1. 旅游發(fā)展的措施
進一步強化相關扶持政策，設立旅游行業(yè)疫情扶持基金和政策性保險，為信用狀況良好的旅游企業(yè)提供信貸和貼息；鼓勵旅游企業(yè)開展疫情期間適宜的旅游業(yè)務；加強旅游企業(yè)歇業(yè)期間的研發(fā)、培訓等工作，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展；加快科技應用，發(fā)展智能服務，鼓勵發(fā)展在線旅游、試行線上研學旅行、發(fā)展旅游文創(chuàng)產品電商業(yè)務。
2. 旅游發(fā)展的措施有哪些
嚴格控制規(guī)劃建設，保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局，打造具有地域和民族特色的城鄉(xiāng)建筑特色。
倡導綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗。
推廣使用節(jié)水節(jié)能產品和技術，推進節(jié)水節(jié)能景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設。
3. 旅游業(yè)的發(fā)展措施
1、建立和完善旅游規(guī)劃體系 二、完善旅游交通基礎設施 三、改造提升重點旅游景區(qū)
4. 旅游發(fā)展的措施和方法
研學旅行是由學校根據區(qū)域特色、學生年齡特點和各學科教學內容需要，組織學生通過集體旅行、集中食宿的方式走出校園，在與平常不同的生活中拓展視野、豐富知識，加深與自然和文化的親近感，增加對集體生活方式和社會公共道德的體驗。
研學旅行繼承和發(fā)展了我國傳統(tǒng)游學、“讀萬卷書，行萬里路”的教育理念和人文精神，成為素質教育的新內容和新方式。提升中小學生的自理能力、創(chuàng)新精神和實踐能力。
2013年2月2日，國務院辦公廳關于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知全國印發(fā)了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，綱要中提出“逐步推行中小學生研學旅行”的設想。[1]此前我國許多地區(qū)都有嘗試把研學旅行作為推進素質教育的一個重要內容來開展。
2014年4月19日，國家教育部基礎教育一司司長王定華在第十二屆全國基礎教育學校論壇上發(fā)表了題為《我國基礎教育新形勢與蒲公英行動計劃》的主題演講。在會上，他首先提出了研學旅行的定義：研究性學習和旅行體驗相結合，學生集體參加的有組織、有計劃、有目的的校外參觀體驗實踐活動。研學要以年級為單位，以班為單位進行集體活動，同學們在老師或者輔導員的帶領下，確定主題，以課程為目標，以動手做、做中學的形式，共同體驗，分組活動，相互研討，書寫研學日志，形成研學總結報告。
王司長還針對研學旅行的特點提出了“兩不算，兩才算”：第一個特點，校外排列課后的一些興趣小組、俱樂部的活動，棋藝比賽、校園文化，不符合研學旅行的范疇。第二個特點，有意組織。就是有目的、有意識的，作用于學生身心變化的教育活動，如果周末三三兩兩出去轉一圈，那不叫研學旅行。第三個特點，集體活動。以年級為單位，以班為單位，乃至以學校為單位進行集體活動，同學們在老師或者輔導員的帶領下一起活動，一起動手，共同體驗相互研討，這才是研學旅行。如果孩子跟著家長到異地轉一圈，那也只是旅游。第四個特點，親身體驗。動手做做中學，學生必須要有體驗，而不僅是看一看、轉一轉，要有動手的機會、動腦的機會，動口的機會，表達的機會，在一定情況下，應該有對抗演練，逃生的演練，應該有出點力，流點汗，乃至經風雨、見世面。
國家政策文件
《國民休閑旅游綱要》
發(fā)布時間：2013年2月2日
《國民休閑旅游綱要》中明確提出：“在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假”，并提出了要“逐步推行中小學生研學旅行”，“鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外實踐活動，健全學校旅游責任保險制度”。
《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》
發(fā)布時間：2014年8月21日
《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中首次明確了“研學旅行”要納入中小學生日常教育范疇——
