)據(jù)研究中心體系，在全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)旅游科研院所已有建設(shè)基礎(chǔ)上，在全國(guó)布局若干個(gè)旅游大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省部級(jí)旅游大數(shù)據(jù)研究中心；圍繞大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的新影響，梳理國(guó)家旅游局現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度和市場(chǎng)監(jiān)管措施，對(duì)原有制度和政策進(jìn)行評(píng)估，以適應(yīng)“十三五”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期的技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展需要；加強(qiáng)跨境旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策引導(dǎo)與支持，包括境外購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)旅游相關(guān)產(chǎn)品，和境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)境外旅游相關(guān)產(chǎn)品的跨境旅游貿(mào)易，探索建立旅游電子商務(wù)園；立足大數(shù)據(jù)，對(duì)旅游者的體驗(yàn)評(píng)價(jià)、關(guān)注焦點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線聲譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制；立足大數(shù)據(jù)建立旅游流量的監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。
四、擴(kuò)大旅游業(yè)開(kāi)放，加快邊境旅游發(fā)展
擴(kuò)大旅游業(yè)開(kāi)放，加快邊境旅游發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)圍繞“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，走出去、引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，圍繞戰(zhàn)略能力重構(gòu)式和戰(zhàn)略能力漸進(jìn)式這兩種不同的對(duì)外旅游投資模式，建立中國(guó)對(duì)外旅游投資服務(wù)體系，完善吸引旅游外資的清單和評(píng)估引導(dǎo)機(jī)制；在邊境地區(qū)建立旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)體系，在內(nèi)地評(píng)估旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建立若干個(gè)國(guó)家級(jí)的旅游服務(wù)貿(mào)易特區(qū)；加快面向國(guó)內(nèi)民眾的免稅店體系建設(shè)；以中國(guó)出境市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張為基礎(chǔ)，改善旅游人才培養(yǎng)體系，儲(chǔ)備更多高層國(guó)際性旅游管理人才，加強(qiáng)國(guó)際旅游市場(chǎng)的中國(guó)治理，建立新型國(guó)際性旅游組織，提高在現(xiàn)有國(guó)際性旅游組織中的主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建與中國(guó)國(guó)際旅游市場(chǎng)地位相適應(yīng)的國(guó)際旅游發(fā)展協(xié)調(diào)與管制能力體系。
應(yīng)會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)，盡快建立出境旅行統(tǒng)計(jì)框架，力求全面、科學(xué)地掌握我國(guó)出境旅行的流向、消費(fèi)、訴求、評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，這既是準(zhǔn)確了解我國(guó)出境旅行消費(fèi)狀況的需要，也是國(guó)家有關(guān)部門(mén)就出境旅行者獲得更好的目的地服務(wù)與有關(guān)目的地國(guó)家（地區(qū)）有效協(xié)商的基礎(chǔ)。
五、積極推進(jìn)旅游資源差別化管理
應(yīng)加強(qiáng)旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產(chǎn)品出口和資源型旅游產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。從全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度，評(píng)估中國(guó)境內(nèi)現(xiàn)有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評(píng)估出境旅游市場(chǎng)發(fā)展對(duì)中國(guó)入境旅游市場(chǎng)質(zhì)量提升和中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游需求能力滿足的積極作用。
在現(xiàn)行旅游資源管理體制基礎(chǔ)上，探索建立國(guó)家休閑區(qū)，平衡資源保護(hù)和休閑利用之間的關(guān)系；向社會(huì)公眾開(kāi)放更多的國(guó)家公園游憩空間，建立包括國(guó)家公園、歷史紀(jì)念地等多種形態(tài)在內(nèi)的全新國(guó)家公園管理模式，完善國(guó)家公園體制，突出國(guó)家旅游行政主管部門(mén)對(duì)國(guó)家公園的管轄權(quán)限；適應(yīng)高速交通體系發(fā)展、自駕車(chē)出行潮流的興起以及我國(guó)眾多的線性旅游資源，研究建立國(guó)家風(fēng)景廊道體系。
6. 實(shí)現(xiàn)十三五時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)必須以什么為主題
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要實(shí)施旅游外交戰(zhàn)略，開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際旅游合作，拓展與重點(diǎn)國(guó)家旅游交流，創(chuàng)新完善旅游合作機(jī)制。
7. 十三五旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是
養(yǎng)生特色游越來(lái)越受游客的青睞，圖為廣東省恩平市帝都溫泉莊旅游區(qū)。
養(yǎng)生文化是道文化的重要組成部分，也是道文化中具有恒久生命力、傳承力和影響力的板塊。如何將養(yǎng)生文化和旅游進(jìn)行完美結(jié)合?養(yǎng)生文化旅游目前存在哪些問(wèn)題?國(guó)內(nèi)外養(yǎng)生旅行者的旅游需求?加快養(yǎng)生文化旅游發(fā)展有哪些對(duì)策?
