1. 信用建設(shè)工作方案
通常都有以下流程：
第1步：工程報建、招標申請及招標條件備案，立項批復（含規(guī)劃、土地以及上級行政主管部門的批復）；
第2步：工程預算和造價的編制：先由有資質(zhì)的設(shè)計公司（中介組織）設(shè)計圖紙，再由具有工程造價咨詢資質(zhì)的公司編制工程預算；
第3步：委托代理機構(gòu)進行運作：由業(yè)主方（招標方）委托有資質(zhì)的代理機構(gòu)全面代理招標業(yè)務(wù)；
第4步：編制招標文件：在縣綜合招投標監(jiān)督管理辦公室和相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督下，由業(yè)主方和代理機構(gòu)，根據(jù)工程造價制訂工程招標欄標價（最高限價）和下浮的最低價（其目的是在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量節(jié)省資金，防止惡意競爭。
因為造價過高，增加了工程成本，造價過低，則保證不了工程質(zhì)量和擾亂了招投標市場秩序）。
除設(shè)置欄標價外，還要設(shè)置基本招投標條款，如：投標企業(yè)資質(zhì)等級、實績、社會信譽度、投標保證金和合同履約金、質(zhì)量要求、工期、付款方式等；
第5步：招標公告或發(fā)出招標邀請書；
第6步: 投標人（有資質(zhì)的施工企業(yè)）向招標人（招標方）遞交投標申請書（即報名）；
第7步: 對潛在的投標人進行資格審查，由招標方、縣綜合招投標監(jiān)督管理辦公室、相關(guān)行政主管部門和代理機構(gòu)參與（涉及到政府采購工程的招標，縣政府采購中心將派員參與）；
第8步: 向合格的投標人發(fā)售招標文件及相關(guān)資料，并組織現(xiàn)場勘察；
第9步: 招標文件的澄清、修改、相關(guān)問題的答疑并整理信息；
第10步: 投標文件的編制與遞交；
第11步: 召開開標預備會，一般在開標前1小時內(nèi)舉行，依據(jù)招標投標法之相關(guān)規(guī)定，從縣評委專家?guī)熘须S機抽簽確定專業(yè)評委若干人，根據(jù)標的大小確定。
如果專業(yè)要求特別高或國家有特殊要求的招標項目，則在省市評委專家?guī)熘谐槿?。從而組建評標委員會；
第12步: 開標、評標，提交評標報告；
第13步: 中標結(jié)果經(jīng)公示一周后無異議，經(jīng)縣綜合招投標監(jiān)督管理辦公室，招標方行政主管部門審核同意蓋章后（政府采購工程的招投標，還需縣政府采購中心審核同意蓋章），由招標人或委托代理機構(gòu)簽發(fā)中標通知書；
第14步: 簽訂合同：由招標人（業(yè)主）與中標人（企業(yè)法人）依據(jù)招標文件和投標文件要求簽訂施工合同；
第15步: 組織施工：在發(fā)包方（業(yè)主）建設(shè)領(lǐng)導小組和工程監(jiān)理人員的監(jiān)督下組織施工，在施工期間，項目經(jīng)理必須全程參與，為確保工程質(zhì)量，大的工程項目，發(fā)包方必須請有資質(zhì)的監(jiān)理公司進行監(jiān)理；
第16步: 竣工驗收、結(jié)算：一般程序應(yīng)為工程完工后，根據(jù)業(yè)主或工程監(jiān)理公司提供監(jiān)理日志及相關(guān)資料→組織相關(guān)職能部門人員進行驗收→由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行質(zhì)檢→由有工程造價咨詢資質(zhì)的機構(gòu)進行審價→分管工程負責人簽字→主管財務(wù)負責人審批→出納會計人員撥付資金。
2. 信用體系建設(shè)工作方案范文
主要目標是到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵以及失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。
政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)獲得明顯進展，全社會誠信意識和發(fā)展環(huán)境明顯改善。
3. 信用建設(shè)工作方案范文
1.全面加強師德師風建設(shè)。加強師德培訓，融于日常教學。對優(yōu)秀師德典型進行廣泛宣傳，弘揚主旋律，傳遞正能量。嚴肅查處施教行為不端、從教行為不廉等師德師風問題。
2.大力提升教師專業(yè)化水平。深入開展專業(yè)培訓、崗位練兵、技能比武、優(yōu)質(zhì)課競賽等活動，修德和修業(yè)相統(tǒng)一，進一步提升教師的綜合素養(yǎng)，塑造定位準、品格高、能力強的教師隊伍。
3.建立健全教師信用評價和獎懲機制。建立和完善科學有效的師德師風評價考核機制，將教師信用評價與師德考核測評相結(jié)合，采取教師自評互評、學生及家長參評等方式對教師進行誠信教育評價，將結(jié)果存入師德誠信檔案，與教師職稱評定、職稱晉升、評優(yōu)表模等掛鉤。加大對教師學術(shù)剽竊、論文造假、違反教學制度等失信行為的懲戒力度，并錄入教職工失信信息數(shù)據(jù)檔案。
4. 信用體系建設(shè)工作實施方案
青少年需了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規(guī)則，自覺尊法、守法。規(guī)范行為習慣，培育法治觀念，增強青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力。；踐行法治理念，樹立法治信仰，引導青少年參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。；了解公民的基本權(quán)利義務(wù)、重要法治理念與原則，初步了解個人成長和參與社會生活必須的基本法律常識。
初步樹立法治意識，養(yǎng)成規(guī)則意識和尊法守法的行為習慣，初步具備依法維護自身權(quán)益、參與社會生活的意識和能力，為培育法治觀念、樹立法治信仰奠定基礎(chǔ)。；普及憲法常識，養(yǎng)成守法意識和行為習慣，讓學生感知生活中的法、身邊的法，培育學生的國家觀念、規(guī)則意識、誠信觀念和遵紀守法的行為習慣。；初中階段，使學生初步了解個人成長和參與社會生活必備的基本法律常識，進一步強化守法意識、公民意識、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一觀念、程序思維，初步建立憲法法律至上、民主法治等理念，初步具備運用法律知識辨別是非的能力，初步具備依法維護自身合法權(quán)益、參與社會生活的能力。；樹立依法維權(quán)意識，樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，建立對校園欺凌行為的認知和防范意識。
了解消費者權(quán)益保護、道路交通、環(huán)境保護、消防安全、禁毒、食品安全等生活常用法律的基本規(guī)則。
認知未成年人能夠理解和常見的違法和犯罪行為及其危害和要承擔的法律責任。；了解民事法律活動的基本原則。
了解合同和違約責任，樹立誠信意識和契約精神。
初步了解物權(quán)的概念，加深對知識產(chǎn)權(quán)的認識，理解保護知識產(chǎn)權(quán)的意義。；了解有關(guān)民事侵權(quán)行為的法律規(guī)范和基本原則，認識與學生生活實踐相關(guān)的民事侵權(quán)行為（校園傷害事故等）。
了解勞動權(quán)利及其保障原則，以及教育、社會保險等相關(guān)方面的法律規(guī)定。；初步了解政府運行的法治原則，了解治安、道路交通、消防、環(huán)境保護、國家安全、公共衛(wèi)生、教育、稅收等公共事務(wù)的法律原則，初步形成依法參與社會公共事務(wù)的意識。；加深對社會生活中常見違法行為的認知，強化法律責任意識，鞏固守法觀念。
了解犯罪行為的特征、刑罰種類，建立對校園暴力等青少年常見違法犯罪行為的防范意識和應(yīng)對能力；初步認知罪刑法定、無罪推定等原則，正當防衛(wèi)、緊急避險等概念。；初步了解我國司法制度的基本原則，建立尊重司法的意識。
初步理解程序正義在實現(xiàn)法治中的作用，建立依法處理糾紛，理性維護權(quán)利的意識。；青少年是祖國的未來、民族的希望。加強青少年法治教育，使廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程。；是在青少年群體中深入開展社會主義核心價值觀教育的重要途徑。是全面貫徹黨的教育方針，促進青少年健康成長、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求。；要做一名學法、知法、懂法、守法的中學生參考以下幾點：；
（一）掌握基本法律知識，依法保護自身權(quán)益我們青少年正處在人生的十字路口，要想不走錯路，必須鋪設(shè)好自己的人生軌道，走好青春每一步，一定要學會分析，學會辯別，學會拒絕，學會自我保護，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的誘惑和侵害。；高中生處在一個特殊的成長時期，閱歷相對簡單，社會經(jīng)驗不夠豐富，鑒別是非的能力也較弱，比較容易受到自然災(zāi)害、意外事故和社會不良行為的傷害，尤其需要珍惜花樣年華，加強自我保護意識。；
