1. 十二五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容
全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)更新了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，牽涉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉等多項(xiàng)領(lǐng)域，從旅游的角度，分為以下主要規(guī)劃內(nèi)容——
1、旅游景區(qū)、古建筑物、世界遺產(chǎn)地名錄、人文場(chǎng)所、網(wǎng)紅打卡地、道觀、寺廟、尼姑庵、公園濕地、地質(zhì)博物館。
2、旅行社規(guī)劃。旅行社數(shù)量、旅行社從業(yè)人員數(shù)量、旅行社誠(chéng)信建設(shè)、旅行社等級(jí)。
3、旅游線路規(guī)劃。重要旅游線路、通往景區(qū)道路建設(shè)、旅游高峰期的交通疏解。
4、旅游配套設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)地場(chǎng)所規(guī)劃。
5、旅游手機(jī)APP、互聯(lián)網(wǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游訂票軟件、旅游美食軟件、影院劇院線上展示等。
6、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)、深造、專業(yè)技能提升規(guī)劃。
7、旅游媒體傳播規(guī)劃。國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)旅游傳播媒體、旅游傳播的內(nèi)容、旅游傳播的模式、旅游傳播的效果分析。
8、旅游酒店建設(shè)規(guī)劃。計(jì)劃引進(jìn)多少星級(jí)酒店、搭配世界還是國(guó)內(nèi)的知名酒店品牌、引進(jìn)計(jì)劃、投資周期、投資回報(bào)率。
9、旅游景區(qū)攤點(diǎn)、臨時(shí)攤位規(guī)劃。
10、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品、民族工藝品、非遺傳承人產(chǎn)品規(guī)劃。
11、旅游演出。每年定期舉辦多少場(chǎng)次的旅游演出、聘請(qǐng)的明星和知名人士數(shù)量、旅游地點(diǎn)的設(shè)計(jì)。
12、旅游品牌規(guī)劃。如云南省的大理市，其旅游品牌就是風(fēng)、花、雪、月四個(gè)知名的品牌。昆明市的旅游品牌就是“春城”。西雙版納的旅游品牌就是熱帶雨林、大象、孔雀、避寒圣地。
13、旅游票務(wù)規(guī)劃。分為季節(jié)吸引某個(gè)地區(qū)的游客，機(jī)票打折、酒店打折、門票打折的措施和方法。
15、旅游誠(chéng)信建設(shè)的規(guī)劃。含不強(qiáng)制消費(fèi)、不高價(jià)消費(fèi)、不滯留游客、不“轉(zhuǎn)讓”游客。旅行社的星際評(píng)定、黑名單評(píng)定、景區(qū)內(nèi)餐館服務(wù)文明等級(jí)的評(píng)定。
16、旅游服務(wù)規(guī)劃。每年評(píng)定文明旅游服務(wù)從業(yè)者、文明遵章守紀(jì)旅游大巴車、文明i旅游線路、旅游服務(wù)之星、酒店服務(wù)等級(jí)評(píng)定等。
二、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的前瞻性
1、市場(chǎng)飽和度的前瞻性。需要考慮到5-10年的景區(qū)游客量，也可以說(shuō)是兩個(gè)五年規(guī)劃。游客的數(shù)量決定了一個(gè)城市旅游業(yè)發(fā)展
2. 十二五時(shí)期旅游發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。科學(xué)利用資源，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高觀光旅游質(zhì)量，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、森林、濕地、草原、海洋等專項(xiàng)旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)旅游目的地和精品旅游線路，推進(jìn)全國(guó)特色名鎮(zhèn)(村)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)旅游公共服務(wù)主體多元化。培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區(qū)和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。實(shí)施人才興旅工程，推進(jìn)實(shí)施國(guó)民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量?！笆濉睍r(shí)期，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?！ ⊥七M(jìn)實(shí)施《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要》，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)示范村和示范縣，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持?！ ?.旅游精品建設(shè)?！ ⊥七M(jìn)實(shí)施《“十二五”全國(guó)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升打造一批國(guó)家級(jí)城市旅游目的地、國(guó)家級(jí)精品景區(qū)，推出一批文化旅游演藝精品和精品旅游線路及文物、森林、海洋、溫泉、草原、工業(yè)、科技、會(huì)展、修學(xué)等專項(xiàng)精品旅游景區(qū)?！ ?.紅色旅游發(fā)展?！ ⊥七M(jìn)實(shí)施《2011-2015年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，繼續(xù)加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的結(jié)合，完善配套服務(wù)，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。
3. 十二五旅游規(guī)劃推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入什么的新階段
我國(guó)區(qū)域發(fā)展的階段性特征及趨勢(shì)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大障礙。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革力度的不斷加大，我國(guó)的區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正逐漸從差異化向均衡化方向轉(zhuǎn)變。
一、我國(guó)區(qū)域發(fā)展的主要階段
新中國(guó)成立以來(lái)，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體與時(shí)俱進(jìn)，在對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的探索與創(chuàng)新過(guò)程中，一方面，遵循“均衡——非均衡——新的均衡”的全球性的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律；另一方面，把握中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色，探索出“平衡發(fā)展—開放發(fā)展—協(xié)調(diào)發(fā)展—統(tǒng)籌發(fā)展”的中國(guó)式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
（一）平衡發(fā)展與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合階段
