1. 歷史文化街區(qū)調(diào)研
第二批福建省級歷史文化街區(qū)，泉州3個街區(qū)入選其中。此前，已有2個入選第一批省級歷史文化街區(qū)。這樣泉州共有五大歷史文化街區(qū)：
1、泉州市中山路歷史文化街區(qū)
2、泉州市西街歷史文化街區(qū)
3、泉州市城南歷史文化街區(qū)
4、晉江市五店市歷史文化街區(qū)
5、永春縣五里街歷史文化街區(qū)
歷史文化街區(qū)是對文化遺產(chǎn)的保護，能更好地傳承城市傳統(tǒng)文化、保留城市歷史記憶、彰顯城市特色。
2. 歷史文化街區(qū)調(diào)研過程存在難題
橋西歷史文化街區(qū)，范圍則更加明確，從拱宸橋頭開始，向西面散發(fā)出去，北至中國扇博物館，南至登云路，西至小河路。橋西一帶為江南水鄉(xiāng)古建筑群，現(xiàn)今為中藥特色街區(qū)。
3. 歷史文化街區(qū)調(diào)研報告格式
日前從區(qū)園林綠化局了解到，“十四五”時期，我區(qū)將緊緊圍繞首都功能核心區(qū)定位，深入貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》及《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》的各項要求，圍繞“兩軸、一城、一環(huán)”的古都格局推進歷史名園恢復及園林綠化建設(shè)提升工作，充分回應(yīng)百姓訴求，切實提升核心區(qū)景觀環(huán)境品質(zhì)，把千年古都菁華，東方人居畫卷的美好愿景實現(xiàn)在西城大地上。
規(guī)劃到2025年，全區(qū)將新增城市綠地4.8公頃、綠化覆蓋率達到31.85%、非歷史文化街區(qū)地區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到100%、完成屋頂綠化25000平方米、垂直綠化5000延長米、創(chuàng)建5個首都綠化美化花園式單位、5個花園式社區(qū)。推廣種好“院中樹、窗下花”，實現(xiàn)推窗見綠、出門看景、“綠色滿西城”的愿景。
4. 歷史文化街區(qū)調(diào)研報告參考文獻
上饒水南歷史文化街區(qū)項目總用地面積9.1萬平方米，總建筑面積約13.5萬平方米。
上饒水南歷史文化街區(qū)項目功能包含理學文化、歷史文化、民俗文化、名人文化等四種文化和購物、美食、住宿、娛樂四大類商業(yè)服務(wù)區(qū)，項目建設(shè)預計2023年6月完工。建成后將進一步完善我市配套設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位，改善城市面貌。
5. 歷史文化街區(qū)調(diào)研目的
可以用自媒體，視頻，音樂，廣播，畫冊的方法宣傳歷史文化街區(qū)。
6. 歷史文化街區(qū)調(diào)研報告2000字
歷史街區(qū)是有一定規(guī)模，并具有完整或可整治的景觀風貌，沒有嚴重的視覺環(huán)境干擾，能反應(yīng)某歷史時期某一民族及其某個地方的鮮明特色，在這一地區(qū)的歷史文化上占有重要的地位。
有一定比例的真實遺跡，攜帶著真實的歷史信息。
歷史文化保護區(qū)的范圍劃定符合歷史真實性、生活延續(xù)性及風貌完整性。
7. 歷史文化街區(qū)調(diào)研報告
歷史文化街區(qū)，作為城市中具有歷史感、地方感的獨特區(qū)域，較完整地保存了當?shù)貍鹘y(tǒng)特色的建筑風貌與風土人情，儲存了許多有價值的歷史信息，是一座城市發(fā)展過程的縮影。
城市被評為歷史文化街區(qū)是一座城市重要的文化名片，是城市的精神象征，是一種特殊的文化載體，是對外形象的展示。
對于研究歷史建筑、街區(qū)、城市社會形態(tài)等提供了重要歷史資料，對于提升城市影響力起到了重要的宣傳作用。
8. 歷史文化街區(qū)調(diào)研問題
歷史文化街區(qū)引是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并有一定規(guī)模的區(qū)域。
《文物保護法》中對歷史文化街區(qū)的界定是:法定保護的區(qū)域，學術(shù)上叫“歷史地段”。中國古建筑風格比較常見，類型比如 王家大院 周莊水鄉(xiāng) 拙政園等因為其文化底蘊而造就，只能感慨而不能言表……
9. 歷史文化街區(qū)調(diào)研的意義
黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
（2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）
第一章 總則
第一條 為科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有序?qū)嵤瑓f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、先規(guī)劃后建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、綜合利用資源的原則，注重保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第四條 各級人民政府應(yīng)當堅持民主決策和科學論證，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，建立公眾參與制度，廣泛聽取意見，從本地實際出發(fā)，吸收和借鑒先進規(guī)劃理念和成果，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定和有效實施。
第五條 各級人民政府應(yīng)當設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機構(gòu)，負責審查通過、協(xié)調(diào)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織實施本條例。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第七條 獨立進行行政管理的墾區(qū)、國有重點林區(qū)應(yīng)當完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，做好墾區(qū)、國有重點林區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和管理工作。獨立的墾區(qū)、國有重點林區(qū)小城鎮(zhèn)，由墾區(qū)、國有重點林區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；與城市、鎮(zhèn)毗鄰的，應(yīng)當在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施上相銜接、相協(xié)調(diào)；在城市規(guī)劃區(qū)中心城區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當服從城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
第八條 實行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，公開公示的內(nèi)容和期限應(yīng)當符合國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的有關(guān)規(guī)定。
第九條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第十條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并與土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，兼顧長遠發(fā)展和近期建設(shè)、整體利益和局部利益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十一條 省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第十二條 跨市（地、縣）區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報共同的上一級人民政府審批；墾區(qū)、國有重點林區(qū)的小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。
國家級和省級開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由所在城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府審查后，報省人民政府審批；墾區(qū)、國有重點林區(qū)的國家級、省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，分別由省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。
獨立工礦區(qū)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
墾區(qū)、國有重點林區(qū)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分別由省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局組織編制，分別報省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局審批。
第十三條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。
第十四條 各有關(guān)行政主管部門組織編制基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、城市交通、綠地系統(tǒng)、旅游、河湖水系、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、住房建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點等有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃。
組織編制專項規(guī)劃的行政主管部門應(yīng)當征求相關(guān)行政主管部門意見，報本級人民政府審批。
第十五條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制地下空間規(guī)劃，報本級人民政府審批。
地下空間規(guī)劃應(yīng)當對地下交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、保護文物以及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施銜接。
第十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。
歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批。
納入保護名錄的歷史建筑，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在規(guī)劃編制中明確保護措施和使用功能，并可以根據(jù)保護需要劃定建設(shè)控制地帶，報本級人民政府審批。
墾區(qū)、國有重點林區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃，由省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。
墾區(qū)、國有重點林區(qū)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，由省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，分別報省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局審批。
墾區(qū)、國有重點林區(qū)納入保護名錄的歷史建筑，省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在規(guī)劃編制中明確保護措施和使用功能，并可以根據(jù)保護需要劃定建設(shè)控制地帶，分別報省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局審批。
第十七條 控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準，并覆蓋城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍。
城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
第十八條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市中心區(qū)、濱水區(qū)、歷史文化街區(qū)、公共綠地和生態(tài)綠地、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共服務(wù)設(shè)施、城市主干道以及主要景觀軸線兩側(cè)等重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的重要地塊的修建性詳細規(guī)劃；其他鎮(zhèn)人民政府組織編制本鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。
城市、縣人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會提報重要地塊名錄，經(jīng)審議通過后由本級人民代表大會常務(wù)委員會向社會公布。
第十九條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織編制城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計并納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃進行管理。
城市、鎮(zhèn)的舊城改造和新區(qū)開發(fā)以及重要景觀控制區(qū)域，應(yīng)當編制城市設(shè)計；未編制城市設(shè)計的不得進行建設(shè)。
城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計應(yīng)當對城市、鎮(zhèn)的總體形態(tài)、城市風貌特色、公共空間、交通系統(tǒng)等內(nèi)容予以明確，并符合城市的功能和定位。城市、鎮(zhèn)編制的城市設(shè)計應(yīng)當對設(shè)計范圍內(nèi)地塊的開發(fā)強度、交通組織以及建筑物的造型、色彩、高度、體量等內(nèi)容予以明確。