（二）堅決擯棄不良習慣，做遵紀守法好學生青少年充滿朝氣，思維活躍，喜歡接觸新事物，但又思想單純、幼稚，思想防線薄弱，容易染上不良習氣。
因此，堅決抵制不良誘惑和不良習氣，培養(yǎng)良好的生活方式和習慣，應(yīng)該是我們青少年共同面對的嚴肅課題。；我們要實現(xiàn)心中的理想，就應(yīng)該時刻不忘記紀律這一“階梯”，做遵紀守法的模范，將守法精神落在行動上，從日常生活重的小事做起。；1、養(yǎng)成良好的生活習慣、行為習慣。不在教學區(qū)吃零食。同學們要愛惜父母的勞動成果，做到勤儉節(jié)約，當花的節(jié)約開支，不當花的分文不浪費，要養(yǎng)成良好生活習慣。；2、要養(yǎng)成良好的學習習慣我們要做到勤奮學習，按時到校。不在教室和校園內(nèi)追逐打鬧、喧嘩、不吹口哨，維護學校的良好秩序；上課專心聽講，勤于思考，積極參加討論，勇于發(fā)表自己的見解。按時完成好老師布置的作業(yè)。；3、要禮貌待人、誠實守信，擇友而交。要平等待人，與人為善；同學之間要互相尊重、團結(jié)互助，理解寬容；要正常交往，不以大欺小，不以強欺弱，不戲弄他人。要尊敬老師并主動問好。要善交益友、不交惡友。；4、參加有益活動杜絕不良嗜好同學們的課余時間應(yīng)該多與參體育鍛煉，積極參加學校組織的征文、演講等一系列有益活動。；不要上網(wǎng)吧，沉迷游戲，不帶通訊工具進入校園。要充分地認識現(xiàn)代通訊和互聯(lián)網(wǎng)給我們生活帶來的利弊，認識中學生熱衷于交往和娛樂、沉湎于虛幻世界給身心健康成長、給成就學業(yè)帶來的不良影響。；總之，正在接受教育的高中生從學習和遵守《中學生守則》、《中學生日常行為規(guī)范》做起，遵紀守法，嚴以律己，自尊、自強、自重、自愛，自覺學法、懂法和守法，成為合格文明的中學生。；擴展資料；青少年法治教育的保障：；（一）組織與制度保障；各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立由教育部門牽頭，司法部門、共青團和有關(guān)部門、組織等共同參與的青少年法治教育工作機制，聯(lián)合制定青少年法治教育工作規(guī)劃，明確責任分工，確定工作步驟，協(xié)同推進青少年法治教育。；各級教育部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，完善保障機制，健全青少年法治教育效果評價機制，推廣法治教育的先進經(jīng)驗。要將學校法治教育實施情況作為依法治校的重要方面，納入學校年度考核的內(nèi)容。；作為預防青少年違法犯罪和“平安校園”創(chuàng)建工作內(nèi)容，納入綜合（平安建設(shè)）工作考評?？h級以上各級人民政府教育督導機構(gòu)要將學校法治教育實施情況納入教育督導范圍，幫助學校推進法治教育工作。；各級各類學校是實施法治教育的主體，要將法治教育納入學校總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，重點在師資配備、課程實施、經(jīng)費支持、制度機制等方面予以保障，做好法治教育的落實工作。；（二）師資隊伍建設(shè)；要大力加強法治教育師資隊伍建設(shè)，逐步建設(shè)高水平的法治教育教師隊伍。通過多種途徑，保證每所中小學要至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓，可以勝任法治教育任務(wù)的教師。建立中小學法治教育骨干教師培養(yǎng)機制，完善對法治教育教學成果的支持和獎勵制度。；提高全體教師的法治素養(yǎng)和法治教育能力，充分挖掘各學科教學內(nèi)容的法治內(nèi)涵，提升教師群體的法治意識。；完善法治副校長（輔導員）制度，進一步明確職責，完善相關(guān)工作機制，充分發(fā)揮法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者的力量，健全高校學生法治教育志愿者制度，建設(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊伍，為中小學法治教育提供支持。；鼓勵高校探索青少年法治教育方向研究生培養(yǎng)。創(chuàng)新機制吸引法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學任教，培養(yǎng)專業(yè)化的中小學法治教育師資。完善法治教師繼續(xù)教育制度，充分利用高校、社會的力量，為中小學法治教育教師培訓提供支持。；（三）健全評價機制；要建立健全科學的青少年法治教育評價機制。評價要全面考察青少年法治教育效果，有利于激發(fā)青少年學習法治知識、發(fā)展法治能力、提高法治素養(yǎng)、參與法治實踐的自覺性。有利于激發(fā)學校、教師開展法治教育的主動性和創(chuàng)造性，促進青少年法治教育形式與內(nèi)容的不斷改進和創(chuàng)新。；評價要基于本大綱確定的青少年法治教育的目標和內(nèi)容要求，將必要的法律常識納入不同階段學生學業(yè)評價范疇，在中、高考中適當增加法治知識內(nèi)容，將法治素養(yǎng)作為學生綜合素質(zhì)的重要組成部分。；要注重結(jié)合青少年的學習和生活，將反映法治思維、法治觀念的行為、態(tài)度和實踐作為評價的重要方面，增強評價的科學性和有效性。要結(jié)合社會誠信體系建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等機制，探索建立綜合性的青少年法治素養(yǎng)評價機制。；教育部門可以聯(lián)合司法部門組織或者委托第三方對學校、區(qū)域的青少年法治教育的整體情況進行評價。有條件的高等學校、科研組織可以開展青少年法治教育評價的研究與實踐。；（四）教育教學資源保障；整合網(wǎng)絡(luò)教育資源，加強教育部全國青少年普法網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，提供形式生動多樣，內(nèi)容鮮活豐富的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀法治教育資源，支持中小學開展法治教育。積極推進綜合性青少年法治教育實踐基地建設(shè)，把基地建設(shè)納入各地校外教育機構(gòu)建設(shè)的整體規(guī)劃。；教育、司法行政部門要會同有關(guān)部門，加強組織協(xié)作，鼓勵在政府部門、高等學校、相關(guān)社會組織，設(shè)立各類法治教育基地，為學校組織學生參觀各類國家機關(guān)、觀摩司法活動、體驗法治實踐提供便利。；鼓勵和支持各種社會組織開發(fā)青少年法治教育讀本及相關(guān)產(chǎn)品，編寫出版符合青少年認知特點和接受意趣的法治教育期刊、課件、音像資料等教育教學資源。鼓勵各地將法治教育教材、讀本納入免費教科書范圍，積極創(chuàng)造條件向中小學特別是農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)的學校，免費提供優(yōu)質(zhì)法治教育資源。；要充分利用高等學校、研究機構(gòu)的相關(guān)科研力量，深入開展青少年法治教育理論研究，為法治教育教學提供理論基礎(chǔ)和學理支撐。；要加大對青少年法治教育研究扶持力度，設(shè)立專項科研課題，特別要設(shè)立面向一線教師的法治教育研究課題，鼓勵中小學教師與專業(yè)研究人員開展合作研究，及時總結(jié)、交流和推廣研究成果。；要引導大眾傳媒切實承擔起法治教育的社會責任，把青少年學生作為法治宣傳教育的重點人群，通過多種形式，開展適合青少年學生特點的公益法治宣傳活動。；（五）經(jīng)費保障；各級教育部門和有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，支持青少年法治教育，支持法治教育實踐基地、教育普法網(wǎng)站建設(shè)和教師法治培訓、法治教育教學研究等工作。具備條件的地方，可以通過政府購買服務(wù)等方式，為學校開展青少年法治教育提供優(yōu)質(zhì)的教學、實踐資源。；學校要將法治教育納入學校工作總體規(guī)劃和年度計劃，將所需經(jīng)費納入年度預算。要積極動員全社會力量，鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織和公民個人設(shè)立公益性基金或者專門基金會，支持青少年法治教育工作。；參考資料：青少年法治教育大綱-百度百科
5. 企業(yè)信用體系建設(shè)方案
一是市場經(jīng)濟的信息不對稱理論認為：在市場經(jīng)濟的條件下，信息不對稱是產(chǎn)生失信行為的重要原因之一。由于缺乏歷史交易信息、信息傳遞不暢，失信者往往不能被市場及時發(fā)現(xiàn)而受到約束，推進社會信用體系建設(shè)，建立相關(guān)信息記錄、暢通傳遞機制，其重要的目的就是減少信息不對稱。
二是市場經(jīng)濟的交易成本理論認為：若失信行為不需要付出足夠的代價，失信帶來的收益大于失信成本，失信行為就會繼續(xù)下去；相反，如果失信成本大于失信產(chǎn)生的收益，則失信行為將會減少或消失。因此，加大對失信主體的懲罰，提高失信成本，是減少失信行為的重要舉措。