1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出了“平衡發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，中央把戰(zhàn)略目標(biāo)定位在建立分布均勻的獨(dú)立的工業(yè)體系上。就全國(guó)來(lái)講，要平衡發(fā)展；就內(nèi)地來(lái)講，要重點(diǎn)發(fā)展。平衡是大局，平衡中又有重點(diǎn)。中央在大規(guī)模的工業(yè)投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以內(nèi)地為投資重點(diǎn)，以建立相對(duì)完整的工業(yè)體系與工業(yè)基地為重點(diǎn)。同年6月，中央工作會(huì)議做出戰(zhàn)略部署，決定在全國(guó)建立七個(gè)新的大型工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，使之成為七個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要分布在東北、西北、華北、西南等內(nèi)陸地區(qū)。
（二）開放發(fā)展與傾斜發(fā)展相結(jié)合階段
改革開放以來(lái)，鄧小平的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想主張對(duì)外開放，建設(shè)和發(fā)展開放型的經(jīng)濟(jì)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點(diǎn)就是實(shí)施沿海開放戰(zhàn)略，開放發(fā)展與傾斜發(fā)展相結(jié)合的結(jié)合點(diǎn)就是東部沿海地區(qū)。在4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)取得成功經(jīng)驗(yàn)后，國(guó)家又先后逐步開放沿海14個(gè)城市，開放開發(fā)海南島和浦東，開放開發(fā)沿邊沿江地區(qū)，開放開發(fā)內(nèi)地中心城市，由此，形成了從沿海到內(nèi)地、從東部地區(qū)到中西部地區(qū)的梯度推移、漸進(jìn)發(fā)展、開放發(fā)展的新格局。
（三）協(xié)調(diào)發(fā)展與合作發(fā)展相結(jié)合階段
1995年9月，江澤民在十四屆五中全會(huì)上提出了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展多層次、多形式的交流與合作。一方面，東部地區(qū)充分利用有利條件，加快了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程；另一方面，中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快了改革開放和開發(fā)的步伐。東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和合作進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、合作發(fā)展的模式與路徑進(jìn)一步拓展。
（四）統(tǒng)籌發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合階段
中共十六屆三中全會(huì)于2003年10月11日在北京召開，胡錦濤提出了進(jìn)一步“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。中央在“十五”計(jì)劃，“十一五”和“十二五”規(guī)劃中實(shí)施了一系列的戰(zhàn)略部署。一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略；二是實(shí)施國(guó)土開發(fā)主體功能規(guī)劃；三是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。
二、區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要特征
黨的十八大以來(lái)，特別是十八屆三中全會(huì)開啟全面深化改革的新征程以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的活躍時(shí)期，呈現(xiàn)出一些引人注目的新動(dòng)向。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性大幅提升
習(xí)近平總書記站在總攬全局的高度提出“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略，正在并將長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些重大戰(zhàn)略不僅直接影響沿帶、沿路、沿廊的省區(qū)市，包括陜西、甘肅、新疆、江蘇、上海、浙江、福建、廣東等遍布全國(guó)的省份，而且間接影響廣大的其他省區(qū)市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。全國(guó)各地都在圍繞上述戰(zhàn)略帶來(lái)的重大機(jī)遇紛紛研究制定相關(guān)規(guī)劃和政策，極大地開拓了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和國(guó)際化視野，大幅度提升我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放意識(shí)和開放水平。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的空間尺度擴(kuò)大化
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的空間范圍包括11個(gè)省市面積約205萬(wàn)平方公里，涉及長(zhǎng)江上中下游、覆蓋東中西部地區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委主持編制的環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，空間范圍包括北京、天津、河北、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古7個(gè)省區(qū)市。這體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體力圖從更大空間范圍內(nèi)整合區(qū)域資源、促進(jìn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，改變?cè)瓉?lái)各省競(jìng)相通過(guò)出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略而帶來(lái)的區(qū)域規(guī)劃碎片化和盲目攀比現(xiàn)象。
（三）突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的引領(lǐng)輻射作用
自國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，在金融、貿(mào)易、投資、通關(guān)等領(lǐng)域先行先試，已經(jīng)形成一系列可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ铰氏仍陂L(zhǎng)江沿線城市推廣。另外，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)設(shè)立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)等一批重要的國(guó)家級(jí)新區(qū)，分布在東、西部不同發(fā)展水平的區(qū)域，目的是通過(guò)集中政策資源和項(xiàng)目資金投入，加快培育壯大一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用。
（四）強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展