城市設(shè)計應(yīng)當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過，在城市、縣人民政府報請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定后，由本級人民政府組織實施。修改城市設(shè)計的，應(yīng)當按照原批準程序進行；未經(jīng)批準的，不得修改城市設(shè)計。
第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行評估。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每五年評估一次，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃每二年評估一次。
第二十一條 有下列情形之一的，方可啟動控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計修改的法定程序：
（一）總體規(guī)劃修改后，用地布局和功能發(fā)生調(diào)整的；
（二）實施國家、省重點工程需要修改的；
（三）建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等工程需要修改的；
（四）控制性詳細規(guī)劃經(jīng)評估確需修改的。
第二十二條 有下列情形之一的，方可啟動修建性詳細規(guī)劃修改的法定程序：
（一）因控制性詳細規(guī)劃修改，原修建性詳細規(guī)劃無法實施的；
（二）涉及文物保護、地質(zhì)災(zāi)害、公共安全等原因，原修建性詳細規(guī)劃無法實施的；
（三）確需修改原修建性詳細規(guī)劃，并且不改變控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的。
第二十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、各類專項規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織技術(shù)論證。
第二十四條 各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當依法進行備案。重要地塊的修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；墾區(qū)、國有重點林區(qū)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行備案。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法對建設(shè)項目實施規(guī)劃許可。
核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按照法定程序辦理。
第二十六條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在依法報送有關(guān)部門批準或者核準前，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當提交下列材料：
（一）建設(shè)項目選址申請書；
（二）符合規(guī)劃審批要求且能夠反映擬建項目用地位置以及周圍空間關(guān)系的現(xiàn)狀地形圖；
（三）建設(shè)項目土地證明文件。
市政管線工程還應(yīng)當提供擬建工程示意圖。
第二十七條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當提交下列材料：
（一）建設(shè)項目用地規(guī)劃申請書；
（二）建設(shè)項目批準、核準、備案文件；
（三）國有土地使用權(quán)出讓合同。
以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當提供前款第一項、第二項規(guī)定的材料。
第二十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、重點綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護的建筑物外立面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項目。
第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對建設(shè)工程設(shè)計方案進行審查，重要地塊和重要建筑物的建設(shè)工程設(shè)計方案還應(yīng)當提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任主持的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議進行審查。
審查建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當重點審查是否符合控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計要求，是否與周邊空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及建筑物的平面、立面、剖面、風格特點和建筑立面材料、門窗、屋面、墻體、主要出入口等建筑元素。
第三十條 建設(shè)單位或者個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交下列材料：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃申請書；
（二）使用土地的有關(guān)證明文件；
（三）建設(shè)工程設(shè)計方案。
重要地塊和重要建筑物的建設(shè)，還應(yīng)當提交經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過的建設(shè)工程設(shè)計方案；需要編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴建的，還應(yīng)當提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。
在已建成的城市道路上進行結(jié)構(gòu)改造、維修的項目以及地下管線建設(shè)項目，應(yīng)當提供本條第一款第一項、第三項規(guī)定的材料。
建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的規(guī)定，在施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)項目工程規(guī)劃許可公告牌。
第三十一條 在集體土地上進行農(nóng)村村民個人住房建設(shè)的，村民應(yīng)當向村民委員會提出個人建房申請。村民委員會受理后，應(yīng)當在本村公示七日。村民委員會同意建設(shè)的，應(yīng)當將建房申請報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當提交下列材料：
（一）宅基地使用證明、房屋用地四至圖，或者國土資源行政主管部門書面意見；
（二）村民委員會同意建設(shè)的書面意見；
（三）房屋設(shè)計方案或者簡要設(shè)計說明。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當提交下列材料：
（一）國土資源行政主管部門書面意見；
（二）村民委員會同意建設(shè)的書面意見；
（三）建設(shè)項目用地范圍地形圖和建設(shè)工程設(shè)計方案。
第三十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當辦理臨時用地、臨時工程規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。
臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，不得擅自改變使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時建設(shè)的使用期限至建設(shè)項目竣工之日止。其他臨時建設(shè)的使用期限不得超過二年；確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在使用期滿三十日前向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年。
臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除的，應(yīng)當在接到原批準機關(guān)通知之日起三十日內(nèi)自行拆除。需要恢復場地原貌的，應(yīng)當按照要求恢復。建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進行的臨時建設(shè)，應(yīng)當在規(guī)劃條件核實前自行拆除。
第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準進行臨時建設(shè)：
（一）在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和文物保護單位核心保護范圍內(nèi)的；
（二）在國家和省級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)、城市防洪區(qū)保護范圍內(nèi)的；
（三）影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的；
（四）影響交通、安全、市容的；
（五）占用綠地、水面和廣場、公共停車場等公共空間場地的；
（六）占用城市主干道和城市重要交通節(jié)點紅線內(nèi)用地的；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他情形。
第三十四條 未經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。擅自改變規(guī)劃條件的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
規(guī)劃條件確定滿一年土地未出讓的，在土地出讓前，應(yīng)當由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新核定規(guī)劃條件。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當向建設(shè)單位或者個人提出建設(shè)工程設(shè)計條件，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照建設(shè)工程設(shè)計條件，編制修建性詳細規(guī)劃或者工程設(shè)計方案。
第三十五條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理規(guī)劃許可前，應(yīng)當將辦理要件、辦理程序和辦理期限等一次性告知申請人，并應(yīng)當自受理之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定；二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責人批準，可以延長十日。對符合條件的核發(fā)行政許可，對不符合條件的，應(yīng)當書面告知并說明理由。
第三十六條 建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的有效期限為二年，期限屆滿前應(yīng)當取得后續(xù)批準文件。未取得后續(xù)批準文件的，規(guī)劃許可自行失效。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃許可依據(jù)的建設(shè)項目批準文件被撤銷、撤回或者土地使用權(quán)被收回的，相關(guān)部門應(yīng)當告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可。
第三十七條 已經(jīng)取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人發(fā)生改變的，應(yīng)當重新進行規(guī)劃審批。重新核發(fā)的規(guī)劃許可不得改變原規(guī)劃條件。
規(guī)劃條件的內(nèi)容應(yīng)當包括：
（一）地塊的位置、范圍和面積；
（二）土地使用性質(zhì)；
（三）建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率；
（四）建筑退讓、出入口方位、停車泊位、應(yīng)當配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的位置和規(guī)模、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；
（五）建筑風格、色彩等有關(guān)城市設(shè)計引導要素。
需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當在規(guī)劃條件中予以明確。
第三十八條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。變更內(nèi)容依法應(yīng)當先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應(yīng)當提供相關(guān)證明文件。
申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。
對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。
第三十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃許可和變更前應(yīng)當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當依法給予補償。
第四十條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本地區(qū)地下空間的綜合管理和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地下空間資源的規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一建立地下空間公共信息管理平臺。
地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當履行規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批；單獨開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設(shè)項目，應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批。