6. 信用工程創(chuàng)建實施方案
誠信體系建設(shè)由政府主導。
三大主體分別是：
一、誠信政府：政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，在構(gòu)建和諧社會進程中應(yīng)發(fā)揮其示范和表率作用，成為社會誠信的典范。和諧社會的安排最終取決于政府體制上的安排。建設(shè)和諧社會，惠及全體人民，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同愿望。
二、誠信企業(yè)：中國電子商務(wù)誠信評價中心是在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部的支持與指導下正式成立的,國內(nèi)唯一的權(quán)威電子商務(wù)信用服務(wù)評價機構(gòu)。
三、誠信公民：公民誠信守則誠以待人，以信立家尊老愛幼，鄰里融洽弘揚正氣，遵紀守法，公務(wù)員誠信守則牢記宗旨，對黨忠誠，恪盡職守，依法行政。
7. 企業(yè)信用建設(shè)方案
一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性
(一)建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導集體高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。
(二)建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。
二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗
(三)堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。
━━必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能確立和堅持正確的反腐敗指導思想、基本原則和領(lǐng)導體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
━━必須堅持指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實踐。深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效。
━━必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
━━必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風。黨風廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
━━必須堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；更要注重預防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。
━━必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。只要堅持反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設(shè)責任制，切實抓好各項任務(wù)的落實，就能鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。
三、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則
(四)建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和拒腐防變能力。
(五)建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標。到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。
(六)建立健全懲治和預防腐敗體系的工作原則。(1)堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。要為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。(2)堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。(3)堅持科學性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實際相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實施；注重科學合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。(4)堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認真運用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。
四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
(七)反腐倡廉教育要以領(lǐng)導干部為重點。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。
要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，定期安排專題學習。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構(gòu)的教學計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領(lǐng)導干部進行廉政培訓。黨政主要負責人定期講廉政黨課。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領(lǐng)導干部的反腐倡廉教育工作。
(八)反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓的重要內(nèi)容。
反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。婦聯(lián)等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。積極引導企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。
(九)完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權(quán)。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進典型，弘揚主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導。黨報黨刊、電視臺、電臺要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導網(wǎng)上輿論。加強對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理。
五、加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用
(十)建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務(wù)公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。制定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。
完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導干部重大事項報告和收入申報制度。
完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀政紀處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。
完善反腐敗領(lǐng)導體制、工作機制。抓緊制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定。制定《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》的實施辦法。改革和完善紀檢監(jiān)察體制和工作機制。
(十一)推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選制度。落實和完善黨政領(lǐng)導干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。進一步完善和規(guī)范黨和國家機關(guān)工作人員工資和津貼、補貼制度。