京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新的階段，在環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、通關(guān)便利化、交通路網(wǎng)連接等領(lǐng)域三省市已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性合作，國(guó)務(wù)院也成立了專門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推進(jìn)三省市協(xié)同發(fā)展，這將為全國(guó)跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提供有益的借鑒。同時(shí)，很多省份積極探索省內(nèi)跨地市行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，如廣東省的深圳東莞惠州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、山東省的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、甘肅省的蘭州白銀一體化發(fā)展等等，這些不同層面跨行政區(qū)域的一體化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展或者協(xié)同發(fā)展，將會(huì)打破由于行政分割長(zhǎng)期形成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)。
（五）注重對(duì)問(wèn)題區(qū)域和弱勢(shì)地區(qū)的扶持
國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等方面的規(guī)劃、意見(jiàn)和試點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)這些問(wèn)題區(qū)域的財(cái)政投入，有針對(duì)性解決問(wèn)題區(qū)域存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、下崗失業(yè)人員多、生態(tài)環(huán)境欠賬大等突出問(wèn)題。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等弱勢(shì)地區(qū)的扶持，相繼出臺(tái)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃或者指導(dǎo)意見(jiàn)，致力于逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距、推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
三、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展趨勢(shì)
2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加新引擎。應(yīng)該說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展是今后一段時(shí)間國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展最重要的戰(zhàn)略，而“一帶一路”則是國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。
（一）“一帶一路”的發(fā)展趨勢(shì)
2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）倡議。2015年3月，我國(guó)發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒，讓各國(guó)人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。
“新常態(tài)”下，中國(guó)已站在新的歷史起點(diǎn)上，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)和第三大對(duì)外投資國(guó)，戰(zhàn)略資源更多、戰(zhàn)略空間更廣、戰(zhàn)略影響更大，需要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮“一帶一路”各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)利益共享的全球價(jià)值鏈，優(yōu)化全球資源配置，形成互利共贏的全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
“一帶一路”建設(shè)的逐步推進(jìn)落實(shí)，將有利于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)世界和平發(fā)展。以“一帶一路”為核心展開中國(guó)空間戰(zhàn)略與開放戰(zhàn)略全面對(duì)接，并通過(guò)互聯(lián)互通打造中國(guó)新的國(guó)際合作格局，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，打破歐美一統(tǒng)國(guó)際金融的格局。這些拓展有效擴(kuò)張了中國(guó)資源配置的空間，必將把中國(guó)發(fā)展帶入新階段。
（二）京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)
隨著沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的變化，沿海地區(qū)的要素成本在不斷提高，產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)正在加快，京津冀地區(qū)作為北方經(jīng)濟(jì)版圖的核心區(qū)域，其重要性不言而喻。
一是城市規(guī)劃與布局一體化。京津冀區(qū)域除了具備一般城市所擁有的生產(chǎn)要素的地域集中和流動(dòng)性點(diǎn)狀布局的特征外，一個(gè)較為突出的特征就是該區(qū)域是集全國(guó)行政力量與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度于一身的經(jīng)濟(jì)中心與科技中心，這就決定了京津冀區(qū)域具備了一體化較為明顯的空間特征，即它的等級(jí)性與多層次性。
二是技術(shù)成果的開發(fā)、利用和管理體制一體化。三省市要圍繞該區(qū)域已具備的先導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，借助北京科技開發(fā)和綜合配套能力強(qiáng)、天津科研成果轉(zhuǎn)化條件好以及河北基礎(chǔ)研究有一定特長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，建立科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)換、主機(jī)生產(chǎn)與零部件配套的區(qū)域協(xié)作。
三是以交通運(yùn)輸為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。京津冀地區(qū)是中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是中國(guó)航空、海運(yùn)、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶。京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化，必須建立一個(gè)以聯(lián)合運(yùn)輸為主要內(nèi)容的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力配置、基地建設(shè)一體化。應(yīng)以能否大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)為準(zhǔn)則，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和調(diào)整自己不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外、區(qū)域間的相互聯(lián)合、協(xié)作和配套，逐步建立起既能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又能同周圍區(qū)域相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