城市、縣人民政府應(yīng)當對舊城區(qū)的地下管線進行普查，并將普查檔案移送當?shù)爻墙n案管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。
鼓勵城市建設(shè)地下綜合管廊。
第四十一條 涉及日照需求的建設(shè)間距，應(yīng)當符合國家強制性標準中有關(guān)日照的規(guī)定，采取日照間距系數(shù)或者日照分析方法確定。
采取日照分析方法確定建設(shè)間距的，應(yīng)當由具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，采用國家認定的日照分析工具編制日照分析報告。
第四十二條 建設(shè)工程開工和地下管線隱蔽工程覆土前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到驗線申請后，應(yīng)當于五日內(nèi)完成驗線核實。
第四十三條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請規(guī)劃條件核實；經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，方可組織竣工驗收，并按照國家和省有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的規(guī)定，及時向有關(guān)部門移交建設(shè)工程檔案資料。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當在十五日內(nèi)完成規(guī)劃條件核實。
第四十四條 各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)的設(shè)立，應(yīng)當符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和規(guī)劃布局，并由所在地縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定實施規(guī)劃管理。
第四十五條 設(shè)區(qū)城市的舊城區(qū)內(nèi)除基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)設(shè)施、綠地外，不得插建建設(shè)用地面積三千平方米以下的零星建設(shè)項目。
城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的公路、鐵路、電力、通信、輸油輸氣管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施和加油加氣站、殯葬設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，依據(jù)經(jīng)批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施。
第四章 監(jiān)督檢查
第四十六條 各級人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
城市、縣人民政府確定的城市規(guī)劃實施中的重大事項和重點建設(shè)項目，應(yīng)當提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。
第四十七條 城市、縣人民政府應(yīng)當向上一級人民政府報告上年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改情況；下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當每年向上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可核發(fā)和變更情況。
上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。對違法審批的建設(shè)項目，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以直接撤銷或者責令其自行撤銷行政許可或者批準決定。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法應(yīng)當作出行政許可或者批準決定而未作出的，上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出準予行政許可決定或者批準決定，也可以建議地方人民政府責令其作出準予行政許可或者批準決定。
第四十八條 上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對下列情況進行監(jiān)督檢查：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、審批、備案情況；
（二）城市設(shè)計的編制、實施情況；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃許可辦理、執(zhí)行情況；
（四）城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃實施情況；
（五）建設(shè)工程規(guī)劃核實情況；
（六）建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)情況；
（七）違法建設(shè)查處情況；
（八）依法應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第四十九條 省人民政府應(yīng)當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改情況進行督察。
第五十條 任何單位和個人有權(quán)就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當公布舉報方式，對公民、法人和其他組織舉報的違法行為，屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時進行核實、處理，并答復舉報人；不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)告相關(guān)部門并告知舉報人。
第五十一條 對于無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)工程，建設(shè)工程所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當通過公告送達或者現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設(shè)所有人，公告期限不得少于三十日。公告期滿后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處理。
第五章 法律責任
第五十二條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評，對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未履行城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制義務(wù)的；
（二）未按照法定程序和要求組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）未按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的；
（四）對設(shè)立的城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)未依法實施規(guī)劃管理的；
（五）未按照法定要求進行規(guī)劃備案的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照法定程序修改控制性詳細規(guī)劃或者修建性詳細規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序作出行政審批決定或者核發(fā)行政許可的；
（三）未按照法律、法規(guī)規(guī)定擅自批準臨時建設(shè)和插建零星建設(shè)項目的；
（四）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者核實不合格的建設(shè)工程，辦理竣工驗收備案的；
（五）未按照法定程序和要求，辦理房屋權(quán)屬登記的；
（六）未按照規(guī)定進行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的；
（七）未按照規(guī)定及時完成驗線核實的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十四條 違反本條例，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)。
違法建設(shè)工程尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款，改正后應(yīng)當及時補辦相關(guān)手續(xù)；無法采取改正措施消除影響的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門限期拆除，逾期不拆除的，依法強制拆除，并處以建設(shè)工程造價百分之十的罰款；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
前款所稱無法采取改正措施消除影響的情形包括：
（一）占用歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位保護范圍用地進行建設(shè)的；
（二）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；
（三）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)進行建設(shè)的；
（四）未按照控制性詳細規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施而建設(shè)其他設(shè)施的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的其他情形。
第五十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者個人有下列情形之一的，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：
（一）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，擅自進行地下空間開發(fā)建設(shè)，或者擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積，以及在經(jīng)規(guī)劃核實合格后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的，責令停止建設(shè)，限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價一倍的罰款；
（二）擅自變更經(jīng)批準的城市設(shè)計或者建設(shè)工程設(shè)計方案所確定的建筑物造型、色彩的，責令限期恢復原狀，并處以二萬元以上五萬元以下的罰款；
（三）未經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線核準，擅自開工的，責令限期改正，補辦相關(guān)手續(xù)，可以并處三萬元的罰款；
（四）未在建設(shè)項目施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)項目工程規(guī)劃許可公告牌或者公示內(nèi)容不符合規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，對建設(shè)單位處以三萬元的罰款。
第五十六條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的；
（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；
（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。
第五十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六章 附 則
第五十八條 本條例未作規(guī)定的，法律、行政法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、管理、監(jiān)督以及行政處罰已作規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十九條 本條例自2015年3月1日起施行。1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。
條例
黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
（2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議通過[1]根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改<黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》修正[2]）
第一章 總 則
第一條 為科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有序?qū)嵤瑓f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、先規(guī)劃后建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、綜合利用資源的原則，注重保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第四條 各級人民政府應(yīng)當堅持民主決策和科學論證，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，建立公眾參與制度，廣泛聽取意見，從本地實際出發(fā)，吸收和借鑒先進規(guī)劃理念和成果，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定和有效實施。