養(yǎng)生旅游產(chǎn)品單一 缺乏系統(tǒng)整合
我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)生旅游大多沿用了古時(shí)養(yǎng)生旅游的方式，融入了現(xiàn)代人的基本養(yǎng)生訴求。目前較流行的養(yǎng)生旅游項(xiàng)目包括森林浴、霧浴、日光浴、溫泉浴、食療、民俗養(yǎng)生等。隨著人們對(duì)精神世界的不斷追求，很多以靈修、禪修活動(dòng)為特色的旅游形式不斷興起。但總體而言，我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)生旅游與國(guó)外相對(duì)成熟的養(yǎng)生旅游市場(chǎng)仍有很大差距，存在一些問(wèn)題。
養(yǎng)生旅游目的地主要依賴當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，產(chǎn)品比較單一。國(guó)際上成熟的養(yǎng)生度假目的地往往集合當(dāng)?shù)靥厣褡逦幕⑾冗M(jìn)的設(shè)備、理療與SPA、活動(dòng)與課程等綜合元素，形成“獨(dú)具特色、個(gè)性化、無(wú)法在別處體驗(yàn)”的綜合性養(yǎng)生度假產(chǎn)品;目前我國(guó)養(yǎng)生旅游目的地養(yǎng)生活動(dòng)主要依賴森林、陽(yáng)光、海濱、溫泉等自然資源，這些養(yǎng)生旅游活動(dòng)觀賞性有余，體驗(yàn)性、養(yǎng)生味道不足，在組合上還比較單一，無(wú)法突出真正意義上的養(yǎng)生旅游的特色和功能。
由于對(duì)養(yǎng)生旅游認(rèn)知有限，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，目前我國(guó)養(yǎng)生旅游目的地養(yǎng)生活動(dòng)之間相對(duì)獨(dú)立，彼此之間的串聯(lián)和組合還比較少，缺乏系統(tǒng)性。
此外，具有本地特色和有影響力的養(yǎng)生旅游產(chǎn)品還未形成規(guī)模。如今國(guó)際養(yǎng)生旅游業(yè)已具規(guī)模，在很多國(guó)家都形成了具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和特色各異的產(chǎn)品。比如，日本的溫泉養(yǎng)生、印度的瑜伽養(yǎng)生、泰國(guó)的美體養(yǎng)生等，同時(shí)也形成不同的養(yǎng)生旅游開(kāi)發(fā)模式。盡管我國(guó)養(yǎng)生旅游目的地?cái)?shù)量日益增多，但是養(yǎng)生元素在各目的地的滲透仍比較淺層，各類(lèi)養(yǎng)生活動(dòng)仍然以依賴自然資源為主，無(wú)法深入挖掘消費(fèi)者的養(yǎng)生訴求。
養(yǎng)生旅游需求逐漸擴(kuò)大
2016年《政府工作報(bào)告》指出：落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)正處大眾化旅游時(shí)代，這將為養(yǎng)生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。
隨著我國(guó)旅游投資快速增長(zhǎng)，養(yǎng)生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)成為重點(diǎn)。2015年旅游業(yè)直接投資首次超萬(wàn)億元，達(dá)10072億元，同比增長(zhǎng)42%，增幅擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增速30個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)正成為吸引投資和新要素的熱點(diǎn)，成為資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)，養(yǎng)生旅游也正在成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得養(yǎng)生旅游等新興旅游產(chǎn)品供不應(yīng)求。旅游需求已成為我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活需求的基本內(nèi)容，并正在成為人們的一種普遍生活方式和基本權(quán)利。2015年我國(guó)居民人均出游2.98次，旅游市場(chǎng)規(guī)模41億人次;未來(lái)20年，全國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)80億人次，旅游將成為大多數(shù)人的普遍性消費(fèi)。研究顯示，中國(guó)消費(fèi)者是全世界最重視養(yǎng)生消費(fèi)的群體。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)養(yǎng)生旅游消費(fèi)的總規(guī)模將突破4000億元。
隨著旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，養(yǎng)生旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式更加現(xiàn)代。目前，已有40多個(gè)國(guó)際飯店管理集團(tuán)的70多個(gè)品牌落戶中國(guó)，在華經(jīng)營(yíng)和管理的飯店數(shù)量達(dá)1000多家，洲際、萬(wàn)豪、希爾頓、凱悅等世界排名前10位的國(guó)際飯店管理集團(tuán)均已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng);在華設(shè)立的外資旅行社已達(dá)58家;迪斯尼、環(huán)球影城等世界知名景區(qū)和大項(xiàng)目相繼落戶中國(guó)。
在此背景下，創(chuàng)新型、龍頭型大中型旅游企業(yè)的進(jìn)入，將中國(guó)的中醫(yī)、禪修、道家養(yǎng)生等古老的養(yǎng)生智慧與養(yǎng)生旅游產(chǎn)品相結(jié)合，是國(guó)內(nèi)外養(yǎng)生旅行者的共同愿望。近幾年，國(guó)內(nèi)辟谷、禪修、中醫(yī)旅游等養(yǎng)生旅游項(xiàng)目的發(fā)展已初見(jiàn)端倪，今后隨著市場(chǎng)發(fā)展和投資運(yùn)營(yíng)者的成熟，這些中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)生項(xiàng)目將進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)、檔次和國(guó)際接待能力，形成名片式的特色主題養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。
養(yǎng)生旅游發(fā)展急需規(guī)劃