五是旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與綜合開發(fā)一體化。京津冀區(qū)域除了具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)大、交通通訊便捷、景點(diǎn)相對(duì)集中的條件外，還具備發(fā)展成為世界著名旅游區(qū)的巨大潛力。然而，從京津冀區(qū)域旅游業(yè)的整體素質(zhì)看，仍處于一種高速度低質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，旅游服務(wù)滯后、旅游產(chǎn)品單一、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，是三省市旅游業(yè)普遍存在的共性問(wèn)題。
（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展趨勢(shì)
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)資源富集、經(jīng)濟(jì)集聚、城市密集的區(qū)域，人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模是經(jīng)濟(jì)開發(fā)和對(duì)外開放重要的市場(chǎng)腹地，具有非常強(qiáng)大的輻射能力和連鎖推進(jìn)能力。
一是利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成區(qū)域接力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域發(fā)展接力的重要途徑，有利于緩解東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的壓力；有利于東部沿海騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于中西部地區(qū)發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、資源等綜合比較優(yōu)勢(shì)；有利于中西部地區(qū)提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；有利于優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二是帶動(dòng)中部節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展。在長(zhǎng)江中游，通過(guò)增強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作。在上游，要提升重慶、成都中心城市功能和國(guó)際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用。
三是勞動(dòng)力回流帶動(dòng)人口紅利回歸趨勢(shì)。目前在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，貴州和四川目前的人口還是在往外輸出，但重慶、湖北、湖南、安徽等地已經(jīng)出現(xiàn)了人口回流?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)隨著越來(lái)越多勞動(dòng)力的回流，這些地區(qū)的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑?huì)有所上升，而人口撫養(yǎng)比則會(huì)有更大的下降潛力，再加上較高的人口自然增長(zhǎng)率，這就意味著，這些地區(qū)的人口紅利將會(huì)有所增強(qiáng)。
四是江海航運(yùn)一體化趨勢(shì)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和海運(yùn)業(yè)發(fā)展都已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是江海航運(yùn)一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，不僅將深入發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)外開放的引領(lǐng)作用，更將建設(shè)向西開放的國(guó)際大通道，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴(kuò)大沿邊開放，將為海運(yùn)業(yè)從當(dāng)前低迷中沖出重圍、尋找和釋放新的發(fā)展動(dòng)力帶來(lái)新商機(jī)。
五是通過(guò)自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的中心城市，具有強(qiáng)大的科研能力，而且國(guó)家已經(jīng)布局上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸城市正在迎來(lái)第三次工業(yè)革命浪潮的新機(jī)遇。依托長(zhǎng)江資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把科技成果轉(zhuǎn)化成動(dòng)力。在增量中大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之外，同時(shí)還要依托科教資源和創(chuàng)新豐富的優(yōu)勢(shì)來(lái)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4. 十三五旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容
一 、文旅融合發(fā)展的政策分布
10年來(lái)專門部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個(gè)：一個(gè)是2009年《文化部、國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；一個(gè)是2017《國(guó)家發(fā)改委“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關(guān)政策中都有所涉及。
二、旅游有“熱點(diǎn)”，關(guān)鍵靠“文化”
1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來(lái)文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設(shè)旅游品牌、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，以及大力發(fā)展農(nóng)村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質(zhì)、品牌、消費(fèi)、特色、個(gè)性化、差異化等發(fā)展創(chuàng)新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)然，這里的“文化”是創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的“文化產(chǎn)品”“文化服務(wù)”，而不是指僅僅有文化資源。
2.促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
三 、培育文化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)
1.大平臺(tái)拉動(dòng)旅游消費(fèi)。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）
2.擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）
3.積極培育國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費(fèi)者的國(guó)際消費(fèi)中心。鼓勵(lì)有條件的城市運(yùn)用市場(chǎng)手段以購(gòu)物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、讀書季、時(shí)裝周等為載體，提升各類國(guó)際文化體育會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)與周邊國(guó)家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國(guó)際旅游線路，帶動(dòng)文化娛樂(lè)、旅游和體育等相關(guān)消費(fèi)。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)）