第五條 各級人民政府應(yīng)當設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機構(gòu)，負責審查通過、協(xié)調(diào)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織實施本條例。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第七條實行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，公開公示的內(nèi)容和期限應(yīng)當符合國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的有關(guān)規(guī)定。
第八條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第九條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并與土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，兼顧長遠發(fā)展和近期建設(shè)、整體利益和局部利益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十條省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第十一條跨市(地、縣)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報共同的上一級人民政府審批。
國家級和省級開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由所在城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府審查后，報省人民政府審批。
獨立工礦區(qū)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。[2]
第十二條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。
第十三條各有關(guān)行政主管部門組織編制基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、城市交通、綠地系統(tǒng)、旅游、河湖水系、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、住房建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點等有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃。
組織編制專項規(guī)劃的行政主管部門應(yīng)當征求相關(guān)行政主管部門意見，報本級人民政府審批。
第十四條城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制地下空間規(guī)劃，報本級人民政府審批。
地下空間規(guī)劃應(yīng)當對地下交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、保護文物以及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施銜接。
第十五條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。
歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批。
納入保護名錄的歷史建筑，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在規(guī)劃編制中明確保護措施和使用功能，并可以根據(jù)保護需要劃定建設(shè)控制地帶，報本級人民政府審批。[2]
第十六條控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準，并覆蓋城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍。
城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
第十七條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市中心區(qū)、濱水區(qū)、歷史文化街區(qū)、公共綠地和生態(tài)綠地、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共服務(wù)設(shè)施、城市主干道以及主要景觀軸線兩側(cè)等重要地塊的修建性詳細規(guī)劃?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的重要地塊的修建性詳細規(guī)劃；其他鎮(zhèn)人民政府組織編制本鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。
城市、縣人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會提報重要地塊名錄，經(jīng)審議通過后由本級人民代表大會常務(wù)委員會向社會公布。
第十八條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織編制城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計并納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃進行管理。
城市、鎮(zhèn)的舊城改造和新區(qū)開發(fā)以及重要景觀控制區(qū)域，應(yīng)當編制城市設(shè)計；未編制城市設(shè)計的不得進行建設(shè)。
城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計應(yīng)當對城市、鎮(zhèn)的總體形態(tài)、城市風貌特色、公共空間、交通系統(tǒng)等內(nèi)容予以明確，并符合城市的功能和定位。城市、鎮(zhèn)編制的城市設(shè)計應(yīng)當對設(shè)計范圍內(nèi)地塊的開發(fā)強度、交通組織以及建筑物的造型、色彩、高度、體量等內(nèi)容予以明確。
城市設(shè)計應(yīng)當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過，在城市、縣人民政府報請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定后，由本級人民政府組織實施。修改城市設(shè)計的，應(yīng)當按照原批準程序進行；未經(jīng)批準的，不得修改城市設(shè)計。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行評估。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每五年評估一次，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃每二年評估一次。
第二十條 有下列情形之一的，方可啟動控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計修改的法定程序：
（一）總體規(guī)劃修改后，用地布局和功能發(fā)生調(diào)整的；
（二）實施國家、省重點工程需要修改的；
（三）建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等工程需要修改的；
（四）控制性詳細規(guī)劃經(jīng)評估確需修改的。
第二十一條 有下列情形之一的，方可啟動修建性詳細規(guī)劃修改的法定程序：
（一）因控制性詳細規(guī)劃修改，原修建性詳細規(guī)劃無法實施的；
（二）涉及文物保護、地質(zhì)災(zāi)害、公共安全等原因，原修建性詳細規(guī)劃無法實施的；
（三）確需修改原修建性詳細規(guī)劃，并且不改變控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的。
第二十二條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、各類專項規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織技術(shù)論證。
第二十三條 各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當依法進行備案。重要地塊的修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。[2]
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法對建設(shè)項目實施規(guī)劃許可。
核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按照法定程序辦理。
第二十五條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在依法報送有關(guān)部門批準或者核準前，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當提交下列材料：
（一）建設(shè)項目選址申請書；
（二）符合規(guī)劃審批要求且能夠反映擬建項目用地位置以及周圍空間關(guān)系的現(xiàn)狀地形圖；
（三）建設(shè)項目土地證明文件。
市政管線工程還應(yīng)當提供擬建工程示意圖。
第二十六條以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當提交下列材料：
（一）建設(shè)項目用地規(guī)劃申請書；
（二）建設(shè)項目批準、核準、備案文件；
（三）國有土地使用權(quán)出讓合同。
以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當提供前款第一項、第二項規(guī)定的材料。
第二十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、重點綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護的建筑物外立面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項目。
第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對建設(shè)工程設(shè)計方案進行審查，重要地塊和重要建筑物的建設(shè)工程設(shè)計方案還應(yīng)當提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任主持的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議進行審查。
審查建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當重點審查是否符合控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計要求，是否與周邊空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及建筑物的平面、立面、剖面、風格特點和建筑立面材料、門窗、屋面、墻體、主要出入口等建筑元素。
第二十九條 建設(shè)單位或者個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交下列材料：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃申請書；
（二）使用土地的有關(guān)證明文件；
（三）建設(shè)工程設(shè)計方案。
重要地塊和重要建筑物的建設(shè)，還應(yīng)當提交經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過的建設(shè)工程設(shè)計方案；需要編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴建的，還應(yīng)當提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。
在已建成的城市道路上進行結(jié)構(gòu)改造、維修的項目以及地下管線建設(shè)項目，應(yīng)當提供本條第一款第一項、第三項規(guī)定的材料。
建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的規(guī)定，在施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)項目工程規(guī)劃許可公告牌。
第三十條 在集體土地上進行農(nóng)村村民個人住房建設(shè)的，村民應(yīng)當向村民委員會提出個人建房申請。村民委員會受理后，應(yīng)當在本村公示七日。村民委員會同意建設(shè)的，應(yīng)當將建房申請報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當提交下列材料：
（一）宅基地使用證明、房屋用地四至圖，或者國土資源行政主管部門書面意見；
（二）村民委員會同意建設(shè)的書面意見；
（三）房屋設(shè)計方案或者簡要設(shè)計說明。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當提交下列材料：
（一）國土資源行政主管部門書面意見；
（二）村民委員會同意建設(shè)的書面意見；
（三）建設(shè)項目用地范圍地形圖和建設(shè)工程設(shè)計方案。
第三十一條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當辦理臨時用地、臨時工程規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。
臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，不得擅自改變使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時建設(shè)的使用期限至建設(shè)項目竣工之日止。其他臨時建設(shè)的使用期限不得超過二年；確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在使用期滿三十日前向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年。
臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除的，應(yīng)當在接到原批準機關(guān)通知之日起三十日內(nèi)自行拆除。需要恢復場地原貌的，應(yīng)當按照要求恢復。建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進行的臨時建設(shè)，應(yīng)當在規(guī)劃條件核實前自行拆除。
第三十二條有下列情形之一的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準進行臨時建設(shè)：