深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學合理的行政管理和監(jiān)控機制。加快行政許可法的配套制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。研究制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進壟斷行業(yè)的改革，引入競爭機制，完善監(jiān)管制度。健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，制定規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)。
深化財政、金融和投資體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，完善預算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。加快銀行、證券、保險業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運營安全。建立健全金融賬戶實名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監(jiān)控的預警機制和金融信息共享制度。加強投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進并加強對政府投資的管理。
推進司法體制改革。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機制。完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責任追究制度。
規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設(shè)招標投標制度。嚴格市場準入退出制度，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，加強土地出讓制度建設(shè)，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系，促進市場競價機制的形成。健全政府采購制度，完善管理職責與執(zhí)行職責分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管制度。
(十二)提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。對現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。必須認真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
六、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使
(十三)加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導班子集體作出決定。認真執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。加強對黨員領(lǐng)導干部民主生活會的指導，督促領(lǐng)導班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。檢查領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度的執(zhí)行情況。切實加強巡視工作，健全機構(gòu)，增強力量，綜合運用巡視成果。全面實行紀檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門的主要負責人，實行定期交流。
(十四)加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚民主，多數(shù)人不擁護的干部不能確定為考察對象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進行表決。領(lǐng)導班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。
加強對財政資金運行的監(jiān)督。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制。強化部門內(nèi)部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。
加強對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責。加強對資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。建立健全金融機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和內(nèi)控機制，強化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀違法案件的發(fā)生。
(十五)充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。
切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務(wù)委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督。常委會要向全委會負責、報告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導，注重對下一級黨組織及其領(lǐng)導班子特別是主要負責人進行監(jiān)督。紀委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導干部履行職責和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。
支持和保證人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認真聽取和審議有關(guān)工作報告。加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護法制統(tǒng)一。嚴格審查財政預算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。加強對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。
支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。強化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責任人員的責任。
支持和保證司法監(jiān)督。審判機關(guān)要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機關(guān)相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務(wù)犯罪力度。
支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認真辦理政協(xié)提案。
切實加強社會監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級黨委和政府應(yīng)當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。
七、在懲治和預防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用
(十六)懲治腐敗，必須從嚴。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處各種以權(quán)謀私、嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。對領(lǐng)導干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認真解決。
(十七)嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)必須嚴格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果，切實提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。
(十八)重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
八、加強領(lǐng)導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務(wù)落到實處
(十九)各級黨委(黨組)要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。黨委書記負總責，確定一名黨委負責同志具體抓。