四、提升文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)
1.旅游演藝。鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場(chǎng)劇目。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）
2.節(jié)慶會(huì)展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)。（同上）
3.文化、文物旅游?？茖W(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場(chǎng)所開展文化、文物旅游。（同上）
4.文化體驗(yàn)旅游。推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗(yàn)旅游。（同上）
5.娛樂(lè)業(yè)。推廣“景區(qū)+游樂(lè)”、“景區(qū)+劇場(chǎng)”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂(lè)模式。支持高科技旅游娛樂(lè)企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國(guó)際主題游樂(lè)品牌，推動(dòng)本土主題游樂(lè)企業(yè)集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
五、建設(shè)新型文化旅游功能區(qū)
1.培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個(gè)）跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
2.打造國(guó)家精品旅游帶。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(zhǎng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長(zhǎng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國(guó)家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
六、紅色旅游是文旅融合的重要形式
1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨(dú)特作用。全面落實(shí)紅色旅游“十二五”規(guī)劃；改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動(dòng)紅色文化精品創(chuàng)作。（《國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》旅發(fā)[2011]61號(hào)）
2.紅色景點(diǎn)景區(qū)研學(xué)旅行。鼓勵(lì)各地依托紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)開展研學(xué)旅行活動(dòng)。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
3.實(shí)施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅(jiān)作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
4.紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)打造一批全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育的功能。（《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案>的通知》發(fā)改社會(huì)〔2017〕245號(hào)）
七、鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)在于文化旅游
1.堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)。注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
2.開展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國(guó)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。（同上）
3.實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》）
八、旅游工藝品（紀(jì)念品）創(chuàng)意設(shè)計(jì)
1.實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌建設(shè)工程。重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值。推出中國(guó)特色旅游商品系列。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機(jī)場(chǎng)、碼頭等旅游購(gòu)物區(qū)和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
2.豐富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品，豐富旅游商品類型，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）
3.實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）
九、文化旅游扶貧
1. 鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內(nèi)涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化持續(xù)健康發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。（文化部《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）
3.非遺旅游產(chǎn)品扶貧。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對(duì)傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對(duì)傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過(guò)編排，成為具有地方民族特色和市場(chǎng)效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。
4.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）
5. 中國(guó)旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要
《綱要》提出國(guó)民旅游休閑發(fā)展目標(biāo)：到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成。
6. 十三五旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是
養(yǎng)生特色游越來(lái)越受游客的青睞，圖為廣東省恩平市帝都溫泉莊旅游區(qū)。
養(yǎng)生文化是道文化的重要組成部分，也是道文化中具有恒久生命力、傳承力和影響力的板塊。如何將養(yǎng)生文化和旅游進(jìn)行完美結(jié)合?養(yǎng)生文化旅游目前存在哪些問(wèn)題?國(guó)內(nèi)外養(yǎng)生旅行者的旅游需求?加快養(yǎng)生文化旅游發(fā)展有哪些對(duì)策?