（一）在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和文物保護單位核心保護范圍內(nèi)的；
（二）在國家和省級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)、城市防洪區(qū)保護范圍內(nèi)的；
（三）影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的；
（四）影響交通、安全、市容的；
（五）占用綠地、水面和廣場、公共停車場等公共空間場地的；
（六）占用城市主干道和城市重要交通節(jié)點紅線內(nèi)用地的；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他情形。
第三十三條未經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。擅自改變規(guī)劃條件的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
規(guī)劃條件確定滿一年土地未出讓的，在土地出讓前，應(yīng)當由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新核定規(guī)劃條件。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當向建設(shè)單位或者個人提出建設(shè)工程設(shè)計條件，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照建設(shè)工程設(shè)計條件，編制修建性詳細規(guī)劃或者工程設(shè)計方案。
第三十四條城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理規(guī)劃許可前，應(yīng)當將辦理要件、辦理程序和辦理期限等一次性告知申請人，并應(yīng)當自受理之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定；二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責人批準，可以延長十日。對符合條件的核發(fā)行政許可，對不符合條件的，應(yīng)當書面告知并說明理由。
第三十五條 建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的有效期限為二年，期限屆滿前應(yīng)當取得后續(xù)批準文件。未取得后續(xù)批準文件的，規(guī)劃許可自行失效。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃許可依據(jù)的建設(shè)項目批準文件被撤銷、撤回或者土地使用權(quán)被收回的，相關(guān)部門應(yīng)當告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可。
第三十六條 已經(jīng)取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人發(fā)生改變的，應(yīng)當重新進行規(guī)劃審批。重新核發(fā)的規(guī)劃許可不得改變原規(guī)劃條件。
規(guī)劃條件的內(nèi)容應(yīng)當包括：
（一）地塊的位置、范圍和面積；
（二）土地使用性質(zhì)；
（三）建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率；
（四）建筑退讓、出入口方位、停車泊位、應(yīng)當配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的位置和規(guī)模、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；
（五）建筑風格、色彩等有關(guān)城市設(shè)計引導要素。
需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當在規(guī)劃條件中予以明確。
第三十七條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。變更內(nèi)容依法應(yīng)當先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應(yīng)當提供相關(guān)證明文件。
申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。
對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。
第三十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃許可和變更前應(yīng)當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當依法給予補償。
第三十九條城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本地區(qū)地下空間的綜合管理和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地下空間資源的規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一建立地下空間公共信息管理平臺。
地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當履行規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批；單獨開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設(shè)項目，應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批。
城市、縣人民政府應(yīng)當對舊城區(qū)的地下管線進行普查，并將普查檔案移送當?shù)爻墙n案管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。
鼓勵城市建設(shè)地下綜合管廊。
第四十條涉及日照需求的建設(shè)間距，應(yīng)當符合國家強制性標準中有關(guān)日照的規(guī)定，采取日照間距系數(shù)或者日照分析方法確定。
采取日照分析方法確定建設(shè)間距的，應(yīng)當由具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，采用國家認定的日照分析工具編制日照分析報告。
第四十一條建設(shè)工程開工和地下管線隱蔽工程覆土前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到驗線申請后，應(yīng)當于五日內(nèi)完成驗線核實。
第四十二條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請規(guī)劃條件核實；經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，方可組織竣工驗收，并按照國家和省有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的規(guī)定，及時向有關(guān)部門移交建設(shè)工程檔案資料。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當在十五日內(nèi)完成規(guī)劃條件核實。
第四十三條各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)的設(shè)立，應(yīng)當符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和規(guī)劃布局，并由所在地縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定實施規(guī)劃管理。
第四十四條設(shè)區(qū)城市的舊城區(qū)內(nèi)除基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)設(shè)施、綠地外，不得插建建設(shè)用地面積三千平方米以下的零星建設(shè)項目。
城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的公路、鐵路、電力、通信、輸油輸氣管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施和加油加氣站、殯葬設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，依據(jù)經(jīng)批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施。
第四章 監(jiān)督檢查
第四十五條 各級人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
城市、縣人民政府確定的城市規(guī)劃實施中的重大事項和重點建設(shè)項目，應(yīng)當提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。
第四十六條城市、縣人民政府應(yīng)當向上一級人民政府報告上年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改情況；下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當每年向上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可核發(fā)和變更情況。
上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。對違法審批的建設(shè)項目，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以直接撤銷或者責令其自行撤銷行政許可或者批準決定。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法應(yīng)當作出行政許可或者批準決定而未作出的，上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出準予行政許可決定或者批準決定，也可以建議地方人民政府責令其作出準予行政許可或者批準決定。
第四十七條上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對下列情況進行監(jiān)督檢查：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、審批、備案情況；
（二）城市設(shè)計的編制、實施情況；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃許可辦理、執(zhí)行情況；
（四）城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃實施情況；
（五）建設(shè)工程規(guī)劃核實情況；
（六）建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)情況；
（七）違法建設(shè)查處情況；
（八）依法應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第四十八條省人民政府應(yīng)當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改情況進行督察。
第四十九條任何單位和個人有權(quán)就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當公布舉報方式，對公民、法人和其他組織舉報的違法行為，屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時進行核實、處理，并答復舉報人；不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)告相關(guān)部門并告知舉報人。
第五十條對于無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)工程，建設(shè)工程所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當通過公告送達或者現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設(shè)所有人，公告期限不得少于三十日。公告期滿后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處理。
第五章 法律責任
第五十一條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評，對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未履行城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制義務(wù)的；
（二）未按照法定程序和要求組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）未按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的；
（四）對設(shè)立的城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)未依法實施規(guī)劃管理的；
（五）未按照法定要求進行規(guī)劃備案的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照法定程序修改控制性詳細規(guī)劃或者修建性詳細規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序作出行政審批決定或者核發(fā)行政許可的；
（三）未按照法律、法規(guī)規(guī)定擅自批準臨時建設(shè)和插建零星建設(shè)項目的；
（四）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者核實不合格的建設(shè)工程，辦理竣工驗收備案的；
（五）未按照法定程序和要求，辦理房屋權(quán)屬登記的；
（六）未按照規(guī)定進行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的；
（七）未按照規(guī)定及時完成驗線核實的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十三條 違反本條例，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)。