積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養(yǎng)其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規(guī)范中小學生集體出國旅行。支持各地依托自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優(yōu)惠。
《中小學學生赴境外研學旅行活動指南（試行）》
發(fā)布時間：2014年7月14日
該“指南”對舉辦者安排活動的教學主題、內容安排、合作機構選擇、合同訂立、行程安排、行前培訓、安全保障等內容提出指導意見，特別在操作性方面，規(guī)范了帶隊教師人數(shù)、教學內容占比、協(xié)議規(guī)定事項、行前培訓等具體內容，為整個行業(yè)活動劃定了基本標準和規(guī)則。
教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見[2]
發(fā)布時間：2016年12月19日
中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學的重要內容，是綜合實踐育人的有效途徑。開展研學旅行，有利于促進學生培育和踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)學生對黨、對國家、對人民的熱愛之情；有利于推動全面實施素質教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導學生主動適應社會，促進書本知識和生活經驗的深度融合；有利于加快提高人民生活質量，滿足學生日益增長的旅游需求，從小培養(yǎng)學生文明旅游意識，養(yǎng)成文明旅游行為習慣。
近年來，各地積極探索開展研學旅行，部分試點地區(qū)取得顯著成效，在促進學生健康成長和全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，積累了有益經驗。但一些地區(qū)在推進研學旅行工作過程中，存在思想認識不到位、協(xié)調機制不完善、責任機制不健全、安全保障不規(guī)范等問題，制約了研學旅行有效開展。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，研學旅行正處在大有可為的發(fā)展機遇期，各地要把研學旅行擺在更加重要的位置，推動研學旅行健康快速發(fā)展。
講話
2014年12月16日，在全國研學旅行試點工作推進會上，教育部基教一司司長王定華在講話中強調國務院2014年8月9日下發(fā)的《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞31號）中指出積極開展研學旅行的工作方向是正確的，當前，開展研學旅行有四方面的重要意義：
一、研學旅行是貫徹《國家中長期教育改革規(guī)劃和發(fā)展綱要》和十八大及十八屆四中全會精神的重要舉措；
二、研學旅行是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體；
三、研學旅行是全面推進中小學素質教育的重要途徑；
四、研學旅行是學校教育與校外教育相結合的重要組成部分。
目前各地試點積極進行了有益的探索：
一、加強組織領導，各地研學旅行工作有計劃、有目的、有措施，其中西安有38條管理標準，上海有6大機制；
二、探索經費投入，主要采取政府拿一點、學?；I一點、家長出一點；
三、建立活動基地，如西安市依托綜合實踐活動基地加強具體指導管理，石家莊市為26個基地掛牌，上海市有校外教育地圖；
四、組織培訓研討，如西安、合肥、武漢等地均舉辦了全國及本地區(qū)的研學旅行論壇和研討會；
五、納入課程改革，特別是豐富了綜合實踐課程內容；
六、體現(xiàn)育人導向，研什么、學什么，目標更加明確、內容涵蓋豐富；
七、加強部門聯(lián)動，一些省市的旅游、文物、物價等部門積極支持研學旅行工作，許多家長也成為研學旅行的志愿者；
八、嘗試考核評價，有的地區(qū)將研學旅行納入了綜合素質評價，有的學校制定了包括研學旅行在內的操行量表；
九、突出地域特色，如西安、蘇州在這方面都做的比較突出；
十、運用社會力量，通過購買優(yōu)質服務，同旅行社合作，發(fā)揮民辦基地等方式，為研學旅行創(chuàng)造條件；
十一、重視安全出行，其中西安、蘇州、武漢等地，雖然出去的次數(shù)較多，均未發(fā)生不安全事故，證明只要安全責任主體明確，安全過程細化，是可以解決好安全問題的；
十二、規(guī)范操作，不少地區(qū)結合實際情況，在開展研學旅行工作中嚴格操作規(guī)范。
研學旅行也存在諸多問題與挑戰(zhàn)，根據各地的意見，主要矛盾集中在三個方面：
一、安全問題，如陜西省讓西安市以外的城市開展研學旅行，但均因安全問題遲遲未能開展；