養(yǎng)生旅游產(chǎn)品單一 缺乏系統(tǒng)整合
我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)生旅游大多沿用了古時(shí)養(yǎng)生旅游的方式，融入了現(xiàn)代人的基本養(yǎng)生訴求。目前較流行的養(yǎng)生旅游項(xiàng)目包括森林浴、霧浴、日光浴、溫泉浴、食療、民俗養(yǎng)生等。隨著人們對(duì)精神世界的不斷追求，很多以靈修、禪修活動(dòng)為特色的旅游形式不斷興起。但總體而言，我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)生旅游與國(guó)外相對(duì)成熟的養(yǎng)生旅游市場(chǎng)仍有很大差距，存在一些問(wèn)題。
養(yǎng)生旅游目的地主要依賴當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，產(chǎn)品比較單一。國(guó)際上成熟的養(yǎng)生度假目的地往往集合當(dāng)?shù)靥厣褡逦幕⑾冗M(jìn)的設(shè)備、理療與SPA、活動(dòng)與課程等綜合元素，形成“獨(dú)具特色、個(gè)性化、無(wú)法在別處體驗(yàn)”的綜合性養(yǎng)生度假產(chǎn)品;目前我國(guó)養(yǎng)生旅游目的地養(yǎng)生活動(dòng)主要依賴森林、陽(yáng)光、海濱、溫泉等自然資源，這些養(yǎng)生旅游活動(dòng)觀賞性有余，體驗(yàn)性、養(yǎng)生味道不足，在組合上還比較單一，無(wú)法突出真正意義上的養(yǎng)生旅游的特色和功能。
由于對(duì)養(yǎng)生旅游認(rèn)知有限，產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，目前我國(guó)養(yǎng)生旅游目的地養(yǎng)生活動(dòng)之間相對(duì)獨(dú)立，彼此之間的串聯(lián)和組合還比較少，缺乏系統(tǒng)性。
此外，具有本地特色和有影響力的養(yǎng)生旅游產(chǎn)品還未形成規(guī)模。如今國(guó)際養(yǎng)生旅游業(yè)已具規(guī)模，在很多國(guó)家都形成了具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和特色各異的產(chǎn)品。比如，日本的溫泉養(yǎng)生、印度的瑜伽養(yǎng)生、泰國(guó)的美體養(yǎng)生等，同時(shí)也形成不同的養(yǎng)生旅游開發(fā)模式。盡管我國(guó)養(yǎng)生旅游目的地?cái)?shù)量日益增多，但是養(yǎng)生元素在各目的地的滲透仍比較淺層，各類養(yǎng)生活動(dòng)仍然以依賴自然資源為主，無(wú)法深入挖掘消費(fèi)者的養(yǎng)生訴求。
養(yǎng)生旅游需求逐漸擴(kuò)大
2016年《政府工作報(bào)告》指出：落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)正處大眾化旅游時(shí)代，這將為養(yǎng)生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。
隨著我國(guó)旅游投資快速增長(zhǎng)，養(yǎng)生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)成為重點(diǎn)。2015年旅游業(yè)直接投資首次超萬(wàn)億元，達(dá)10072億元，同比增長(zhǎng)42%，增幅擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增速30個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)正成為吸引投資和新要素的熱點(diǎn)，成為資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)，養(yǎng)生旅游也正在成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得養(yǎng)生旅游等新興旅游產(chǎn)品供不應(yīng)求。旅游需求已成為我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活需求的基本內(nèi)容，并正在成為人們的一種普遍生活方式和基本權(quán)利。2015年我國(guó)居民人均出游2.98次，旅游市場(chǎng)規(guī)模41億人次;未來(lái)20年，全國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)80億人次，旅游將成為大多數(shù)人的普遍性消費(fèi)。研究顯示，中國(guó)消費(fèi)者是全世界最重視養(yǎng)生消費(fèi)的群體。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)養(yǎng)生旅游消費(fèi)的總規(guī)模將突破4000億元。
隨著旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，養(yǎng)生旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式更加現(xiàn)代。目前，已有40多個(gè)國(guó)際飯店管理集團(tuán)的70多個(gè)品牌落戶中國(guó)，在華經(jīng)營(yíng)和管理的飯店數(shù)量達(dá)1000多家，洲際、萬(wàn)豪、希爾頓、凱悅等世界排名前10位的國(guó)際飯店管理集團(tuán)均已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng);在華設(shè)立的外資旅行社已達(dá)58家;迪斯尼、環(huán)球影城等世界知名景區(qū)和大項(xiàng)目相繼落戶中國(guó)。
在此背景下，創(chuàng)新型、龍頭型大中型旅游企業(yè)的進(jìn)入，將中國(guó)的中醫(yī)、禪修、道家養(yǎng)生等古老的養(yǎng)生智慧與養(yǎng)生旅游產(chǎn)品相結(jié)合，是國(guó)內(nèi)外養(yǎng)生旅行者的共同愿望。近幾年，國(guó)內(nèi)辟谷、禪修、中醫(yī)旅游等養(yǎng)生旅游項(xiàng)目的發(fā)展已初見(jiàn)端倪，今后隨著市場(chǎng)發(fā)展和投資運(yùn)營(yíng)者的成熟，這些中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)生項(xiàng)目將進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)、檔次和國(guó)際接待能力，形成名片式的特色主題養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。