養(yǎng)生旅游是一個(gè)比中醫(yī)藥旅游更大、更綜合、更國(guó)際化的旅游業(yè)態(tài)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
自2015年以來(lái)，旅游項(xiàng)目正在成為政府投資支持的熱點(diǎn)板塊。一方面，將在旅游發(fā)展基金的安排上，支持養(yǎng)生旅游建設(shè)項(xiàng)目的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目貼息。另一方面，將把養(yǎng)生旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目納入國(guó)家旅游局與國(guó)家發(fā)展改革委共同設(shè)立的旅游項(xiàng)目庫(kù)，加以支持和引導(dǎo)。希望通過(guò)中央財(cái)政對(duì)于重點(diǎn)養(yǎng)生旅游項(xiàng)目的支持，向社會(huì)和旅游業(yè)界傳達(dá)明顯的信號(hào)，使全社會(huì)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)等諸多方面更加重視和支持養(yǎng)生旅游的發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)化手段是旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，也是被實(shí)踐證明了的行之有效的手段，目前，國(guó)家旅游局正在依照標(biāo)準(zhǔn)有序開(kāi)展5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的評(píng)定工作。
此外，養(yǎng)生旅游是國(guó)際旅游市場(chǎng)上深受各國(guó)游客歡迎的重要旅游產(chǎn)品。因此，要多多促進(jìn)養(yǎng)生旅游的國(guó)際交流合作。
8. 十三五期間要求大力發(fā)展的旅游產(chǎn)品
十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，同舟共濟(jì)、砥礪前行，“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著
總的來(lái)看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬(wàn)億元、占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)16%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，預(yù)計(jì)“十三五”期末國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)100萬(wàn)億元。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，標(biāo)志著我國(guó)向高收入國(guó)家水平又邁出堅(jiān)實(shí)一步。2019年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)30733元、比2015年增長(zhǎng)39.9%，1.4億家庭年收入達(dá)到10萬(wàn)—50萬(wàn)元，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備保持在3萬(wàn)億美元以上。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量居世界第二，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，通過(guò)《專利合作條約》(PCT)提交國(guó)際專利申請(qǐng)量躍居世界第一，載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算、量子通信等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快形成，2019年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)41.2萬(wàn)億元，已成為世界第一大市場(chǎng)，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在60%左右。重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資合理擴(kuò)大，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，制造業(yè)增加值多年位居世界首位，2019年規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比為14.4%，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)53.9%、比2015年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)近4年年均增速高達(dá)19.4%，成為助推服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，2016—2019年超過(guò)5000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元、年均增幅30.2%，到2020年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)可以如期實(shí)現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題將歷史性得到解決。生態(tài)文明建設(shè)力度之大前所未有，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn)，2019年單位GDP能耗比2015年下降13.2%，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為82%，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)74.9%，污染防治階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，金融亂象得到有效遏制，影子銀行規(guī)模大幅縮減，房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高，中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建設(shè)有序推進(jìn)，特大鎮(zhèn)設(shè)市取得突破，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.6%、比2015年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，支持西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系更加完善，老少邊貧等特殊類(lèi)型地區(qū)加快振興發(fā)展。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系不斷完善，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程加快，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)起步。