二、經費問題，目前絕大多數(shù)地方的研學旅行，主要是通過家長收費，政府拿一點、學校出一點做起來還比較困難；
三、協(xié)調問題，研學旅行涉及的方面多、部門多，如協(xié)調不到位，很多活動難以廣泛開展。
研學旅行目前也遇到了良好的機遇：
一、領導高度重視，劉延東同志對開展研學旅行有過批示；
二、國家正式提倡研學旅行，國務院已經下發(fā)了文件；
三、地方試點先行，全國首批四個城市的試點已經做出了貢獻，并積累了許多好的經驗；
四、中國教育改革的呼喚。
今后，如何繼續(xù)做好研學旅行試點工作，教育部明確提出七點要求：
一、深化試點。各試點省市開展研學旅行試點工作，積極做好經驗總結和推廣，教育部擬在2015年出版發(fā)行研學旅行方面的文集，書名暫定為《研學旅行——推進素質教育的新常態(tài)》。同時，如何擴大試點，我們考慮將現(xiàn)有的試點區(qū)升華為試驗區(qū)，試驗區(qū)的政府必須要落實研學旅行工作相關的專項經費；
二、探索經費保障機制。研學旅行必須有比較穩(wěn)定的財政投入，各省市要探索研學旅行的專項經費保障機制，或通過提高公用經費的標準，并說明其中含有研學旅行費用，正如陽光體育運動中含有保險費一樣。只有探索合法合理的收費，才能讓家長分擔的少一點；同時，對弱勢群體的學生要探索資助機制；
三、建立安全保障機制。國發(fā)﹝2014﹞31號文件明確提出研學旅行要按照“教育為本，安全第一”的原則組織，學生的研學旅行一定要有保險，要在研學旅行過程中分清安全的責任，避免讓學校承擔無限的責任；
四、發(fā)揮教育功能。研學旅行活動一定要有實效性、針對性，如搞一些尋訪紅色之旅的活動、落實蒲公英行動計劃的活動、弘揚中華傳統(tǒng)美德活動、開展中國夢的實踐活動、開展踐行社會主義核心價值觀活動等，這些活動應和校外活動中心及示范性綜合基地活動有機結合起來；
五、加強協(xié)調配合。開展研學旅行試點工作，教育部門要一馬當先，要主動協(xié)調其他政府部門和行業(yè)齊抓共管。如博物館要為學生研學旅行免費開放，交通部門要為研學旅行安排專列，教育部門要注意發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型。不同地域的試點，也應該加強交流，相互聯(lián)動，建立微博（信）群，為工作提供方便；
六、下發(fā)國家層面文件。教育部要在2015年以通知或意見的形式，下發(fā)研學旅行文件，解決大家關切的問題。教育部的文件出臺前，可以先轉發(fā)幾份做得好的省市文件供大家學習參考，在2015年要召開全國校外教育聯(lián)席會議，這個會議的內容應包括研學旅行和蒲公英行動；
七、將研學旅行寫入2015年工作要點。近期部里正在制定2015年工作要點，基教一司要爭取將研學旅行寫入教育部工作要點，使這項工作讓全國各地皆知，讓廳局長對研學旅行有概念、有想法?？梢钥紤]，在2015年適當?shù)臅r候召開全國研學旅行試點工作現(xiàn)場會或交流會，邀請國家領導人出席，進一步推進深化這項工作。
安徽省試點
2013年2月1日，安徽省教育廳印發(fā)《關于開展中小學生研學旅行試點工作的通知》，開始研學旅行試點。文件要求，原則上每個市和省直管縣都要作為試點區(qū)域開展試點工作，且試點工作只在初級中學和普通高中學校中進行。試點單位數(shù)量，原則上每市承擔試點的學校不少于2所初級中學、2所普通高中，省直管縣不少于1所初級中學或1所普通高中。研學旅行活動范圍：分為市內、省內、境內和境外，原則上初級中學只開展境內游，且以省內游為主，普通高中以境內游為主，條件成熟時可開展境外游。研學旅行時間，可以在學期中間安排，也可以在寒暑假安排，國家法定節(jié)日不得安排；時間長度安排，原則上省內一次不超過4天，不少于2天；省外一次不超過7天，不少于3天；境外不超過15天，不少于7天。該文件指出，研學旅行的根本目的，“是為了讓學生接觸社會和自然，在體驗中學習和鍛煉，培養(yǎng)學生刻苦學習、自理自立、互勉互助、艱苦樸素、吃苦耐勞等優(yōu)秀品質和精神。”并對試點提出了“要堅持自愿的原則”、“要堅持食、宿、學統(tǒng)一的原則”、“要堅持安全第一的原則”等要求。
5. 旅游發(fā)展措施和辦法
為貫徹落實黨中央、國務院對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發(fā)展，近日，文化和旅游部發(fā)布通知，就加強政策扶持、支持旅行社發(fā)展有關事項進行部署安排。全文如下：
文化和旅游部關于加強政策扶持進一步支持旅行社發(fā)展的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：
旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的重要市場主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場循環(huán)、擴大旅游消費、促進人文交流和社會文明等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、優(yōu)化市場環(huán)境
按照國務院深入推進“放管服”改革工作要求，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關于“推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”的規(guī)定，創(chuàng)新旅游服務質量保證金（以下簡稱“保證金”）交納方式，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間。
（一）推進保證金改革
1.各地文化和旅游行政部門要積極與當?shù)厝嗣胥y行分支機構、銀保監(jiān)局建立工作協(xié)調機制，鼓勵開發(fā)保證金履約保證保險產品，旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔保。
2.有條件的地區(qū)可積極開展保險直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點工作。試點前，應將工作方案報文化和旅游部市場管理司備案。
3.支持旅行社根據自身經營條件，從存款、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點地區(qū)還可直接使用保險交納保證金。
（二）激發(fā)市場主體活力
1.鼓勵各地設立旅行社轉型升級資金，加強旅行社服務質量評價，建立和完善促進旅行社高質量發(fā)展的激勵機制。
2.鼓勵各級國家機關、企事業(yè)單位、社會團體進行的黨建活動和公務活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。
二、抓好金融政策落實
各地文化和旅游行政部門要積極落實《文化和旅游部 中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關于抓好金融政策落實 進一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展的通知》（文旅產業(yè)發(fā)〔2021〕41號）要求，聯(lián)合當?shù)厝嗣胥y行分支機構、銀保監(jiān)局、相關金融單位，抓好金融政策落實，著力紓解旅行社面臨的階段性困難。
（一）加大金融支持
1.繼續(xù)運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對符合條件的小微企業(yè)類旅行社的支持力度。
2.對符合續(xù)貸條件的旅行社，鼓勵金融機構在市場化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。
3.暢通銀企對接渠道，引導旅行社主動向銀行提供經營管理、資產負債、財務收支、稅費繳納等關鍵信息。鼓勵金融機構創(chuàng)新授信調查方式，引導擴大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。
（二）建立健全融資配套服務長效機制
1.適度拓展文化和旅游相關產業(yè)發(fā)展基金的運用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風險分擔、貼息獎補、應急周轉等融資配套服務。加大政府性融資擔保、再擔保機構對旅行社的融資增信力度。
2.鼓勵金融機構與各地融資擔保機構加強合作，建立健全常態(tài)化金融機制，支持面臨短期經營困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展。
（三）支持各地文化金融服務中心發(fā)揮積極作用
1.鼓勵有條件的地區(qū)設立文化和旅游企業(yè)紓困基金。鼓勵銀行業(yè)金融機構依托現(xiàn)有的首貸續(xù)貸服務中心，集中受理中小微企業(yè)類旅行社的首貸、續(xù)貸申請。
2.支持各地有序探索優(yōu)化首貸續(xù)貸服務中心模式，幫助銀行業(yè)金融機構挖掘識別旅行社有效融資需求，提高首貸、續(xù)貸業(yè)務量。
三、指導用好普惠性紓困政策
各地文化和旅游行政部門要加強與人力資源社會保障、財政、稅務等部門的溝通協(xié)調，指導旅行社進一步用好各類普惠性紓困政策，增強企業(yè)發(fā)展信心。
（一）稅收減免有關政策