養(yǎng)生旅游發(fā)展急需規(guī)劃
養(yǎng)生旅游是一個(gè)比中醫(yī)藥旅游更大、更綜合、更國(guó)際化的旅游業(yè)態(tài)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
自2015年以來(lái)，旅游項(xiàng)目正在成為政府投資支持的熱點(diǎn)板塊。一方面，將在旅游發(fā)展基金的安排上，支持養(yǎng)生旅游建設(shè)項(xiàng)目的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目貼息。另一方面，將把養(yǎng)生旅游開發(fā)項(xiàng)目納入國(guó)家旅游局與國(guó)家發(fā)展改革委共同設(shè)立的旅游項(xiàng)目庫(kù)，加以支持和引導(dǎo)。希望通過(guò)中央財(cái)政對(duì)于重點(diǎn)養(yǎng)生旅游項(xiàng)目的支持，向社會(huì)和旅游業(yè)界傳達(dá)明顯的信號(hào)，使全社會(huì)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)等諸多方面更加重視和支持養(yǎng)生旅游的發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)化手段是旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，也是被實(shí)踐證明了的行之有效的手段，目前，國(guó)家旅游局正在依照標(biāo)準(zhǔn)有序開展5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的評(píng)定工作。
此外，養(yǎng)生旅游是國(guó)際旅游市場(chǎng)上深受各國(guó)游客歡迎的重要旅游產(chǎn)品。因此，要多多促進(jìn)養(yǎng)生旅游的國(guó)際交流合作。
7. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本原則
“1+1+N”創(chuàng)新體系，第一個(gè)“1”為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，打造秦創(chuàng)原全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)，第二個(gè)“1”為總體布局，建設(shè)“一核三區(qū)多園”西部創(chuàng)新高地，“一核”為西安絲路科創(chuàng)中心，“三區(qū)”為關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新走廊、陜北能源革命創(chuàng)新區(qū)、陜南綠色循環(huán)示范區(qū)， “多園”是多個(gè)創(chuàng)新型園區(qū)，“N”是實(shí)施八大創(chuàng)新工程和41項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。八大創(chuàng)新工程分別為源頭創(chuàng)新提升工程、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、數(shù)字陜西建設(shè)工程、創(chuàng)新企業(yè)培育工程、創(chuàng)新人才引育工程、體制機(jī)制創(chuàng)新工程、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程。
8. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要實(shí)施旅游外交戰(zhàn)略，開展“一帶一路”國(guó)際旅游合作，拓展與重點(diǎn)國(guó)家旅游交流，創(chuàng)新完善旅游合作機(jī)制。
9. 十三五旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容
1、旅游規(guī)劃應(yīng)上升為頂層設(shè)計(jì)新常態(tài)下,旅游產(chǎn)業(yè)依托其綜合性帶動(dòng)作用,已成為引領(lǐng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎產(chǎn)業(yè),80%以上的省區(qū)市已將其作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。因此,旅游的發(fā)展亟需超越傳統(tǒng)職能架構(gòu)與工作目標(biāo),制訂國(guó)民旅游的公共政策、國(guó)家行政資源的支持與管理政策等對(duì)接國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略措施。
2、大眾度假時(shí)代將全面來(lái)臨隨著國(guó)民財(cái)富的不斷積累,旅游成為大眾消費(fèi)品,“帶薪休假”的加快落實(shí),也促使旅游需求進(jìn)一步釋放,以養(yǎng)生、養(yǎng)老、避暑避寒等為特征的休閑度假將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。這將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成復(fù)合型帶動(dòng)效應(yīng),并催生相關(guān)政策的配套實(shí)施。
3、旅游將走向多產(chǎn)業(yè)融合之路旅游業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)構(gòu)成和多產(chǎn)業(yè)融合的綜合結(jié)構(gòu),涉及傳統(tǒng)旅游業(yè)、國(guó)家公共政策以及交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。旅游吸引物帶來(lái)游客聚集,游客聚集形成消費(fèi)聚集,消費(fèi)聚集帶來(lái)產(chǎn)業(yè)聚集,最終形成集多重功能于一體的產(chǎn)業(yè)聚集形式和載體。