全面深化改革取得重大突破。改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得重大成效，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高?！胺殴芊备母锵蚩v深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、全球排名大幅提升。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系加快完善，要素市場(chǎng)化配置改革持續(xù)深化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用明顯提升、政府作用得到更好發(fā)揮，價(jià)格市場(chǎng)化程度超過(guò)97%。國(guó)資國(guó)企改革政策體系基本形成，財(cái)稅金融體制改革不斷深化，減稅降費(fèi)和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局加快構(gòu)建。共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，成功舉辦兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，累計(jì)與138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、瓜達(dá)爾港等重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，到2020年8月底中歐班列累計(jì)開(kāi)行近2.9萬(wàn)列。外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值2019年達(dá)31.54萬(wàn)億元、位居世界第一，集成電路等高附加值產(chǎn)品及知識(shí)密集型服務(wù)出口保持快速增長(zhǎng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南成為內(nèi)地第一個(gè)自由貿(mào)易港?！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”水平持續(xù)提升，2019年實(shí)際利用外商直接投資規(guī)模達(dá)1381億美元、再創(chuàng)歷史新高，非金融類(lèi)境外直接投資1106億美元，中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)穩(wěn)步“走出去”。
人民生活水平全面提高。居民生活質(zhì)量顯著提升，2019年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)降至28.2%、比2015年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，家電全面普及，每百戶家用汽車(chē)擁有量達(dá)35.3輛。初步構(gòu)建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。2016—2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)5378萬(wàn)人，勞動(dòng)參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟(jì)體中始終處于較高水平。多層次社會(huì)保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)，2016—2019年全國(guó)棚戶區(qū)改造開(kāi)工累計(jì)2157萬(wàn)套，2019年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達(dá)到39.8和48.9平方米。教育現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，2019年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.7年。文化公共服務(wù)體系惠及全民，2019年廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率超過(guò)99%。健康中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，居民平均預(yù)期壽命2019年達(dá)77.3歲，比世界平均預(yù)期壽命高近5歲。
對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化
“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在這個(gè)過(guò)程中，我們深化了對(duì)做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“定海神針”?！笆濉睍r(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保持戰(zhàn)略定力、采取正確策略，堅(jiān)定推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。今后，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，為在新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了根本遵循和科學(xué)指引?！笆濉睍r(shí)期，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須更加自覺(jué)地以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，不斷從勝利走向新的勝利。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，增進(jìn)民生福祉是我國(guó)發(fā)展的根本目的?！笆濉睍r(shí)期，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我們堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論?！