違法建設(shè)工程尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款，改正后應(yīng)當及時補辦相關(guān)手續(xù)；無法采取改正措施消除影響的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門限期拆除，逾期不拆除的，依法強制拆除，并處以建設(shè)工程造價百分之十的罰款；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
前款所稱無法采取改正措施消除影響的情形包括：
（一）占用歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位保護范圍用地進行建設(shè)的；
（二）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；
（三）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)進行建設(shè)的；
（四）未按照控制性詳細規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施而建設(shè)其他設(shè)施的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的其他情形。
第五十四條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者個人有下列情形之一的，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：
（一）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，擅自進行地下空間開發(fā)建設(shè)，或者擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積，以及在經(jīng)規(guī)劃核實合格后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的，責令停止建設(shè)，限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價一倍的罰款；
（二）擅自變更經(jīng)批準的城市設(shè)計或者建設(shè)工程設(shè)計方案所確定的建筑物造型、色彩的，責令限期恢復原狀，并處以二萬元以上五萬元以下的罰款；
（三）未經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線核準，擅自開工的，責令限期改正，補辦相關(guān)手續(xù)，可以并處三萬元的罰款；
（四）未在建設(shè)項目施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)項目工程規(guī)劃許可公告牌或者公示內(nèi)容不符合規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，對建設(shè)單位處以三萬元的罰款。
第五十五條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的；
（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；
（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。
第五十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六章 附 則
第五十七條 本條例未作規(guī)定的，法律、行政法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、管理、監(jiān)督以及行政處罰已作規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十八條 本條例自2015年3月1日起施行。1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。[1]
條例草案說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省政府的委托，現(xiàn)就《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的有關(guān)情況說明如下：
一、重新制定本條例的必要性
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人居環(huán)境、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要公共政策，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。多年來，各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門緊緊圍繞我省城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學編制和實施，取得了明顯成效，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃水平得到了進一步提高。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，目前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題，亟需通過地方立法加以調(diào)整、規(guī)范和解決。一是貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而我省之前制定的《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》僅對城市規(guī)劃作出了相關(guān)規(guī)定，沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃作出規(guī)范。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)范的內(nèi)容比較原則，需要結(jié)合我省實際加以細化和補充。二是落實中央和省委城鎮(zhèn)化工作會議精神的需要。2013年12月，中央和省委相繼召開了城鎮(zhèn)化工作會議，明確了實施新型城鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略的總體構(gòu)想和基本思路，對編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了明確要求，需要通過立法加以落實。三是解決我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在問題的需要。目前，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在規(guī)劃編制科學性不夠、規(guī)劃管理受到領(lǐng)導主觀意識影響過多、規(guī)劃修改頻繁、行政許可不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管不到位、鄉(xiāng)村規(guī)劃薄弱等問題，嚴重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，導致違法、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，公共利益、城鄉(xiāng)發(fā)展長遠利益和整體利益受到損害，需要通過立法加以解決。
目前，除我省外，全國其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均頒布并施行了城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性法規(guī)。因此，重新制定本條例是非常必要的。
二、《條例（草案）》審查、修改等情況
省住建廳十分重視條例的起草工作，在多次研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《條例（草案送審稿）》?！稐l例（草案送審稿）》上報省政府后，省政府法制辦認真進行審查，并按照立法工作程序，會同省住建廳并邀請省人大有關(guān)專門委員會及常委會法工委提前介入，開展了相關(guān)工作。一是開展了省內(nèi)調(diào)研和相關(guān)論證，并廣泛征求了省直有關(guān)部門、相關(guān)市、縣的意見，聽取并采納了行政相對人提出的合理意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會征集立法建議。二是認真研究并借鑒了安徽、山東、江蘇、遼寧、吉林等省的立法經(jīng)驗。三是中央和省委城鎮(zhèn)化工作會議召開后，省住建廳與省政府法制辦認真學習、領(lǐng)會會議精神，并予以落實?！稐l例（草案）》無新增許可內(nèi)容，并與上位法及相關(guān)法律、法規(guī)進行了銜接?！稐l例（草案）》于2014年 9月11日經(jīng)省政府第31次常務(wù)會議討論通過。
三、《條例（草案）》規(guī)范的主要內(nèi)容
《條例（草案）》共6章58條，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已明確的內(nèi)容原則上不再重復，主要規(guī)范了以下幾方面內(nèi)容。
（一）科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃?！稐l例（草案）》從規(guī)劃的制定原則、編制要求、制定程序以及制度建設(shè)等方面進行了規(guī)范，以保障規(guī)劃制定的科學性。一是確立了規(guī)劃制定和實施的基本原則。第三條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，應(yīng)當堅持以人為本、因地制宜、集約發(fā)展、優(yōu)化布局的原則，綜合考慮經(jīng)濟、社會、文化、人口、資源和環(huán)境等要素，處理好現(xiàn)代化建設(shè)與保持地域特色、歷史文化傳承的關(guān)系，有序推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是提出了規(guī)劃編制的總體要求和編制不同層級規(guī)劃的具體要求。第十條規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，兼顧長遠發(fā)展和近期建設(shè)、整體利益和局部利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一條對我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、墾區(qū)、國有重點林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制，提出了具體要求。第十六條對歷史文化保護規(guī)劃專門作出規(guī)定，要求對歷史文化名城、名鎮(zhèn)和保護建筑等編制專項規(guī)劃。第十九條要求進行城市設(shè)計，規(guī)定城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計應(yīng)當對城市、鎮(zhèn)總體形態(tài)、風貌特色等內(nèi)容予以明確；城市、鎮(zhèn)單獨編制的城市設(shè)計應(yīng)當對設(shè)計范圍內(nèi)地塊的開發(fā)強度、建筑物造型、色彩等內(nèi)容予以明確。三是明確了規(guī)劃制定的基本程序。第十二條規(guī)定，省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制和審批按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，對跨市（地、縣）區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，墾區(qū)、國有重點林區(qū)的小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，國家級和省級開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，墾區(qū)、國有重點林區(qū)的國家級、省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃以及墾區(qū)、國有重點林區(qū)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定程序，一并進行了規(guī)范。四是強化了規(guī)劃制定的科學保障制度。第四條規(guī)定，各級政府應(yīng)當堅持民主決策和科學論證，建立公眾參與制度，廣泛聽取意見，吸收和借鑒先進規(guī)劃理念和成果，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定和有效實施。第五條規(guī)定，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責審查、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改和實施中的重大事項。第八條規(guī)定，建立規(guī)劃制定和修改的批前公告和批后公布制度，聽取社會各界和利害關(guān)系人的意見。第二十條規(guī)定，建立規(guī)劃定期評估制度，對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每5年進行一次評估，對城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃每2年進行一次評估，以掌握規(guī)劃的編制和實施情況。
（二）嚴格有序?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃?！稐l例（草案）》作出如下規(guī)定：一是對落實城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了明確要求。第二十五條規(guī)定，各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并對城市新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)、舊城區(qū)的改建以及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建設(shè)和發(fā)展提出了具體要求。二是強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的合法性和嚴肅性。第六條規(guī)定，經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。第二十三條規(guī)定，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的修改，要由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織技術(shù)論證。三是強化了監(jiān)督檢查。第四十六條要求，對規(guī)劃實施情況進行嚴格的監(jiān)督檢查，下級政府編制、審批、實施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃要接受上級政府監(jiān)督，下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要接受上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件要求，第四十八條規(guī)定了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。第四十九條規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動進行查詢和舉報。