4、旅游將與產(chǎn)城一體化深度結(jié)合旅游通過(guò)“消費(fèi)搬運(yùn)”,構(gòu)建了食、住、游、購(gòu)等綜合性終端消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈;形成了帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群;帶來(lái)了居民收入增加、城鄉(xiāng)差距縮小、城市品牌提升等利益;帶動(dòng)了周邊土地升值?？梢?jiàn),旅游產(chǎn)業(yè)為區(qū)域發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)和居住五大支持,這也決定了其將成為產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一。
過(guò)去的旅游地產(chǎn)更多強(qiáng)調(diào)的是占據(jù)旅游資源，擁有美景即可，而現(xiàn)在的旅游地產(chǎn)更加強(qiáng)調(diào)投資價(jià)值。有業(yè)內(nèi)人士表示，“投資旅游地產(chǎn)就等于同時(shí)投資了觀光游和休閑游兩個(gè)市場(chǎng)，因?yàn)槁糜蔚禺a(chǎn)產(chǎn)品一般會(huì)臨近風(fēng)景區(qū)，可以為客戶提供觀光游服務(wù)，所以，旅游地產(chǎn)投資是雙向的。我們更鼓勵(lì)地產(chǎn)投資進(jìn)入旅游地產(chǎn)市場(chǎng)，我們覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。”
5、旅游對(duì)扶貧的意義重大中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域之間存在一定差距,而旅游恰恰是為落后區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ふ移胶獾淖詈霉ぞ摺Ｋ呀?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、消費(fèi)能力強(qiáng)的客源區(qū)域的人群,搬運(yùn)到旅游產(chǎn)品供給較好,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的旅游目的地。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為例,將城市的消費(fèi)力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力,為民生改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入血脈,實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。
6、“互聯(lián)網(wǎng)+”讓旅游進(jìn)入全新局面旅游是移動(dòng)生活,互聯(lián)網(wǎng)與旅游的結(jié)合,極大地激發(fā)了旅游成為生活體驗(yàn)的主渠道,并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生觸動(dòng)的爆發(fā)力?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,旅游傳播力大幅提升,線上線下形成順暢的溝通網(wǎng)絡(luò)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”下的旅游大數(shù)據(jù)、O2O等資源及理念,為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)配套調(diào)整、全方位精準(zhǔn)整合營(yíng)銷、完善的客戶服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建等提供了參考與依據(jù)。
7、區(qū)域聯(lián)合應(yīng)是重要發(fā)展方向京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,將對(duì)旅游的格局產(chǎn)生重大的影響。“十三五”時(shí)期的旅游發(fā)展,應(yīng)把握區(qū)域聯(lián)合的機(jī)遇,借助互聯(lián)網(wǎng)與高鐵快速發(fā)展的東風(fēng),超越以往僅在路線和產(chǎn)品方面的合作,走向互聯(lián)互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段,真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
8、旅游將在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變與升級(jí),綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式成為重點(diǎn)。在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)逐漸成為新常態(tài)的背景下,旅游的生態(tài)效應(yīng)將得到極大的發(fā)揮,尤其表現(xiàn)在對(duì)推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)中。
10. 十二五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容有哪些
主要包括： 餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、洗染業(yè)、美發(fā)美容業(yè)、沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)、維修服務(wù)業(yè)和再生資源回收業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)。 國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的生活服務(wù)業(yè)包括：商貿(mào)服務(wù)業(yè) 文化產(chǎn)業(yè) 旅游業(yè) 健康服務(wù)業(yè) 法律服務(wù)業(yè) 家庭服務(wù) 體育產(chǎn)業(yè) 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 房地產(chǎn)業(yè) 釋義： 生活性服務(wù)業(yè)是直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)，其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購(gòu)買者生活中(非生產(chǎn)中)的各種需求。