笆濉睍r(shí)期，圍繞適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新變化，我們一方面堅(jiān)持以穩(wěn)為主，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間；另一方面在關(guān)鍵領(lǐng)域著力求進(jìn)，努力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。進(jìn)入新發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，同時(shí)要積極進(jìn)取，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。“十三五”時(shí)期，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，我們堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，把注意力集中到解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題上，發(fā)展難題進(jìn)一步破解，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步植厚。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，決不能再回到簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖?！笆濉睍r(shí)期，為不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，我們堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，積極擴(kuò)大有效和中高端供給，不斷提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，以新供給引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展培育新動(dòng)力、打造新引擎。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，也是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，我們圍繞正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持全面深化改革；著眼統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，積極推進(jìn)高水平開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力、市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)釋放。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，我們著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
9. 十三五旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則是什么
中國(guó)的旅游企業(yè)千千萬(wàn)萬(wàn)，但冠以“中國(guó)旅游”之名的，中國(guó)旅游集團(tuán)是獨(dú)一家，這也代表著中國(guó)旅游集團(tuán)官方欽定NO.1的地位。然而，旅游市場(chǎng)風(fēng)云變幻，對(duì)于成立僅有3年的中國(guó)旅游集團(tuán)而言，力爭(zhēng)成為名副其實(shí)的NO.1，從來(lái)不是簡(jiǎn)單的一件事。
2019年11月7日，中國(guó)旅游集團(tuán)正式對(duì)外公布集團(tuán)新版品牌標(biāo)志，集團(tuán)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)、新的網(wǎng)站域名、郵箱域名以及集團(tuán)官微二維碼等也同時(shí)發(fā)布，此舉是自2016年中國(guó)港中旅集團(tuán)和中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組以來(lái)的戰(zhàn)略性節(jié)漫漫重組長(zhǎng)路，中國(guó)旅游集團(tuán)歷經(jīng)了哪些變化? 未來(lái)，旗下各大業(yè)務(wù)如何破局、調(diào)整、推進(jìn)成為備受外界的問(wèn)題。
國(guó)企改革大浪潮
“中國(guó)旅游集團(tuán)”這塊招牌，可謂是國(guó)企改革大浪潮催生的產(chǎn)物。
“港中旅”的前身是著名銀行家陳光甫先生于1928年4月創(chuàng)辦的中國(guó)旅行社香港分社，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)，也是四大駐港中資企業(yè)之一。“中國(guó)中旅”則在國(guó)內(nèi)外享有良好的聲譽(yù)和較高的知名度，廣為人知的其核心企業(yè)中國(guó)旅行社總社，始建于1949年11月，是新中國(guó)第一家旅行社。
旅游業(yè)的國(guó)資重組始于2004年開(kāi)始推進(jìn)的央企主輔分離、精干主業(yè)的改革。當(dāng)年，國(guó)資委提出“大型旅游企業(yè)為主導(dǎo)，小型旅游分散輔助”的思路，旅游行業(yè)掀起一陣合并。在此契機(jī)下，2007年6月國(guó)資委正式將中國(guó)中旅并入港中旅，形成港旅兩大國(guó)企旅游資源的大統(tǒng)一大協(xié)同。
2015年8月24日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)中國(guó)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，明確主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類(lèi)非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。
中國(guó)國(guó)旅是國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，旅游主業(yè)涵蓋旅行服務(wù)、免稅品經(jīng)銷(xiāo)、旅游綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與管理、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)等領(lǐng)域，免稅業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)首屈一指。