（三）進一步規(guī)范了行政許可申報材料和辦理期限。《條例（草案）》涉及4項行政許可事項，即“建設(shè)項目選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”和“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”（以下稱“三證一書”），這4項行政許可都是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)定的，實踐中已實施多年，取得了較好的管理效果。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對部分行政許可的申報材料和辦理期限規(guī)定的不明確，為保障和規(guī)范行政機關(guān)依法實施行政管理，《條例（草案）》對以下兩個方面作出了具體規(guī)定：一是明確了行政許可的申報材料。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的申報材料已經(jīng)作出了相應(yīng)規(guī)定，《條例（草案）》在引用上位法規(guī)定予以明確的同時，結(jié)合實際，對“原有建筑物改擴建、在已建成的城市道路上進行結(jié)構(gòu)改造”等情形辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的申請材料作了補充規(guī)定。對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在申報材料方面未作規(guī)定的“建設(shè)項目選址意見書”和“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”，《條例（草案）》根據(jù)我省和住建部的有關(guān)規(guī)定分別予以明確。二是按照《行政許可法》的規(guī)定，明確了行政許可的辦理期限。
（四）補充了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》未明確的內(nèi)容?！稐l例（草案）》還根據(jù)我省實際，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》未予規(guī)定的內(nèi)容，如鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時建設(shè)項目管理、插建零星建設(shè)項目管理、城市設(shè)計編制和管理要求等內(nèi)容進行了補充，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。
請對《條例（草案）》予以審議。[3]
審議結(jié)果報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2014年10月22日，省十二屆人大常委會第十五次會議對《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了初次審議。組成人員認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)的未來發(fā)展和居民生活環(huán)境的改善，制定本條例是十分必要的。同時，組成人員也提出了一些修改意見。會后，法制委、法工委會同城建委、省政府法制辦、省住建廳對一審所提意見逐條進行了研究，對條例草案進行了修改。同時，組成兩個調(diào)研組赴牡丹江、黑河等五個地市及個別縣、區(qū)進行了補充調(diào)研，并赴陜西、江蘇、上海學習考察兄弟省市的立法經(jīng)驗。根據(jù)調(diào)研和學習的情況，對條例草案再次進行了修改，形成征求意見稿并發(fā)送給省人大各專委會和研究室、相關(guān)廳局、十三個地市和綏芬河市、撫遠縣及民主黨派征求意見，在省人大常委會網(wǎng)站公開征求意見，召開了專家論證會，并根據(jù)各界反饋意見對征求意見稿進行了研究修改。12月2日，經(jīng)法制委員會第十八次會議審議，形成了草案修改稿。現(xiàn)將有關(guān)修改情況報告如下：
一、根據(jù)組成人員、城建委意見，將條例草案第三條修改為：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、先規(guī)劃后建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、綜合利用資源的原則，注重保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。”
二、根據(jù)城建委意見，將條例草案第四條修改為：“各級人民政府應(yīng)當堅持民主決策和科學論證，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，建立公眾參與制度，廣泛聽取意見，從本地實際出發(fā)，吸收和借鑒先進規(guī)劃理念和成果，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定和有效實施。”
三、根據(jù)組成人員意見，將條例草案第五條修改為：“各級人民政府應(yīng)當設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的審議機構(gòu)，負責審查、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改中的重大事項。”
四、根據(jù)組成人員意見，將條例草案第七條修改為：“獨立進行行政管理的墾區(qū)、國有重點林區(qū)應(yīng)當完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，做好墾區(qū)、國有重點林區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和管理工作。獨立的墾區(qū)、國有重點林區(qū)小城鎮(zhèn)，由墾區(qū)、國有重點林區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；與城市、鎮(zhèn)毗鄰的，應(yīng)當在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施上相銜接、相協(xié)調(diào)；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當服從城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?！蓖瑫r，刪除了條例草案第十二條第五款中與之重復的內(nèi)容。
五、根據(jù)調(diào)研征求的意見，考慮到住建部規(guī)章對規(guī)劃公開公示有較為詳細的規(guī)定，將條例草案第八條修改為：“實行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，公開公示的內(nèi)容和期限應(yīng)當符合國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。”
六、根據(jù)城建委意見，將條例草案第十條修改為：“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并與土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，兼顧長遠發(fā)展和近期建設(shè)、整體利益和局部利益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
七、根據(jù)組成人員意見，將條例草案第十六條第四款關(guān)于墾區(qū)、國有重點林區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的編制、審批規(guī)定細化為三款，作為草案修改稿第十五條第四款、第五款、第六款。其中，第四款表述為:“墾區(qū)、國有重點林區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃，由省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批?！钡谖蹇畋硎鰹椋骸皦▍^(qū)、國有重點林區(qū)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，由省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，分別報省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局審批?！钡诹畋硎鰹椋骸皦▍^(qū)、國有重點林區(qū)納入保護名錄的歷史建筑，省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在規(guī)劃編制中明確保護措施和使用功能，并可以根據(jù)保護需要劃定建設(shè)控制地帶，分別報省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局審批?！?/p>
八、為強化規(guī)劃實施管理，避免隨意變更重要地塊和規(guī)劃設(shè)計條件，發(fā)揮人大在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的監(jiān)督作用，根據(jù)組成人員、城建委意見，在條例中增加了有關(guān)人大常委會對重要地塊和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督的規(guī)定。一是在草案修改稿第十七條中增加一款作為該條第二款。表述為：“城市、縣人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會提報重要地塊名錄，經(jīng)審議通過后由本級人民代表大會常務(wù)委員會向社會公布。”；二是增加一條作為草案修改稿第四十五條。該條第一款表述為:“各級人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。”第二款表述為：“城市、縣人民政府確定的城市規(guī)劃實施中的重大事項和重點建設(shè)項目，應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告?！?/p>
九、有的組成人員、城建委提出，應(yīng)當進一步強化城市設(shè)計在城市規(guī)劃建設(shè)中的地位和作用，認真編制城市設(shè)計并嚴格規(guī)定批準和修改程序，避免隨意更改。經(jīng)研究，將條例草案第十九條修改后作為草案修改稿第十八條，第一款表述為：“城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織編制城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計并納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃進行管理。”同時增加兩款作為該條第二款、第四款。第二款表述為：“城市、鎮(zhèn)的舊城改造和新區(qū)開發(fā)以及重要景觀控制區(qū)域，應(yīng)當編制城市設(shè)計；未編制城市設(shè)計的不得進行建設(shè)。”同時，對編制城市設(shè)計的相關(guān)程序進行了規(guī)定，作為該條第四款。表述為：“城市設(shè)計應(yīng)當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審定，在城市、縣人民政府報請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，由本級人民政府組織實施。修改城市設(shè)計的，應(yīng)當按照原批準程序進行。未經(jīng)批準的，不得修改城市設(shè)計。”
十、為嚴格規(guī)劃許可管理，根據(jù)組成人員意見，對條例草案第二十九條進行了修改，作為草案修改稿第三十六條。表述為：“已經(jīng)取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人發(fā)生改變的，應(yīng)當重新進行規(guī)劃審批。重新核發(fā)的規(guī)劃許可不得改變原規(guī)劃條件。”
十一、為增強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的可操作性，借鑒外省立法經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，在草案修改稿第三十條中增加了有關(guān)申請程序和申請要件的規(guī)定。
十二、為使條例關(guān)于臨時建設(shè)的規(guī)定更加全面、嚴謹，根據(jù)城建委意見并借鑒外省管理經(jīng)驗，對條例草案第三十三條進行了修改，并將條例草案第三十四條第二款移入第三十三條作為該條第二款。修改后的草案修改稿第三十一條第一款表述為:“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當辦理臨時用地、臨時工程規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。”第二款表述為：“臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，不得擅自改變使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓?！钡谌畋硎鰹椋骸俺青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時建設(shè)的使用期限至建設(shè)項目竣工之日止。其他臨時建設(shè)的使用期限不得超過二年；確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在使用期滿三十日前向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年?！钡谒目畋硎鰹椋骸芭R時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除的，應(yīng)當在接到原批準機關(guān)通知之日起三十日內(nèi)自行拆除，恢復場地原貌。建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進行的臨時建設(shè)，應(yīng)當在規(guī)劃條件核實前自行拆除。”同時，規(guī)定了相關(guān)法律責任，作為草案修改稿第五十五條。