(二十)各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對牽頭負責的工作要認真組織實施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務(wù)的落實。
(二十一)形成有效的工作機制。建立責任機制，按照權(quán)責分明的原則，落實責任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣。建立測評機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性。建立保障機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。
8. 信用體系工作方案
首先要從我們的政府做起，因為誠信是政府存在的根本，政府誠信是社會誠信的基礎(chǔ)。認真分析社會總體信任程度下降的原因，主要有以下幾個方面：
市場經(jīng)濟體制不完善。近年來社會經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的“毒膠囊”、“皮革奶”、“三聚氰胺奶粉”、“地溝油”等食品安全問題以及各種假冒偽劣商品的存在，正是由于市場經(jīng)濟體制不完善所導致的。在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一部分人唯利是圖甚至鋌而走險通過違法犯罪的手段謀取不正當利益，制假售假、坑蒙拐騙，昧著良心賺錢，使社會誠信遭到極大的破壞。
道德水平滑坡。經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，導致人們的道德觀念受到了來自多方利益關(guān)系和多元文化的沖突，“誠信”等傳統(tǒng)道德因為受到?jīng)_擊而在許多領(lǐng)域喪失了其應(yīng)有的作用。
誠信制度建設(shè)相對滯后。諸如關(guān)于企業(yè)和個人誠信的征信制度、公開制度、評估制度等還不健全，誠信制度存在漏洞，失信行為得不到應(yīng)有的約束，或者失信成本遠遠低于所獲利益，導致了守信者吃虧、失信者得益的現(xiàn)象，在一定程度上助長了失信行為。這其中，政府“以身作則，帶頭推進政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度”無疑是重中之重。
要遏制誠信缺失，必須建立完備的制度體系，充分發(fā)揮政府公信力的威懾作用。政府要率先推進誠信制度建設(shè)。政府推動誠信制度建設(shè)包含兩方面的內(nèi)容：一方面，要加強政府系統(tǒng)內(nèi)部的誠信制度建設(shè)，包括實行政務(wù)信息公開和失信懲戒等。前者包括公文公開、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)查詢等，后者則是指公開道歉、經(jīng)濟賠償?shù)葘κ判袨榈闹撇?。另一方面，要積極推進信用管理制度的建設(shè)，政府要制定市場準入、失信約束和處罰機制，建立信用評估準則、評估方法和管理辦法等符合市場規(guī)律的誠信體系的“游戲規(guī)則”，充分調(diào)動社會各方面參與誠信體系建設(shè)。當前，要以企業(yè)和個人征信制度建設(shè)為突破口，推動全社會誠信體系的完善，把分散在各部門、社會各方面的信用數(shù)據(jù)加以整合，化零為整，發(fā)揮整體效用。盡快制定、完善和推進數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標準，信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容、指標和標識標準等的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件的相互兼容等，實現(xiàn)各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息即時交換和共享。
要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，為企業(yè)誠信奠定扎實基礎(chǔ)。信譽是在“重復博弈”中建立起來的。產(chǎn)權(quán)制度的基本功能就是給人們提供一個追求長期利益的穩(wěn)定預期和重復博弈的規(guī)則，從而使人們自覺地去遵守誠信原則。北京大學經(jīng)濟學教授張維迎在分析企業(yè)誠信時說，中國的企業(yè)中，主要是國企不講誠信。這是因為，國企沒有真正的所有者，沒有企業(yè)誠信價值的索取者，所以沒有人考慮維護企業(yè)的信譽。在國企工作的人，類似于過夜和尚，他們今天住在這個廟里，但明天還在不在，是他們自己決定不了的，因而這時候他們就不會關(guān)心這個廟的存在和未來。為規(guī)范企業(yè)的市場行為，提升企業(yè)誠信，我們必須按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，使之成為真正的所有者或市場主體。在此基礎(chǔ)上，通過完善企業(yè)信用信息收集整理、信用評估、信用風險管理等制度，逐步提升企業(yè)的誠信水平。
要建立和完善個人信用制度。個人信用制度是社會誠信制度的核心，完善高效的個人信用制度是建立我國社會誠信體系的突破口。市場經(jīng)濟條件下，個人成為真正意義上的“社會人”，每個人都會面臨大量的經(jīng)濟交往，誠信就顯得比計劃經(jīng)濟時代更加重要。西方發(fā)達國家在個人信用制度的建設(shè)方面積累了許多成功經(jīng)驗。以美國為例，伴隨一個人終身的信用安全代碼如影隨形地跟蹤著這個人的信用記錄，不良的信用記錄將讓這個人付出致命的成本，而為社會節(jié)約著巨大的成本。當前，應(yīng)借鑒發(fā)達國家信用管理的先進經(jīng)驗，盡快實行個人信用實碼制，并逐步擴展個人基本賬戶，逐步建立起包括個人信用登記、查詢、評估制度以及個人信用風險預警、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的個人信用制度，引導個人增強誠信觀念，抵制失信行為。
要完善誠信信息披露制度。建立依法、規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息披露制度是目前的當務(wù)之急。通過誠信信息廣泛披露形成的社會性懲戒，將形成有效的失信約束力量，使失信者的具體失信行為轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制，失信成本**提高。比如，新聞媒介公開發(fā)布誠信信息及曝光失信者“黑名單”和“不良記錄”，組織群眾公開評選“重合同守信用”單位和公信力佳的政府及司法部門等，不斷強化社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督。
建立誠信激勵與懲罰制度和運行機制。在市場經(jīng)濟條件下，面對以營利為目的的企業(yè)和個人，只有通過利益導向──激勵約束機制，才能從根本上激活企業(yè)、個人的守信行為。一方面，可以通過評級活動遴選守信企業(yè)，并對信用良好、信用等級較高的單位在股票和企業(yè)債券發(fā)行上給予優(yōu)先的制度安排，在金融、工商管理、稅收等方面給予優(yōu)惠和便利。另一方面，以提高失信成本為基本出發(fā)點，對信用記錄不好的企業(yè)和個人，給予信貸、經(jīng)營等各方面的嚴格限制，對屢次違約的企業(yè)令其退出市場等，真正實現(xiàn)“好人有好報，壞人有壞報”。
9. 信用建設(shè)工作方案模板
第一條 為規(guī)范征信業(yè)務(wù)及其相關(guān)活動，促進征信業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國中國人民銀行法》《征信業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，對個人和企業(yè)、事業(yè)單位等組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）開展征信業(yè)務(wù)及其相關(guān)活動的，適用本辦法。
在中華人民共和國境外，對中華人民共和國居民（自然人和法人）開展征信業(yè)務(wù)及其相關(guān)活動的，也適用本辦法。
第三條 本辦法所稱信用信息，是指為金融經(jīng)濟活動提供服務(wù)，用于判斷個人和企業(yè)信用狀況的各類信息。包括但不限于：個人和企業(yè)的身份、地址、交通、通信、債務(wù)、財產(chǎn)、支付、消費、生產(chǎn)經(jīng)營、履行法定義務(wù)等信息，以及基于前述信息對個人和企業(yè)信用狀況形成的分析、評價類信息。
第四條 從事征信業(yè)務(wù)及其相關(guān)活動，應(yīng)當依法保護信息主體合法權(quán)益，保障信息安全，防范信用信息泄露和濫用。
從事征信業(yè)務(wù)及其相關(guān)活動，應(yīng)當遵循獨立、客觀、公正的原則，不得作出有違社會公序良俗的歧視性安排，不得借助優(yōu)勢地位提供排他性服務(wù)。
第二章 信用信息采集