為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企改革，2016年7月，港中旅集團(tuán)和中國(guó)國(guó)旅實(shí)施戰(zhàn)略重組，成立中國(guó)旅游集團(tuán)。至此，中國(guó)國(guó)旅和港中旅集團(tuán)這兩大旅游巨無(wú)霸來(lái)說(shuō)重組完成，中國(guó)最大旅游央企中國(guó)旅游集團(tuán)誕生。 如何實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，絕不是一件簡(jiǎn)單的事。
旅行社業(yè)務(wù)向下 免稅業(yè)務(wù)向上
合并后的中國(guó)旅游集團(tuán)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)已遍布內(nèi)地、港澳和海外28個(gè)國(guó)家和地區(qū)，可謂是背靠過(guò)硬資本、手握核心資源。但不難發(fā)現(xiàn)，其每一項(xiàng)業(yè)務(wù)背后都面臨著不小的挑戰(zhàn)。
旅行服務(wù)是其“老牌業(yè)務(wù)”，合并后的中國(guó)旅游集團(tuán)旗下?lián)碛兄新每偵?、?guó)旅總社和香港中旅社三大老牌旅行社，具備強(qiáng)勢(shì)的資源與業(yè)務(wù)能力。但三個(gè)旅行社品牌避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)效益極大化，是否需要重新劃分區(qū)域布子還是業(yè)務(wù)各有側(cè)重等問(wèn)題，一直未得到有效解決。 此外，隨著在線旅游行業(yè)的發(fā)展和居民旅游消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)旅行社行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間被不斷壓縮，三大品牌的政策優(yōu)勢(shì)逐漸衰減。
中國(guó)旅游集團(tuán)在近期發(fā)布的一份財(cái)務(wù)報(bào)告中表示：“公司旅行社業(yè)務(wù)收入規(guī)模逐年下降，2017年公司旅行社業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入227.74億元，2015~2017年公司旅行社業(yè)務(wù)收入年均復(fù)合下降 4.09%?！?/p>
2018年12月，中國(guó)國(guó)旅發(fā)布公告稱，公司擬以非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式將下屬全資子公司國(guó)旅總社100%股權(quán)，轉(zhuǎn)讓給中旅集團(tuán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為18.31億元。
與旅行社業(yè)務(wù)發(fā)展滯后相伴的是，中國(guó)旅游集團(tuán)在免稅業(yè)務(wù)上的不斷加力，整合后的免稅店業(yè)務(wù)更是主要盈利亮 2017年免稅商品貿(mào)易在中國(guó)國(guó)旅總營(yíng)收中的占比首度超過(guò)50%，至2018年時(shí)這一比例已經(jīng)超過(guò)了70%。
海南三亞免稅店
剝離旅行社業(yè)務(wù)前后，中國(guó)國(guó)旅均多次外延并購(gòu)聚力免稅業(yè)。2017年7月，以3882萬(wàn)收購(gòu)了日上中國(guó)51%股權(quán)，后者在首都機(jī)場(chǎng)T2、T3航站樓經(jīng)營(yíng)出境和進(jìn)境免稅店；2018年2月，公司全資子公司中免公司以約15.05億人民幣收購(gòu)日上上海51%的股權(quán)。收購(gòu)?fù)瓿珊螅緭碛辛松虾Ｆ謻|國(guó)際機(jī)場(chǎng)和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的免稅經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2018年10月，公司控股股東中國(guó)旅游集團(tuán)與海南國(guó)資委簽署股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，前者將持有海南國(guó)資委旗下海南省免稅品有限公司51%股權(quán)。 通過(guò)收購(gòu)以及新投標(biāo)，中國(guó)國(guó)旅免稅業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋了機(jī)場(chǎng)免稅店、三亞免稅店以及游輪免稅店等多種渠道。根據(jù)平安證券研報(bào)整理的數(shù)據(jù)，公司在國(guó)內(nèi)免稅行業(yè)的市場(chǎng)份額超過(guò)了75%（不考慮海免51%股權(quán)的注入）。
然而，中國(guó)旅游集團(tuán)免稅業(yè)務(wù)也并非所向披靡，海外拓展優(yōu)勢(shì)不足是其一大痛
從大環(huán)境來(lái)看，是我國(guó)免稅業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際相對(duì)較晚，有關(guān)政策還未完全與國(guó)際接軌，擁有 國(guó)企背景在海外競(jìng)爭(zhēng)中并不能占有絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)。另一方面，目前中國(guó)免稅市場(chǎng)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的主體進(jìn)入該領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)壓力頗大。
投資運(yùn)營(yíng)、金融業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)不小
除去上述兩大業(yè)務(wù)板塊，酒店業(yè)務(wù)和旅游目的地投資運(yùn)營(yíng)是中國(guó)旅游集團(tuán)另兩大業(yè)務(wù)重
酒店業(yè)務(wù)方面，中國(guó)旅游集團(tuán)旗下自有酒店（不含輸出管理的酒店和英國(guó)地區(qū)酒店）16家，客房數(shù)總計(jì)5463間，其中港澳酒店5家，客房數(shù)1711間。并擁有英國(guó)KG自有及管理酒店54家，客房數(shù)6893間。2015~2017 年，中國(guó)旅游集團(tuán)酒店業(yè)務(wù)產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)收入分別為30.80億元、27.41億元和28.17億元，增長(zhǎng)趨于停滯。