1.對于符合增值稅小規(guī)模納稅人條件、月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的旅行社，可根據《財政部 稅務總局關于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第11號）有關規(guī)定，享受免征增值稅。
2.對于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，年應納稅所得額不超過100萬元部分，可根據《財政部 稅務總局關于實施小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第12號），在《財政部 稅務總局關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎上，享受再減半征收企業(yè)所得稅。
（二）社保及穩(wěn)崗就業(yè)有關政策
1.根據《中華人民共和國社會保險法》《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號），指導發(fā)展困難、符合條件的旅行社按照規(guī)定辦理社會保險費延期繳費。同時，指導旅行社申請享受階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。
2.根據《人力資源社會保障部 財政部關于實施企業(yè)穩(wěn)崗擴崗專項支持計劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號），協(xié)調人力資源社會保障、財政部門將旅行社納入專項支持計劃，指導旅行社按照通知要求開展以工代訓并申請企業(yè)職業(yè)培訓補貼。
3.根據《人力資源社會保障部 財政部關于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能 扎實推進職業(yè)技能提升行動的通知》（人社部函〔2021〕14號），協(xié)調人力資源社會保障、財政部門將旅行社、導游行業(yè)培訓納入職業(yè)技能提升行動專賬資金保障范疇，加大培訓補貼直補企業(yè)工作力度，抓好擴就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。
（三）住房公積金政策
根據《住房公積金管理條例》規(guī)定，指導經營困難的旅行社按照規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經濟效益好轉后再提高繳存比例或者補繳緩繳金額。
四、工作要求
（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門要深刻認識加強政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義，結合黨史學習教育將支持旅行社應對階段性困難、促進高質量發(fā)展作為“我為群眾辦實事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務”專欄，及時跟進了解相關政策動態(tài)，廣泛宣傳普及，確保政策傳導到位。
（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門要對保證金改革工作形成專門工作方案，做好過渡銜接，明確專人負責，確保保證金改革工作順利進行，要建立工作臺賬，指導督促旅行社在全國旅游監(jiān)管服務平臺及時完成保證金信息變更和備案工作。試點過程中，要積極穩(wěn)妥開展相關工作，及時總結，形成可復制可推廣的經驗。
（三）建立協(xié)調機制。各地要建立健全工作協(xié)調機制，抓實抓細金融政策落實，用好用足各項幫扶政策。充分發(fā)揮政府部門組織協(xié)調優(yōu)勢，摸清企業(yè)需求，為金融機構支持企業(yè)紓困發(fā)展提供便利。持續(xù)跟蹤落實成效，主動研究解決突出問題，認真梳理有關情況建議，及時總結經驗做法。相關工作開展中遇到的重大情況，應及時報告文化和旅游部市場管理司。
6. 旅游發(fā)展措施對當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展所起的作用
例如，國家通過制定旅游法律法規(guī),確定旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、基本方針和產業(yè)政策,對旅游業(yè)進行自效的宏觀調控,把旅游業(yè)納入整個社會和經濟發(fā)展之中,使旅游業(yè)的發(fā)展能夠起到促進社會和經濟發(fā)展的作用。