第五條 征信機構(gòu)采集信用信息，應(yīng)當遵循“最少、必要”的原則，不得過度采集。
第六條 征信機構(gòu)不得以下列方式采集信用信息：
（一）以欺騙、協(xié)迫、誘導的方式；
（二）以向被采集的個人或企業(yè)收費的方式；
（三）從非法渠道采集；
（四）以其他侵害信息主體合法權(quán)益的方式。
第七條 征信機構(gòu)采集信用信息的，應(yīng)當對信息提供者的業(yè)務(wù)合法性、信息來源、信息質(zhì)量、信息安全、信息主體授權(quán)等進行審核，保障采集信用信息的合法、準確和可持續(xù)。
第八條 征信機構(gòu)應(yīng)當與信息提供者明確各自在數(shù)據(jù)更正、異議處理、信息安全等方面的權(quán)利義務(wù)。
第九條 征信機構(gòu)經(jīng)營個人征信業(yè)務(wù)，應(yīng)當制定采集個人信用信息方案，并就采集的數(shù)據(jù)項、與信用的相關(guān)度、信息主體權(quán)益保護等事項向中國人民銀行報備。
第十條 征信機構(gòu)采集個人信用信息應(yīng)當經(jīng)信息主體本人同意，并明確告知信息主體采集信用信息的目的、信息來源和信息范圍，以及不同意采集信息可能產(chǎn)生的不利后果等事項。
第十一條 征信機構(gòu)通過信息提供者取得個人同意的，信息提供者應(yīng)當明確告知信息主體征信機構(gòu)的名稱。
第十二條 征信機構(gòu)采集非公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)當采取適當?shù)姆绞饺〉闷髽I(yè)的同意。
第十三條 征信機構(gòu)采集企業(yè)董事、監(jiān)事、高管人員與履行職務(wù)有關(guān)的信用信息，不作為個人信用信息。
第三章 信用信息整理、保存、加工
第十四條 征信機構(gòu)整理、保存、加工信用信息，應(yīng)遵循客觀性原則，不得篡改原始數(shù)據(jù)。
第十五條 征信機構(gòu)在整理、保存、加工信用信息過程中發(fā)現(xiàn)信息錯誤的，如屬于信息提供者報送錯誤的，應(yīng)當及時通知信息提供者更正；如屬于內(nèi)部處理錯誤的，應(yīng)當及時更正，并完善內(nèi)部處理流程。
第十六條 征信機構(gòu)采集的個人不良信息的保存期限，自不良行為或事件終止之日起5年。
不良信用信息到期的，征信機構(gòu)應(yīng)當刪除，作為樣本數(shù)據(jù)的，應(yīng)當進行去標識化處理，移入非生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫保存，確保個人信用信息不被直接或間接識別。
第十七條 鼓勵征信機構(gòu)將個人的身份標識信息與其他信用信息分開保存，實行物理隔離。
第四章 信用信息提供、使用
第十八條 征信機構(gòu)應(yīng)當采取適當?shù)拇胧瑢π畔⑹褂谜叩纳矸?、業(yè)務(wù)資質(zhì)、使用目的等進行必要的審查。
征信機構(gòu)應(yīng)當對通過網(wǎng)絡(luò)形式接入征信系統(tǒng)的信息使用者的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全、合規(guī)性管理措施進行必要的審查，對查詢行為進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時停止服務(wù)。
第十九條 征信機構(gòu)應(yīng)當對信息使用者進行必要的審查，保障信息使用者查詢個人信息時獲取信息主體同意、按照約定用途使用。
第二十條 信息使用者使用征信機構(gòu)提供的信用信息，應(yīng)當用于合法、正當?shù)哪康模坏脼E用。
信息使用者使用個人信用信息應(yīng)當有明確、具體的目的，按照與信息主體約定的用途使用，超出約定用途的，應(yīng)當另行取得同意。
第二十一條 信息主體可以向征信機構(gòu)查詢自身的信用信息，征信機構(gòu)未采集信息主體的信息的，應(yīng)當明確告知，已采集信息主體的信息的，應(yīng)當向信息主體提供采集的信息內(nèi)容。
第二十二條 征信機構(gòu)應(yīng)當通過互聯(lián)網(wǎng)、營業(yè)場所、委托其他機構(gòu)等多種方式為個人信息主體提供每年兩次免費信用報告查詢服務(wù)。
征信機構(gòu)委托其他機構(gòu)向信息主體提供免費信用報告查詢服務(wù)的，應(yīng)當對被委托機構(gòu)資質(zhì)、服務(wù)能力、安全保障設(shè)施、合規(guī)性要求進行審核，并對被委托機構(gòu)的查詢行為、泄露行為承擔連帶責任。
個人信息主體有權(quán)向征信機構(gòu)要求提供完整的信用報告。征信機構(gòu)向個人提供信用報告的內(nèi)容不得少于向信息使用者提供的信用報告內(nèi)容。
第二十三條 征信機構(gòu)不得以刪除不良信息或不采集不良信息為由，向信息主體收取費用。
第二十四條 征信機構(gòu)提供信用報告等信用信息查詢產(chǎn)品服務(wù)的，應(yīng)當客觀展示查詢的信用信息內(nèi)容，并對查詢的信用信息內(nèi)容及專業(yè)名詞進行解釋說明。
征信機構(gòu)提供信用報告產(chǎn)品的，報告內(nèi)容應(yīng)當包括信息使用者的查詢記錄、異議標注、信息主體聲明等。
第二十五條 征信機構(gòu)提供畫像、評分、評級等評價類產(chǎn)品服務(wù)的，應(yīng)當建立評價標準，不得將與信息主體信用無關(guān)的要素作為評價標準。
征信機構(gòu)提供個人信用評價服務(wù)的，評價使用的所有數(shù)據(jù)應(yīng)當在向信息主體提供的信用報告中展示。征信機構(gòu)應(yīng)當對外披露個人信用評價類產(chǎn)品所采用的評分方法和模型，披露程度以反映評價可信性為限。
征信機構(gòu)提供企業(yè)主體或債項信用評級服務(wù)的，應(yīng)當遵守信用評級業(yè)務(wù)的相關(guān)管理規(guī)定。
第二十六條 征信機構(gòu)提供反欺詐產(chǎn)品服務(wù)的，應(yīng)當建立欺詐信用信息的認定標準。
第二十七條 征信機構(gòu)提供信用信息查詢、信用評價、反欺詐服務(wù)，應(yīng)當向中國人民銀行或其省會（首府）城市中心支行以上分支機構(gòu)（以下統(tǒng)稱分支機構(gòu)）報備下列事項：
（一）信用報告的模板及內(nèi)容；
（二）信用評價類服務(wù)的主要維度要素、評價含義、評價的應(yīng)用場景以及對信息主體權(quán)益的保護；
（三）反欺詐服務(wù)的數(shù)據(jù)來源、欺詐信用信息認定標準、主要服務(wù)場景。
第二十八條 征信機構(gòu)不得提供以下征信服務(wù)和產(chǎn)品：
（一）對信用評價結(jié)果進行承諾；
（二）使用對評價結(jié)果有暗示性的內(nèi)容、借用政府部門或行業(yè)協(xié)會的名義進行市場推廣；
（三）以脅迫、欺騙、誘導的方式向信息主體或信息使用者提供征信產(chǎn)品和服務(wù)；
（四）對征信產(chǎn)品和服務(wù)進行虛假宣傳；
（五）其他影響征信業(yè)務(wù)客觀公正性的征信產(chǎn)品和服務(wù)。
第五章 信用信息安全
第二十九條 征信機構(gòu)應(yīng)當制定涉及所有業(yè)務(wù)活動和設(shè)備設(shè)施的安全管理制度，采取有效保護措施，保證信用信息的安全。
第三十條 個人征信機構(gòu)、保存或處理50萬戶以上企業(yè)信用信息的企業(yè)征信機構(gòu)，應(yīng)當符合以下要求：
（一）系統(tǒng)測評為國家信用信息安全等級保護三級或三級以上；
（二）設(shè)立信息安全負責人，由公司章程規(guī)定的高級管理人員擔任；
（三）設(shè)立專職部門，負責管理信息安全工作，定期檢查有關(guān)業(yè)務(wù)及征信系統(tǒng)的安全管理制度及措施執(zhí)行情況。
第三十一條 征信機構(gòu)應(yīng)當保障征信系統(tǒng)運行設(shè)施設(shè)備、安全控制設(shè)施設(shè)備以及APP等移動互聯(lián)終端的安全，做好征信系統(tǒng)日常運維管理，保障系統(tǒng)物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全及數(shù)據(jù)安全和客戶端安全，防止數(shù)據(jù)丟失、破壞，防范對征信系統(tǒng)的非法入侵。
第三十二條 征信機構(gòu)應(yīng)當從人員錄用、人員離崗、人員考核、安全意識教育和培訓、外部人員訪問管理等方面做好人員安全管理。
第三十三條 征信機構(gòu)應(yīng)當嚴格限定查詢、獲取信用信息的工作人員的權(quán)限和范圍。
征信機構(gòu)應(yīng)當建立工作人員查詢、獲取信用信息的操作記錄，明確記載工作人員查詢、獲取信用信息的時間、方式、內(nèi)容及用途。
第三十四條 征信機構(gòu)應(yīng)當建立應(yīng)急處置制度，發(fā)生或者有可能發(fā)生重大信用信息泄露等事件時，應(yīng)當立即采取必要措施降低危害，并向中國人民銀行及其屬地分支機構(gòu)報告。