（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)旅游集團(tuán)財(cái)報(bào)）
旅游目的地投資及運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)方面，主要投資和運(yùn)營(yíng)了綜合文旅項(xiàng)目16家，包括以世界之窗、錦繡中華為代表的主題公園，以嵩山少林景區(qū)、沙坡頭景區(qū)、為代表的自然人文景區(qū)，以及珠海海泉灣、青島海泉灣、咸陽(yáng)海泉灣的海泉灣系列度假區(qū)、安吉Club Med Joyview度假村等綜合旅游度假區(qū)，以及中旅安吉和樂(lè)小鎮(zhèn)、寧波杭州灣錦繡東方國(guó)風(fēng)小鎮(zhèn)等特色文旅小鎮(zhèn)。
2015~2017年中國(guó)旅游集團(tuán)的景區(qū)業(yè)務(wù)收入分別為20.71億元、18.85億元和25.84億元，利潤(rùn)總額分別為5.63億元、3.77億元和9.86億元。營(yíng)收和利潤(rùn)數(shù)字呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)，且營(yíng)收規(guī)模已經(jīng)落后于華僑城、長(zhǎng)隆集體、華強(qiáng)方特的旅游目的地投資及運(yùn)營(yíng)營(yíng)收。
與此同時(shí)，以新進(jìn)崛起的復(fù)星旅文為例，2019年前三季度，度假村、旅游目的地營(yíng)運(yùn)及旅游休閑服務(wù)及解決方案收入已經(jīng)達(dá)到115億元，大幅超出中國(guó)旅游集團(tuán)的同類(lèi)業(yè)務(wù)營(yíng)收。
金融業(yè)務(wù)也是中國(guó)旅游集團(tuán)的布局重點(diǎn)，中國(guó)旅游集團(tuán)的通過(guò)布局旅游金融產(chǎn)品 ，產(chǎn)融結(jié)合、融融協(xié)同，將金融產(chǎn)品與服務(wù)嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，整合相關(guān)資源，構(gòu)建旅游文化特色金融平臺(tái)和生態(tài)圈。
中國(guó)旅游集團(tuán)旅游金融事業(yè)群
然而，旅游金融作為有待開(kāi)拓的黃金之地，眾多巨頭已經(jīng)蠢蠢欲動(dòng)，金融+旅游模式早已常見(jiàn)。
同程、去哪兒、攜程、途牛、驢媽媽等OTA均開(kāi)辟了“金融”專區(qū)，2015年同程成立同程金服、2016年去哪兒成立金融事業(yè)部、2017年攜程成立攜程金融、2018年同程旅游發(fā)布第一個(gè)面向旅游全行業(yè)提供的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品——“同驛貸”，此外國(guó)航、南航、東航等航司都在各自APP里設(shè)置了“錢(qián)包”。
可以看出，中國(guó)旅游集團(tuán)幾大業(yè)務(wù)板塊，體量大、內(nèi)容豐富，卻在每一個(gè)板塊都面臨著挑戰(zhàn)和壓力。如何在眾競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“包圍”中找到突圍路徑？這是中國(guó)旅游集團(tuán)需要給出的回答。
全要素全方位
“中國(guó)旅游集團(tuán)匯聚了港中旅、中國(guó)國(guó)旅、中國(guó)中旅、中國(guó)免稅等眾多國(guó)內(nèi)外知名品牌。這些極具價(jià)值的成員企業(yè)，造就了中國(guó)旅游集團(tuán)在競(jìng)爭(zhēng)中的一手好牌。美中總有不足，由此也帶來(lái)了三個(gè)問(wèn)題。” 在2019年11月7日舉行的“星相伴 行無(wú)疆”品牌形象發(fā)布會(huì)上，中國(guó)旅游集團(tuán)品牌建設(shè)項(xiàng)目的主要成員之一，正邦創(chuàng)意(北京)品牌科技股份有限公司品牌戰(zhàn)略總監(jiān)張艾潮在現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)到。
他表示，第一是各業(yè)務(wù)品牌的協(xié)同相對(duì)不足，由于歷經(jīng)數(shù)次品牌的整合，各業(yè)務(wù)單元和品牌之間相對(duì)獨(dú)立，各業(yè)務(wù)之間也缺乏相對(duì)協(xié)同關(guān)系。第二是集團(tuán)內(nèi)部各品牌關(guān)聯(lián)的提及度較少，消費(fèi)者對(duì)于集團(tuán)旗下品牌認(rèn)知重疊，用戶認(rèn)知陳舊，甚至可能出現(xiàn)相互混淆等情況。
中國(guó)旅游集團(tuán)旗下品牌一覽
因此，中國(guó)旅游集團(tuán)基于自身全產(chǎn)業(yè)鏈的分析，最終明確自身品牌核心能力與定位是：專注全要素、全方位的旅游消費(fèi)需求，為全球旅游市場(chǎng)提供一流的旅游服務(wù)。
中國(guó)旅游集團(tuán)品牌核心與定位
為此，中國(guó)旅游集團(tuán)提出，在國(guó)內(nèi)游和出境游方面要成為首席國(guó)民旅游服務(wù)商，在出境游方面要成為首席中國(guó)旅游服務(wù)商。
最終實(shí)現(xiàn)，在全新品牌的統(tǒng)領(lǐng)下，建立更加清晰的品牌定位、更加豐富的內(nèi)涵要求、更加明確的文化價(jià)值主張，打造涵蓋不同業(yè)務(wù)線、產(chǎn)品線、業(yè)務(wù)區(qū)域，形成一體化高品質(zhì)的品牌體系，成為旅游消費(fèi)者及企業(yè)最值得信賴的旅行伙伴、旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者、實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主力軍、游客全球旅行的系統(tǒng)服務(wù)商。
除了發(fā)布新品牌形象和新戰(zhàn)略定位，2018年中國(guó)旅游集團(tuán)還對(duì)原有業(yè)務(wù)布局和組織架構(gòu)進(jìn)行了深度整合和調(diào)整，最終明確以旅游為主業(yè)，涵蓋旅行服務(wù)、投資運(yùn)營(yíng)、旅游零售、旅游金融、酒店運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新孵化六個(gè)旅游相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建六大事業(yè)群。
中國(guó)旅游集團(tuán)另一項(xiàng)出人意料的重大調(diào)整是遷移總部。
2018年9月12日中國(guó)旅游集團(tuán)宣布，集團(tuán)國(guó)內(nèi)總部正式從北京遷入海口，注冊(cè)資本158億元。本次南遷是在2018年7月初海南省與央企首輪戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式上敲定的，短短兩個(gè)月后總部的變更就正式落地.