十三、為嚴格控制城市建設(shè)中的零星插建行為，結(jié)合哈爾濱市目前執(zhí)行的實際標準，將條例草案第三十九條調(diào)整為草案修改稿第四十四條，并將該條中不得插建零星建設(shè)項目的建設(shè)用地面積由“二千平方米以下”修改為“三千平方米以下”。
十四、根據(jù)調(diào)研征求的意見，為加強地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)，將條例草案第四十條調(diào)整為草案修改稿第三十九條，并將第一款修改為：“城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本地區(qū)地下空間的綜合管理和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地下空間資源的規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一建立地下空間公共信息管理平臺。”
十五、有的組成人員提出，條例草案第五十三條第二款中的處罰幅度過大。經(jīng)研究，將該款中的“可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款”修改為“可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款”；同時，考慮到住建部對規(guī)劃違法行為裁量有具體規(guī)定，將該條第四款關(guān)于建設(shè)工程造價和違法工程造價的數(shù)額認定標準一并刪除。
考慮到條例草案中部分條款規(guī)定之間以及與國家法律規(guī)定有重復。根據(jù)組成人員和城建委意見，刪除了條例草案第十一條、第十二條第一款、第二十五條、第四十一條、第四十三條、第五十六條。
同時，根據(jù)城建委、專家論證會和調(diào)研反饋意見，對條例草案的條款順序和文字表述也進行了較多的調(diào)整和修改，所有改動之處均用陰影和下劃線作了標注。
組成人員在審議中提出的絕大部分意見已研究吸納。但對諸如增加小區(qū)停車泊位、消防通道、追究擅自改動城市規(guī)劃的主要負責人法律責任等問題，相關(guān)的技術(shù)標準或者法律規(guī)范對此已有規(guī)定，因此未作調(diào)整。
以上匯報，請審議。[4]
審議意見
省人大常委會：
2014年9月25日，省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會審議了《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。委員會組成人員認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展方向和空間布局的全面部署和安排，關(guān)系到城鄉(xiāng)的未來發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的改善，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施工作意義重大。多年來，全省各級政府不斷加強城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施工作，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，促進了城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平的提高。同時，我們應(yīng)當看到，以往的規(guī)劃工作中也還存在一些問題和不足，如有些總體規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性不夠；規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性不夠，人為干擾和破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況還時有發(fā)生；村莊規(guī)劃制定滯后等，因此，從我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，通過地方立法進一步加強全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是必要的。委員會組成人員認為，《條例（草案）》在總結(jié)以往城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，以中央和省委城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導，有針對性地對上位法進行了細化，內(nèi)容比較成熟，同意提交本次常委會會議審議。委員會組成人員還提出了一些修改意見和建議：
一、《條例（草案）》第三條規(guī)定的是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的基本原則，在全部條文中具有舉足輕重的地位，但現(xiàn)有條文規(guī)定的不夠全面。建議將第三條修改為“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！?/p>
二、委員會組成人員提出在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中，應(yīng)當推進信息化建設(shè)，應(yīng)當從本地實際出發(fā)等，因此，建議將《條例（草案）》第四條修改為“各級人民政府應(yīng)當堅持民主決策和科學論證，建立公眾參與制度，廣泛聽取意見，從本地實際出發(fā)，吸收和借鑒先進規(guī)劃理念和成果，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定和有效實施?！?/p>
三、結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化的新形勢、新要求，建議將《條例（草案）》第十條修改為“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接、相配套，兼顧長遠發(fā)展和近期建設(shè)、整體利益和局部利益，滿足以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的要求，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
四、《條例（草案）》第十一條對城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等分別提出了編制要求，但這些要求均屬于共性要求，既可以作為編制特定城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，也可以作為編制其他規(guī)劃的要求，考慮第十二條第一款已規(guī)定“省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制和審批，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，同時考慮國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范對編制各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵循的原則、內(nèi)容及深度均有規(guī)定，建議刪去《條例（草案）》第十一條。
《條例（草案）》第二十五條關(guān)于規(guī)劃實施要求的內(nèi)容存在與第十一條類似的情況，而且這些要求屬于在規(guī)劃編制階段確定的內(nèi)容，一但規(guī)劃確定了，嚴格按規(guī)劃實施即可。因此，建議刪去第二十五條。
五、為了進一步加強對重要地塊規(guī)劃編制和審批的有效監(jiān)督，避免地方隨意變更重要地塊位置和規(guī)劃設(shè)計條件，建議在《條例（草案）》第十八條中增加一款作為第二款，內(nèi)容為“設(shè)區(qū)的市（地）的重要地塊，由市級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定后公布。縣（市）的重要地塊由當?shù)厝嗣裾_定并公布?！?/p>
六、為了進一步突出城市設(shè)計在城市建設(shè)中的地位和作用，建議將第十九條修改為：
“城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織編制城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計，并納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃進行審批和管理。
城市、鎮(zhèn)的舊城改造和新區(qū)建設(shè)以及重要景觀控制區(qū)域，應(yīng)當單獨編制城市設(shè)計；未單獨編制城市設(shè)計的不得進行建設(shè)。單獨編制的城市設(shè)計參照控制性詳細規(guī)劃進行管理，由城市、縣人民政府審批后組織實施。
城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計應(yīng)當對城市、鎮(zhèn)的總體形態(tài)、城市風貌特色、公共空間、交通系統(tǒng)等內(nèi)容予以明確，并符合城市的功能和定位。城市、鎮(zhèn)單獨編制的城市設(shè)計應(yīng)當對設(shè)計范圍內(nèi)地塊的開發(fā)強度、交通組織以及建筑物的造型、色彩、高度等內(nèi)容予以明確?！?/p>
七、《條例（草案）》第三十一條包括申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當提供的材料和重要地段、重要建筑物的建設(shè)工程設(shè)計方案審查兩部分內(nèi)容。為了使這兩部分內(nèi)容更加清楚明了，建議將該條第三款、第四款的內(nèi)容另設(shè)一條，并修改為：
“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對建設(shè)工程設(shè)計方案進行審查，重要地塊和重要建筑物的建設(shè)工程設(shè)計方案還應(yīng)當提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任主持的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議進行審查。審查建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當重點審查是否符合控制性詳細規(guī)劃要求，是否與周邊空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及建筑物的平面、立面、風格特點和建筑材料、門窗、屋面、墻體、主要出入口等建筑元素。”
八、為了使《條例（草案）》第三十三條關(guān)于臨時建設(shè)的規(guī)定更加全面、嚴謹，建議將該條修改為：
“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當辦理臨時用地、臨時工程規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時建設(shè)的使用期限至建設(shè)項目竣工之日止。其他臨時建設(shè)的使用期限不得超過二年；確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在使用期滿前三十日內(nèi)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年。
臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除，因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除的，應(yīng)當在接到原批準機關(guān)通知之日起三十日內(nèi)自行拆除，恢復場地原貌。建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進行的臨時建設(shè)，應(yīng)當在全部建設(shè)工程申請規(guī)劃核實前自行拆除?！?/p>
九、考慮《條例（草案）》條文基本按建設(shè)時序及辦理許可的順序排列，建議將第三十九條特殊規(guī)定的內(nèi)容和第四十一條各類園區(qū)管理的內(nèi)容調(diào)整到第三章的最后。此外，建議將第三十九條第一款和第二款合并，合并后的內(nèi)容為：“設(shè)區(qū)城市的舊城區(qū)內(nèi)除基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)設(shè)施、綠地外，不得插建建設(shè)用地面積二千平方米以下的建設(shè)項目?！蓖瑫r，增加一款作為第三十九條第二款，具體內(nèi)容為：“已經(jīng)建成的城市公園、綠地、廣場等公共空間，不得改變原規(guī)劃用途和減少原規(guī)劃用地面積?！?/p>
此外，還對個別文字提出了修改意見，如刪去第十二條第四款中的“獨立”一詞、將相關(guān)條文中的“重要地段”統(tǒng)一為“重要地塊”等，就不一一匯報了。
以上意見，請審議。[5]
修改決定
黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例》等63部地方性法規(guī)的決定
（五十七）修改《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)內(nèi)容。
1.刪去第七條。
2.第十二條改為第十一條，修改為：“跨市(地、縣)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報共同的上一級人民政府審批。
國家級和省級開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由所在城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府審查后，報省人民政府審批。
獨立工礦區(qū)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃?！?/p>
3.第十六條改為第十五條，刪去第四款、第五款、第六款。
4.第二十四條改為第二十三條，修改為：“各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當依法進行備案。重要地塊的修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案?！?/p>