第三十五條 征信機構(gòu)在中國境內(nèi)開展征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動，生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、備份數(shù)據(jù)庫應(yīng)設(shè)在中國境內(nèi)。
第三十六條 征信機構(gòu)向境外提供個人信用信息，應(yīng)當符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。
征信機構(gòu)向境外提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)，應(yīng)當審查信息使用者的身份、用途，確保信用信息用于跨境貿(mào)易、融資等合理的用途，并采取單筆查詢的方式提供。
征信機構(gòu)不得將某一區(qū)域、某一行業(yè)批量企業(yè)的信用信息傳輸至境外同一信息使用者。
征信機構(gòu)向境外提供企業(yè)信用信息的，應(yīng)當向中國人民銀行備案。
第三十七條 征信機構(gòu)與境外征信機構(gòu)合作的，應(yīng)當在合作協(xié)議簽署后向中國人民銀行備案。
第六章 監(jiān)督管理
第三十八條 征信機構(gòu)應(yīng)當將下列事項向社會公開，接受社會監(jiān)督：
（一）采集的信用信息類別；
（二）信用報告的基本格式內(nèi)容；
（三）信用評分的主要要素及占比；
（四）反欺詐服務(wù)中的欺詐認定標準；
（五）異議處理流程；
（六）中國人民銀行認為需要公開的其他事項。
第三十九條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)可以對征信機構(gòu)的下列事項進行監(jiān)督檢查：
（一）制度建設(shè)，包括各項制度和相關(guān)規(guī)程的齊備性、合規(guī)性和可操作性等；
（二）合規(guī)經(jīng)營情況，包括采集信用信息、對外提供和使用信用信息、異議與投訴處理、用戶管理、其他事項合規(guī)性等；
（三）業(yè)務(wù)狀況，包括信用信息覆蓋范圍、信用信息類型、信用產(chǎn)品、服務(wù)對象等；
（四）報告和報表報送情況，包括年度報告、報表填報、業(yè)務(wù)報備等；
（五）應(yīng)急處理情況，包括突發(fā)事件、輿情應(yīng)對等；
（六）組織機構(gòu)設(shè)置情況，包括公司架構(gòu)與部門設(shè)置、高管團隊、人員配備等；
（七）技術(shù)支持及安全情況，包括IT制度、安全管理、系統(tǒng)開發(fā)等；
（八）與征信業(yè)務(wù)活動相關(guān)的其他事項。
第四十條 征信機構(gòu)違反本辦法第六條、第十六條、第二十八條規(guī)定的，中國人民銀行及其分支機構(gòu)按照《征信業(yè)管理條例》第三十八條進行處罰。
第四十一條 征信機構(gòu)違反第二十七條、第三十條、第三十六條、第三十八條規(guī)定的，由中國人民銀行及其分支機構(gòu)責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款。
第七章 附則
第四十二條 金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫從事征信業(yè)務(wù)、從事信貸業(yè)務(wù)的機構(gòu)向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫報送或者查詢信用信息參照本辦法執(zhí)行。
第四十三條 與征信機構(gòu)合作，為金融經(jīng)濟活動提供個人或企業(yè)信用信息的其他信息處理者，應(yīng)當在簽署合作協(xié)議后向中國人民銀行或其副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)報備。
第四十四條 以“信用信息服務(wù)、信用服務(wù)、信用評分、信用評級、信用修復”等名義對外提供征信功能服務(wù)，適用本辦法。
第四十五條 本辦法由中國人民銀行負責解釋。
第四十六條 本辦法自 年 月 日起施行。
10. 信用建設(shè)工作方案怎么寫
招投新政
1
《政府工作報告》修訂補充招投標內(nèi)容
2019年3月15日 ，《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋解讀《政府工作報告》修訂情況。《報告》的修改完善在持續(xù)釋放內(nèi)需潛力方面，包括合理擴大有效投資部分，補充了“改革完善招投標制度”。
2
國務(wù)院：加強招標投標信用建設(shè)
2019年7月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見。在招標投標、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用。探索建立全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認。
3
財政部：促進政府采購公平競爭
2019年7月26日，財政部下發(fā)《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知 》 ，要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，提升政府采購透明度。
不看“出身”不設(shè)限
不應(yīng)當以供應(yīng)商的所有制、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)等，對供應(yīng)商實施差別待遇；
不得通過入圍方式設(shè)置資格庫、備選庫作為供應(yīng)商資格條件，要求供應(yīng)商參與采購活動前進行不必要的等級、注冊，設(shè)立分支機構(gòu)
搖號抓鬮不合理
不得強制要求采購人以搖號、抓鬮、比選形式選擇采購代理機構(gòu)，干預采購人的自主選擇權(quán)；除《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，不得要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應(yīng)商。
交易競爭應(yīng)公平
要求供應(yīng)商購買指定軟件參與電子化政府采購活動；設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項，同樣是屬于妨礙公平競爭的做法。
4
八部門聯(lián)合開展招投標專項整治
國家發(fā)改委、工信部、住建部等八部門聯(lián)合印發(fā)《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》，開展工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標專項整治工作。
整治時間：8月20日起，12月15日前結(jié)束
整治內(nèi)容： 清理、排查、糾正在招投標法規(guī)政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中，對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，重點包括：
違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。
設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。
明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。
采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。
限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。
5
國務(wù)院：工程招投標交易全過程電子化推廣
2019年9月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，對北京、上海優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法在全國進行復制推廣借鑒。供全國借鑒的改革舉措包括推行工程招投標交易全過程電子化，具體做法如下：
北京市：招投標交易全過程無紙化在線電子交易，全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，推進流程標準化、過程無紙化、業(yè)務(wù)透明化、系統(tǒng)智能化，降低招投標交易成本。
上海市：推行工程招投標交易電子化，實行招標投標文件電子化和網(wǎng)上下載提交，實現(xiàn)電子化開標評標和電子化監(jiān)管，實行無紙化在線備案，降低招投標成本。在工程招投標過程中，推行招標人告知承諾制，監(jiān)管部門在過程中加強事中事后監(jiān)管，最大限度減少辦理環(huán)節(jié)。
6
住建部：加強工程招投標監(jiān)管（征求意見）
2019年9月30日，住建部對進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見公開征求意見，包括夯實招標人權(quán)責、優(yōu)化評標方法、加強招投標監(jiān)管等方面。