旅游產(chǎn)業(yè)是海南的特色產(chǎn)業(yè)，更是海南省“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展的十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。此前，海南旅游業(yè)一直以觀光為主，娛樂(lè)、免稅等業(yè)務(wù)相對(duì)存在短板，而在海南自貿(mào)港政策確定后，海南很可能會(huì)先行試水一些出入境旅游新政，甚至有可能會(huì)放寬外資準(zhǔn)入，形成更充分的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由此引得行業(yè)內(nèi)各路資本都在加速布局海南市場(chǎng)，欲從中分得一杯羹。
伴隨海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，疊加海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)，未來(lái)海南省可謂是潛力無(wú)限。總部南遷也表現(xiàn)出中國(guó)旅游集團(tuán)補(bǔ)齊短板，在新時(shí)期謀求新發(fā)展的“野心”。
除了遷移總部、重組業(yè)務(wù)架構(gòu)、發(fā)布新品牌之外，中國(guó)旅游集團(tuán)還在不斷嘗試業(yè)務(wù)更新以及孵化新業(yè)務(wù)。
港中旅密云南山房車(chē)小鎮(zhèn)（來(lái)源：官方微博）
中國(guó)旅游集團(tuán)是第一家布局房車(chē)露營(yíng)行業(yè)的央企 ，截止目前，已投資建設(shè)了國(guó)內(nèi)第一家國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的房車(chē)營(yíng)地—港中旅密云南山房車(chē)小鎮(zhèn)，與四川318、云南奧特多等企業(yè)合作開(kāi)拓了西部房車(chē)營(yíng)地，與德國(guó)杜塞爾多夫展覽集團(tuán)合作連續(xù)舉辦七屆中國(guó)國(guó)際房車(chē)展，并參與國(guó)家露營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)起草工作。
郵輪業(yè)務(wù)也是中國(guó)旅游集團(tuán)的創(chuàng)新方向，依托成立于2016年的三沙南海夢(mèng)之旅郵輪有限公司，以及整合之后在資金、技術(shù)、專業(yè)化隊(duì)伍上的資源優(yōu)勢(shì)，中國(guó)旅游集團(tuán)可謂是打造中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)民族品牌的排頭兵。
兩大央企攜手 中國(guó)首艘自主運(yùn)營(yíng)豪華郵輪正式亮相
2019年9月26日，由中國(guó)旅游集團(tuán)和中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)共同投資運(yùn)營(yíng)的中國(guó)民族郵輪品牌“星旅遠(yuǎn)洋”旗下首艘豪華郵輪“鼓浪嶼”號(hào)命名暨首航儀式在廈門(mén)舉行，標(biāo)志著中國(guó)第一艘自主運(yùn)營(yíng)的豪華郵輪正式亮相中國(guó)市場(chǎng)。
中國(guó)旅游集團(tuán)的種種布局和動(dòng)作明確表示出，這個(gè)歷史最悠久的中國(guó)旅游企業(yè)，正在煥發(fā)新一輪生機(jī)和動(dòng)力。
飛舟破浪、跨越未來(lái)，中國(guó)旅游集團(tuán)能否成為擁有卓越產(chǎn)品創(chuàng)新能力和資源稟賦，具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)呢？讓我們拭目以待