夯實招標人的權(quán)責
（一）落實招標人首要責任。夯實招標人在招標投標活動中的主體責任，黨員干部嚴禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預招標投標活動。
（二）政府投資工程鼓勵集中建設(shè)方式。
優(yōu)化評標方法
（一）縮小招標投標范圍（二）探索推進評定分離方法（三）全面推行電子招標投標（四）推動市場形成價格機制
加強招標投標過程監(jiān)管
（一）加強招標投標活動監(jiān)管。嚴厲打擊弄虛作假、串通投標等違法違規(guī)行為。
（二）加強評標專家監(jiān)管
（三）強化招標代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管
（四）強化合同履約監(jiān)管。對圍標串標等情節(jié)嚴重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。
7
發(fā)改委：《招標投標法》修訂公開征求意見
2019年12月3日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見的公告。
本次修訂對現(xiàn)行《招標投標法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變，修訂主要涉及八個方面：
（一）推進招投標領(lǐng)域簡政放權(quán)
（二）提高招投標公開透明度和規(guī)范化水平
（三）落實招標人自主權(quán)
（四）提高招投標效率
（五）解決低質(zhì)低價中標問題
（六）充分發(fā)揮招投標促進高質(zhì)量發(fā)展的政策功能
（七）為招投標實踐發(fā)展提供法治保障
（八）加強和創(chuàng)新招投標監(jiān)管
8
住建部印發(fā)進一步加強招投標監(jiān)管指導意見
2019年12月24日，住建部正式發(fā)布《進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》，《意見》指出：當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失，串通投標、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出?！兑庖姟分饕獌?nèi)容分為五個方面、共17項措施：
一、夯實招標人的權(quán)責
（1）落實招標人首要責任
（2）政府投資工程鼓勵集中建設(shè)管理方式
二、優(yōu)化招標投標方法
（3）縮小招標范圍
（4）探索推進評定分離方法
（5）全面推行電子招標投標
（6）推動市場形成價格機制
三、加強招標投標過程監(jiān)管
（7）加強招標投標活動監(jiān)管
（8）加強評標專家監(jiān)管
（9）強化招標代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管
（10）強化合同履約監(jiān)管
四、優(yōu)化招標投標市場環(huán)境
（11）加快推行工程擔保制度
（12）加大信息公開力度
（13）完善建筑市場信用評價機制
（14）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為
五、強化保障措施
（15）強化組織領(lǐng)導
（16）推動示范引領(lǐng)
（17）做好宣傳引導
2019年內(nèi)，國務(wù)院、發(fā)改委、住建部等部門皆通過政策法規(guī)來強化工程建設(shè)領(lǐng)域招投標監(jiān)管、深化招標投標改革，主要針對出臺法律法規(guī)、推動招投標電子化、加強違法行為懲戒力度等方面。2019年，招投標制度的深化改革邁進了一大步，希望各項政策能落到實處，促進我國招投標市場的進一步穩(wěn)定健康發(fā)展。
資質(zhì)新政
關(guān)鍵詞之一：減負
長久以來，建企資質(zhì)申請、延續(xù)、升級等手續(xù)之繁瑣，一直困擾著各大企業(yè)。在過去的一年里，各大部門紛紛發(fā)文優(yōu)化營商環(huán)境，減輕資質(zhì)之重。具體主要集中在以下幾個方面：
簡化審批手續(xù)
住建部發(fā)文，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批等證明事項進行了清理，形成了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)章規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項擬保留目錄》，面向社會公開征求意見。
住建部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。
證照分離
國務(wù)院總理李克強11月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會上提到2020年，進一步降低市場準入門檻。推進“證照分離”改革，著力“照后減證”。
國務(wù)院發(fā)文，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。明確提出：工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認定直接取消審批，在政府采購、工程建設(shè)審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。
推進告知承諾制
住建部發(fā)文，在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實行告知承諾制，推動資質(zhì)管理向“寬準入、嚴監(jiān)管、強服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)審批實行“告知承諾制”
在10個省市開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。
自2020年5月1日起，全國范圍對工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)審批實行告知承諾制。
關(guān)鍵詞之二：監(jiān)管
在過去的一年里，大量新的有資質(zhì)建企誕生。據(jù)統(tǒng)計，今年住建部共批準了49項特級資質(zhì)，48家建企“升特”。但與此同時，大量建企也因為弄虛作假而上了黑名單，其中甚至包括一些特級資質(zhì)建企。對于企業(yè)家們來說，這既是輕松的一年，也是“沉重”的一年……
“掛證”整治與資質(zhì)“風暴”
七部委聯(lián)合發(fā)文，一場整治“掛證”的風暴從18年末刮到19年末，期間，無數(shù)人員因為掛證而被取消執(zhí)業(yè)注冊資格。而與注冊人員息息相關(guān)的建企資質(zhì)也頗受影響。
就在前幾日，江蘇省住建廳發(fā)文，撤銷近千家建企的資質(zhì)，其中絕大多數(shù)與建造師不足有關(guān)。無獨有偶，2019年中，天津百家建企資質(zhì)遭撤，也是類似的原因。
對于資質(zhì)的需求催生了掛證，其中要害便是建企資質(zhì)與注冊人員掛鉤這一現(xiàn)狀沒有改變。對此，不少業(yè)內(nèi)人士期待在來年能有所變革。
用資質(zhì)“管住”企業(yè)
資質(zhì)是許多建企吃飯的“飯碗”，因而，對于層出不窮的違規(guī)行為，政策方也開始以撤銷、降低資質(zhì)等作為監(jiān)管手段。
比如說日前人社部發(fā)文，未執(zhí)行農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包單位代發(fā)工資、存儲工資保證金等規(guī)定的，除處以罰款外，在改正前不得承包其他施工項目；拒不改正的，由住建部門降低資質(zhì)等級；拒不改正且拖欠農(nóng)民工工資的，取消其建筑施工資質(zhì)。
監(jiān)管手段不斷升級
近年來，住建部對于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管力度不斷加強，監(jiān)管手段不斷升級。除了上面提到的“企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查”措施外，還具體表現(xiàn)在以下幾方面:
告知承諾系統(tǒng)，加強動態(tài)核查。
依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，著力強化事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)對企業(yè)業(yè)績現(xiàn)場核查全覆蓋。
四庫一平臺，監(jiān)督項目業(yè)績記錄。
建立建筑市場主體黑名單制度。
對于建筑業(yè)來說，資質(zhì)問題是也一直將是各大市場主體所關(guān)注的熱點。在過去的一年里，建企資質(zhì)相關(guān)政策環(huán)境得到了大幅度改善，但也仍存在亟待解決的問題，期待在新的一年里，建企資質(zhì)改革的步伐能更進一步！
